5月18日，財(cái)政部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法 （試行）》（以下簡稱《辦法》），正式推出地方債創(chuàng)新品種——土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。 《辦法》明確了完善地方政府專項(xiàng)債券管理、規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備融資行為的具體路徑。作為按政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行的第一個(gè)專項(xiàng)債券，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行意義重大。記者從市土地儲(chǔ)備整理中心獲悉，今年我市計(jì)劃發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的規(guī)模為30億元，全部用于市本級(jí)的土地儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作。

新辦法 政府不得向銀行舉借土儲(chǔ)貸款

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為開展土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)發(fā)行的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)使用，約定一定期限內(nèi)，以土地出讓收入還本付息的的地方政府債券。

2014年以來，土地儲(chǔ)備資金政策進(jìn)入調(diào)整期，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理的意見》，要求各地政府不得通過企事業(yè)單位進(jìn)行舉債。 2016年財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等四部委又出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，再次要求：“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款?！迸c此同時(shí)，為保障土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后合理融資需求，按照新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》有關(guān)精神，財(cái)政部積極研究推動(dòng)完善地方政府專項(xiàng)債券管理，加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券步伐，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，并經(jīng)第十二屆全國人大第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

根據(jù)地方政府性基金收入項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)工作進(jìn)展，2017年選擇土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。據(jù)此，結(jié)合我國地方政府債務(wù)管理規(guī)定和地方土地儲(chǔ)備管理工作實(shí)際，經(jīng)廣泛調(diào)研、論證和征求意見，財(cái)政部、國土資源部研究制定了《辦法》。

新舉措我市計(jì)劃發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券

根據(jù)《辦法》，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是“地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券”的簡稱——開篇明義，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券也是地方債，歸屬于專項(xiàng)地方債，占用地方政府專項(xiàng)債額度，是專項(xiàng)地方債的創(chuàng)新品種。兩部委表示，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券根據(jù)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對(duì)象、項(xiàng)目管理、收益回報(bào)等方面“量身打造”，全面適應(yīng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)特點(diǎn)。

記者了解到，今年，青島市土地儲(chǔ)備整理中心積極爭取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模。根據(jù)全市統(tǒng)一安排，今年計(jì)劃發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的規(guī)模為30億元，全部用于市本級(jí)的土地儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作。目前專項(xiàng)債券一期已發(fā)行8.5億元，主要用于市北區(qū)13個(gè)污染企業(yè)搬遷項(xiàng)目的土地收儲(chǔ)工作。

市土地儲(chǔ)備整理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地儲(chǔ)備資金是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法開展土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行，可有效地充實(shí)土地儲(chǔ)備資金；降低土地開發(fā)項(xiàng)目資金成本；進(jìn)一步控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并優(yōu)化了土地儲(chǔ)備資金結(jié)構(gòu)，有利于政府實(shí)現(xiàn)土地市場調(diào)控、促進(jìn)土地資源合理利用管理目標(biāo)。

新目標(biāo)助力城市更新改造升級(jí)步伐加快

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行意義重大。一是可促進(jìn)土地一級(jí)開發(fā)整理。充足的資金保障，有利于土地開發(fā)整理的實(shí)施進(jìn)度，有利于促進(jìn)土地市場發(fā)育，為土地出讓提供保障。二是促進(jìn)污染企業(yè)環(huán)保搬遷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。資金的短缺一直是制約老城區(qū)企業(yè)搬遷的最大問題。通過募集的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，可最大程度解決資金短缺的問題，化解政策調(diào)整帶來的土地儲(chǔ)備資金壓力。企業(yè)的搬遷改造，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰陳舊的生產(chǎn)技術(shù)，搬遷企業(yè)得到了進(jìn)一步升級(jí)改造。三是可提高土地集約節(jié)約利用。通過成片土地的開發(fā)整理，促進(jìn)土地資源合理利用，有利于保證土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。

此外，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行還將促進(jìn)城市更新改造。專項(xiàng)債券資金可用于舊城、舊村、城市棚戶區(qū)、污染企業(yè)搬遷改造，必將加快城市改造升級(jí)，拓展城市發(fā)展的空間，優(yōu)化百姓的生活環(huán)境，使城市面貌煥然一新。