6月15日，公安部發(fā)布了《看守所法(公開征求意見稿)》，向社會公開征求意見。其中，將“人犯”改稱犯罪嫌疑人、未成年人不適用單獨關(guān)押等條款深受媒體關(guān)注。那么，此時為何要出臺《看守所法（征求意見稿）》，其歷史意義在哪兒，能否令飽受詬病的看守所變得“陽光”起來……帶著這些問題，記者采訪了中國社科院法學(xué)所研究員、刑法室主任劉仁文。

歷史

《看守所條例》升格勢在必行

新京報：為何要由《看守所條例》改為《看守所法》？

劉仁文：1990年制定的《看守所條例》是以1979年《刑事訴訟法》為基礎(chǔ)制定的，而之后《刑事訴訟法》在1996年和2012年進行了兩次大幅度的修改，《看守所條例》的局限性不斷被放大。

新京報：《看守所法》出臺與立法法的出臺有關(guān)系嗎？

劉仁文：有關(guān)系。2000年通過的《立法法》明確規(guī)定，涉及犯罪和刑罰以及對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰的，應(yīng)當(dāng)制定法律。這使《看守所條例》的合法性受到了質(zhì)疑，必須升格。

還有一個問題不能忽視，《看守所條例》距今已經(jīng)有27年的時間，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐了，業(yè)內(nèi)很多人就將其稱為“古董式條例”。在憲法已經(jīng)規(guī)定尊重和保障人權(quán)，而依法治國也取得重大進展的當(dāng)下，對于看守所條例的修改與升格，已變得勢在必行。

亮點

尊重和保障人權(quán)

新京報：此次征求意見稿，你覺得最大的亮點是什么？

劉仁文：最大亮點是將尊重和保障人權(quán)寫進立法中，并在通篇體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的理念。

為了保障犯罪嫌疑人的權(quán)益，從“無罪推定”原則出發(fā)，有關(guān)國際公約要求“審前羈押是例外，取保候?qū)徥窃瓌t”，這與我們的做法有著很大的不同。在媒體報道中，我們也經(jīng)常能看到，境外的犯罪嫌疑人，只要不是嚴重的暴力犯罪者，一般都是到法庭交一筆保釋金或者提供擔(dān)保人，法官就允許其保釋回家了。

盡管我們現(xiàn)在取保候?qū)彽拿嬉呀?jīng)擴大了，但是大部分的犯罪嫌疑人還是以“審前羈押”為原則，關(guān)在看守所里。本次立法提出分押分管，符合管理的規(guī)律，也體現(xiàn)人性化管理，像對成年人和未成年人實行分別關(guān)押和管理，對暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和過失犯罪，初犯和累犯分別管理等，這也是亮點。

尊重和保障人權(quán)，不僅是政治承諾，更要落實到每部法律的操作層面。前幾年就有新聞報道，有的地方看守所“菜里沒有一滴油”，有人在看守所吃不飽。那么，《看守所法》就要把尊重和保障人權(quán)落實到被羈押人員與不挨餓的權(quán)利，落實到解決“吃不到一滴油”這種具體問題上。

監(jiān)督

能否隨時進入看守所

新京報：看守所的監(jiān)督問題一直備受關(guān)注，如果有良好的社會監(jiān)督，像“躲貓貓”事件可能就不會發(fā)生，征求意見稿第8條專門規(guī)定了法律監(jiān)督與社會監(jiān)督，其意義何在？

劉仁文：監(jiān)督是《看守所法》中全社會最關(guān)注的。此征求意見稿里的監(jiān)督分為兩部分，檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督。但我認為，關(guān)于監(jiān)督其實有必要再細化一些。

比如駐所檢察室，無論是人員還是機構(gòu)都需要強化，現(xiàn)在檢察院的骨干很少被派到這種單位來，但是，駐所檢察官現(xiàn)在作用又很重要。如果檢察機關(guān)在監(jiān)獄、看守所的人員等硬件上建設(shè)跟不上，一系列的工作就難以有效開展。也就是說，駐看守所檢察官權(quán)力需要“實化”。

征求意見稿提出，看守所應(yīng)當(dāng)聘請執(zhí)法監(jiān)督員，建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度；還應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。我覺得這些監(jiān)督措施都不錯，但目前規(guī)定得有些籠統(tǒng)。

新京報：在這方面，法治成熟的國家，有何經(jīng)驗可以借鑒？

劉仁文：雖然看守所還和監(jiān)獄不一樣（監(jiān)獄關(guān)押已決犯，看守所關(guān)押未決犯），但道理都一樣，看守所、監(jiān)獄都不能借口是特殊場所就拒絕讓陽光照進去。關(guān)于對看守所的監(jiān)督，可不可以借鑒英國的羈押場所巡視制度，或瑞典、芬蘭等國的議會督察專員制度，或國際紅十字會對戰(zhàn)囚的巡視工作機制？

以英國的羈押場所巡視制度為例。1981年，為回應(yīng)社會公眾對警察執(zhí)法的懷疑情緒，英國針對警察羈押機構(gòu)的獨立巡視制度開始建立。英國最終在2002年的《警察改革法案》中，將羈押的獨立巡視制度正式上升為法律。其中，巡視員是從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)選出的志愿者，他們的探訪可以在一天中的任何時刻進行，法律要求警察對巡視員探訪警局的臨時羈押場所提供迅速的放行。

在英國，巡視員可以與被羈押人自由交談，詢問其近況，確認其明確知悉在警察局羈押期間所享有的各種權(quán)利，特別是享有法律咨詢以及通知外界其被羈押的權(quán)利。

我們?nèi)绻羞@樣的監(jiān)督機制，給巡視員發(fā)一個監(jiān)督證，能做到隨時隨地能進入看守所，對羈押人員進行詢問，比如是否遭受過刑訊逼供、是否被牢頭獄霸欺負、是否進行了過度勞動等，這樣肯定效果明顯，也更能起到預(yù)防作用。

關(guān)鍵

必須強調(diào)律師在場權(quán)

新京報：除此之外，還有其他監(jiān)督途徑嗎？

劉仁文：我想再強調(diào)一下律師在場權(quán)。對這種封閉機構(gòu)的監(jiān)督，最有效的方式，莫過于律師在場權(quán)。在法治發(fā)達國家，一旦犯罪嫌疑人被警方控制，那么，他有權(quán)在第一時間與自己的親人、律師聯(lián)系。在這方面，我們是有欠缺的。

現(xiàn)在一些案子，為何有錄音、錄像，最終還是導(dǎo)致了冤假錯案？最根本的原因，就是律師不在場。錄音錄像都是可以篡改的，相關(guān)人員可以說機器壞了沒錄上，也可以把人挪到另一個地方來刑訊逼供。

所以，加強對看守所這種封閉機構(gòu)的監(jiān)督，一要靠人民巡視員隨即抽查等制度來防止看守所內(nèi)部管理的問題，二要靠律師在場權(quán)來防止偵查機關(guān)辦案人員對被訊問者的刑訊逼供。防止刑訊逼供，千個思路萬個方案，不如律師在場權(quán)管用。只要律師不在場取得的證據(jù)，法律均宣告無效，那么，刑訊逼供自然就少了。

新京報：但如果嫌疑人半夜被抓，或者是嫌疑人經(jīng)濟條件不好請不起律師怎么辦？

劉仁文：很簡單，這時候需要法律援助。晚上，律所也下班了，但是，專門提供法律援助的公職律師，卻應(yīng)該有人24小時值班。一旦有人被警方抓了，當(dāng)事人有權(quán)馬上給公職律師機構(gòu)打電話。只要律師在場，刑訊逼供、刪改錄音錄像等事就不容易發(fā)生。

新京報：有了律師在場權(quán)，刑訊逼供就可以減少？

劉仁文：肯定的。當(dāng)然，很多時候，刑訊逼供并不是發(fā)生在看守所，而是發(fā)生在人被送去看守所之前。看守所只管拘留與逮捕這兩部分人，在進入看守所之前的留置階段，最容易發(fā)生刑訊逼供。比如說，辦案人員把嫌疑人帶到派出所的暖氣片上銬起來，或者帶到另一個辦案地點，這種時候，刑訊逼供就很可能發(fā)生。

難點

重點關(guān)注權(quán)利救濟實施

新京報：此次立法對看守所的定位你怎么看？

劉仁文：對看守所附加的諸多職能客觀上造成看守所負擔(dān)過重，無法發(fā)揮其審前羈押的主要功能。一是看守所對判處三個月以下刑罰的已決人員的羈押并執(zhí)行刑罰。這本應(yīng)由刑事執(zhí)行機關(guān)——監(jiān)獄來承擔(dān)，而且看守所也缺乏教育改造犯人的經(jīng)驗和手段。

二是刑事訴訟立法中賦予看守所承擔(dān)在關(guān)押期內(nèi)發(fā)生的犯罪偵查功能以及發(fā)現(xiàn)余罪等功能負擔(dān)過重。這本應(yīng)由刑事訴訟中的專門機關(guān)——偵查機關(guān)完成。這個很不利于人權(quán)保障，偏離了看守所法的立法本意。

三是賦予看守所改造、教育等功能過多，這一職能也應(yīng)由作為刑事執(zhí)行機關(guān)——監(jiān)獄來承擔(dān)。

新京報：最后還有什么要強調(diào)的嗎？

劉仁文：我最不放心的還是如何加強對被羈押人員的權(quán)利保障和救濟措施，仔細思量，還有好多內(nèi)容需要認真研究，如第89條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人死亡原因確定后，尸體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)就近火化。問題是，這里的“死亡原因確定”由誰來確定？如果看守所認為死亡原因已經(jīng)確定，但死者家屬認為該原因還沒有確定，你就在十五日內(nèi)把尸體火化了，那不是失去進一步發(fā)現(xiàn)真相的機會了嗎？這樣的問題表面看來似乎規(guī)定得還行，但考慮到實踐中經(jīng)常出現(xiàn)這類糾紛和質(zhì)疑，我們還是應(yīng)當(dāng)慎之又慎，把每一條、每一字都規(guī)定到最好。