制圖 李曉萌
時(shí)間是有重量的。
三年一倏忽，于歷史長河不過水波一紋，但對西海岸新區(qū)，卻是一段里程碑式的歷程。伴隨著“中國號”巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，西海岸新區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)、砥礪前行，在國家級新區(qū)序列中取得了令人矚目的成績，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居前三強(qiáng)。
自2014年6月3日獲得國務(wù)院批復(fù)起，西海岸新區(qū)便開啟了新的征程。三年，1096個(gè)日夜，改革大潮席卷著西海岸新區(qū)2000多平方公里的土地。各項(xiàng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，項(xiàng)目漸次落地，面貌日新月異。過去的三年充盈而綿長，丈量刻度準(zhǔn)確而精細(xì)。
當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正經(jīng)歷著L型的增長階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)，把握好“大與小”“快與穩(wěn)”“重與輕”“硬與軟”“新與舊”發(fā)展的辯證法，不但需要有把握大趨勢的遠(yuǎn)見卓識，更要有攻堅(jiān)克難的非凡智慧。
加上今年剛剛獲得批復(fù)的雄安新區(qū)，國家級新區(qū)已有19個(gè)。作為唯一以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的新區(qū)，承擔(dān)著國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略的西海岸新區(qū)沒有前路可尋，沒有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，如何調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，找到新動能實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，一道道難題接踵而至。
如何破解？答案從辯證法中找尋。
2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2871億元，增長12.3%，三年平均增速11.1%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值逐年上升，占GDP比重穩(wěn)步提升，2016年達(dá)到30.2%；居民可支配收入快速增長，2016年達(dá)到36428元，三年平均增長9.6%……
從新區(qū)獲批設(shè)立第一年的全面播種，到第二年的次第開花、全面發(fā)力，再到第三年的縱深推進(jìn)，新區(qū)圍繞發(fā)展謀篇布局，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著改革的航程，實(shí)踐完善著西海岸新區(qū)獨(dú)有的辯證法——發(fā)展大勢與群眾小事兼顧，經(jīng)濟(jì)增速求快的同時(shí)緊抓經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和質(zhì)量，大造船等重工業(yè)與三產(chǎn)等輕產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，硬實(shí)力與軟實(shí)力同步提升，創(chuàng)新舉措與歷史傳承合理接續(xù)。
三載歲月倥傯如昨，三年實(shí)踐啟示深刻。此刻，西海岸新區(qū)又立于新的發(fā)展起點(diǎn)上。6月5日，在新區(qū)成立三周年座談會上，《青島西海岸新區(qū)建設(shè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2017-2019年）》發(fā)布。未來三年，新區(qū)將實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換行動、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)行動、體制機(jī)制創(chuàng)新行動、精美城市建設(shè)行動、社會治理創(chuàng)新行動、民生福祉改善行動等六大行動，更好地踐行新發(fā)展理念、擔(dān)當(dāng)國家使命，加快創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
大與?。撼袚?dān)國家戰(zhàn)略 呵護(hù)民生期許
在已有的19個(gè)國家級新區(qū)中，定位不同，稟賦各異，但都承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)。承擔(dān)國家戰(zhàn)略，履行國家使命，是新區(qū)最大的任務(wù)。
“設(shè)立河北雄安新區(qū)具有全國意義。它既是北京非首都功能疏解集中承載地，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記王建祥說，習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)特別是特色定位和重點(diǎn)任務(wù)的重要講話精神，賦予了國家級新區(qū)新的內(nèi)涵，為新區(qū)未來發(fā)展指明了方向。
西海岸新區(qū)是唯一以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的新區(qū)，承擔(dān)了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略；唯一被賦予建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的重任，承擔(dān)了軍民融合戰(zhàn)略；國家正大力倡議“一帶一路”，新區(qū)在這方面也有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。同時(shí)肩負(fù)著海洋強(qiáng)國、軍民融合、“一帶一路”三大戰(zhàn)略，這在國家級新區(qū)中也屬罕有。新區(qū)人明白，只要貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，必將給新區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
對于西海岸新區(qū)來說，國家戰(zhàn)略加持，是巨大的發(fā)展優(yōu)勢，也是一份沉甸甸的責(zé)任，一個(gè)巨大的壓力。如何將壓力轉(zhuǎn)化為動力，完成國家賦予的任務(wù)和使命？
萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，是國家級新區(qū)不變的主線和基調(diào)。對照國家使命，著力改革創(chuàng)新，一個(gè)個(gè)全國率先、國內(nèi)首創(chuàng)的措施在西海岸落地生根。
“事實(shí)證明，選擇新區(qū)海西灣這個(gè)地方建廠真的是選對了。”海洋石油工程（青島）有限公司副總經(jīng)理張錦寶至今還在感嘆當(dāng)年的明智。從2005年海西灣只有北船重工一家大型企業(yè)，到如今形成國內(nèi)海工行業(yè)最完整的一條產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了100余家船舶制造與海工企業(yè)及各類配套企業(yè)，一個(gè)堪稱世界級的船舶與海洋工程基地在西海岸形成。而張錦寶所在公司的產(chǎn)品也已覆蓋全國，輻射海外，串聯(lián)了近百家上下游的配套企業(yè)。
藍(lán)色是西海岸的底色。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的總體方案要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，西海岸積極探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑。規(guī)劃建設(shè)海洋生物基因科技產(chǎn)業(yè)園、海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)基地等10大特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成海洋特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；出臺“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作意見，建立完善陸海規(guī)劃體系，將5000平方公里海域和2127平方公里陸域同步納入新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；創(chuàng)新整合陸海綜合管理體制，將15個(gè)功能區(qū)和板塊整合為十大功能區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海開發(fā)建設(shè)；出臺科技人才支持、重獎科技成果轉(zhuǎn)化和便民服務(wù)等新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大政策，建立新區(qū)發(fā)展政策體系……
成立三年來，新區(qū)海洋生產(chǎn)總值保持了年均17%以上的增長速度。2016年，西海岸海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)首次：實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值866億元，同比增長21.3%，增速首次位居各新區(qū)首位；海洋生產(chǎn)總值占全區(qū)GDP比重首次超過30%。西海岸正疾步邁入深藍(lán)，筑牢海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略支點(diǎn)。
今年5月11日，總投資91.7億元的17個(gè)軍工科技項(xiàng)目在古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)集中簽約落戶，為新區(qū)軍工科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動能，軍民融合走向更深發(fā)展。
軍民融合創(chuàng)新示范，是國務(wù)院批復(fù)的青島西海岸新區(qū)五大功能定位之一，古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)則是這一功能的主要承接平臺。創(chuàng)新示范區(qū)以軍港保障需求為牽引，配合軍隊(duì)改革，大力推進(jìn)部隊(duì)保障社會化，全面提升艦船裝備、協(xié)同研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，探索走出了“軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保”的新路徑。創(chuàng)新示范區(qū)先后引進(jìn)中科院輕型動力研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、中國電子科技集團(tuán)海洋測試研發(fā)基地等涉軍涉海項(xiàng)目125個(gè)，總投資超過千億元，初步形成了全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，成為軍民融合的“青島樣板”。
如果說承接國家戰(zhàn)略是“頂天”，那么呵護(hù)民生期許就是“立地”。
正確認(rèn)識和處理共建與共享的辯證關(guān)系，也正是落實(shí)好新發(fā)展理念的要義所在。在高速發(fā)展的同時(shí)，西海岸新區(qū)既緊盯國家戰(zhàn)略，又時(shí)刻關(guān)照民生，踐行著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。
目前，新區(qū)已建成城鄉(xiāng)一體的社會保險(xiǎn)制度體系，在全省率先出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)“三險(xiǎn)合一”。在全國率先實(shí)施了長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)大病醫(yī)療救助制度。
在瑯琊鎮(zhèn)齋堂島村，石發(fā)家的“發(fā)家史”成為一年來村民談?wù)撟疃嗟脑掝}。從市定建檔立卡貧困戶，到徹底脫貧摘帽，再到幫助鄉(xiāng)親們共同致富——前后不到一年時(shí)間。
石發(fā)家46歲，2005年起臥病在床，常年住院吃藥讓家里欠下了8萬元外債。2016年，石發(fā)家在村鎮(zhèn)幫助下確定了開辦家庭旅館、發(fā)展民宿旅游的脫貧門路，并籌措資金改造房屋，最終開了名為“山海島漁家”的家庭旅館。
長久的困頓讓石發(fā)家充滿了干勁，旅館的生意也越來越好。此外，老石還借助瑯琊鎮(zhèn)政府打造的電商平臺銷售蝦米和干魚，家庭收入再往上提高了一大截?，F(xiàn)在，老石家的家庭年收入超過了5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過青島市定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)4600元，徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，并且主動為鄉(xiāng)親們發(fā)展民宿旅游出主意，帶動大家增收致富。同石發(fā)家一樣， “新區(qū)讓我越過越好”成為150多萬新區(qū)人共同的價(jià)值取向。
發(fā)展大事與群眾小情，在西海岸實(shí)現(xiàn)了辯證統(tǒng)一。
快與穩(wěn)：經(jīng)濟(jì)增速快 質(zhì)量提升穩(wěn)
最近，3位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用一種“另辟蹊徑”的指標(biāo)分析，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出比常規(guī)官方統(tǒng)計(jì)更高速度的穩(wěn)定增長，這個(gè)指標(biāo)是——夜間燈光。在這3人看來，夜間燈光與經(jīng)濟(jì)活動水平及增長速度之間，存在非常有力的對應(yīng)關(guān)系。
時(shí)下的西海岸之夜，燈光璀璨，流光溢彩。在重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場，為了加快工程進(jìn)度，建筑工人們挑燈夜戰(zhàn)；在寫字樓里，趁著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大好形勢，創(chuàng)業(yè)者們圍在燈光下研究創(chuàng)業(yè)方案或市場開拓新思路……在西海岸，每個(gè)夜晚都彌足珍貴，不容浪費(fèi)。隨著人口的不斷涌入，西海岸一座座居民樓拔地而起，越來越多的家庭開始在新區(qū)找到新生活。夜幕降臨，燈光次第閃亮，照亮了他們的憧憬，顯示著新區(qū)的活力。
一組數(shù)據(jù)充分彰顯了這種“加速度”：新區(qū)2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2871億元，增長12.3%，三年平均增速11.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入223.3億元，增長11.4%，三年平均增長13.6%；居民可支配收入達(dá)到36428元，增長8.78%，三年平均增長9.6%。
高速發(fā)展，已成為西海岸的標(biāo)簽。12.3%的GDP增速，遠(yuǎn)高于一般地區(qū)的增長速度，即使在國家級新區(qū)序列當(dāng)中也排名靠前。在地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上的新區(qū)當(dāng)中，西海岸新區(qū)增速僅次于廣州南沙新區(qū)和長春新區(qū)。
“取得這個(gè)成績不容易。新區(qū)設(shè)立之初我們的目標(biāo)就是南學(xué)浦東，北學(xué)濱海。目前來看，我們在不斷地追近這兩個(gè)標(biāo)兵，而且在拉開跟追兵的距離。”西海岸新區(qū)發(fā)改局局長趙英民表示。
快從何來？靠的還是改革創(chuàng)新。作為全國第一個(gè)由縣級市和國家級開發(fā)區(qū)整合而成的國家級新區(qū)，體制機(jī)制改革的迫切性、復(fù)雜性和艱巨性前所未有。西海岸新區(qū)以便利化、市場化、國際化為取向，在打造全國體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田的道路上砥礪前行。
——管理體制更順。結(jié)合行政區(qū)劃兩區(qū)、市合并，新區(qū)大膽創(chuàng)新新區(qū)管理體制，實(shí)行新區(qū)工委管委、區(qū)委區(qū)政府“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，建立起“新區(qū)管統(tǒng)籌、功能區(qū)重發(fā)展、鎮(zhèn)街強(qiáng)治理”的全新體制機(jī)制，被譽(yù)為“最順管理體制”。權(quán)責(zé)邊界的厘清，形成了新區(qū)開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力。目前，西海岸新區(qū)功能區(qū)累計(jì)開發(fā)區(qū)域50平方公里，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套100平方公里，新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量占全區(qū)總量的70%以上。
——發(fā)展動力更強(qiáng)。改革創(chuàng)新是新區(qū)最大的動力之源。三年來，35項(xiàng)區(qū)級重點(diǎn)改革落地生根，30項(xiàng)改革列入國家級、省級、市級試點(diǎn)，省委、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后聽取新區(qū)改革先行先試情況匯報(bào)并給予充分肯定。
——開放水平更高。以改革促開放，面向全球集聚高端資源，搭建起東亞海洋合作平臺等多個(gè)國際性合作平臺，42項(xiàng)自貿(mào)區(qū)改革措施復(fù)制推廣，中德生態(tài)園國際合作示范效應(yīng)日益彰顯，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到193個(gè)，2016年到賬外資、外貿(mào)進(jìn)出口兩項(xiàng)指標(biāo)超過省內(nèi)15個(gè)地市。
——投資環(huán)境更優(yōu)。在全國率先全面取消社會投資類項(xiàng)目前置審批，實(shí)行市場便利化改革，政府效率提速增效50%。創(chuàng)新國際化投資促進(jìn)機(jī)制，建立項(xiàng)目集中簽約、開工、投產(chǎn)“三集中”機(jī)制，累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000余個(gè)、總投資近萬億元，27個(gè)百億級項(xiàng)目加快建設(shè)，市場主體由6萬戶增長到18萬戶。
去年10月18日，在美國好萊塢，青島東方影都項(xiàng)目璀璨亮相。西海岸新區(qū)正式面向全球電影企業(yè)發(fā)布青島東方影都影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，吸引了全球電影人的目光，現(xiàn)場9家好萊塢電影公司簽約。目前，該項(xiàng)目影視產(chǎn)業(yè)園15個(gè)攝影棚、11個(gè)置景車間已經(jīng)啟用，萬達(dá)茂項(xiàng)目正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，大劇院、4個(gè)星級酒店、游艇會所完成主體施工；近百家影視公司完成注冊。
“借助世界級標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施和50億元影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，一條涵蓋創(chuàng)作制作、技術(shù)研發(fā)、影視拍攝、后期制作、人才培養(yǎng)的影視全產(chǎn)業(yè)鏈正在新區(qū)加速形成，將引領(lǐng)國內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)走上影片‘工業(yè)化定制’新紀(jì)元。”青島西海岸文化產(chǎn)業(yè)投資公司總經(jīng)理苑梅琳說。
“新區(qū)的最大特點(diǎn)是創(chuàng)新，最大動力是先行先試。不斷以改革促進(jìn)開放，以開放倒逼改革，最終讓新區(qū)釋放了巨大活力。”王建祥說。新區(qū)的創(chuàng)新做法，已經(jīng)成為其他區(qū)域借鑒的范本，甚至引得浦東新區(qū)專門派人來學(xué)習(xí)規(guī)劃管理的變革。
在這個(gè)動能充沛的大時(shí)代，千帆競發(fā)，百舸爭流，“快”是一種生存策略，等不得，也靠不得。當(dāng)然，絕不是盲目求快，而應(yīng)是建立在追求經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和質(zhì)量提升上的快。其中，對綠色、生態(tài)的追求顯得尤為重要。
“建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”。這是習(xí)近平總書記提出的規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)之一。這種對生態(tài)的高點(diǎn)定位，也正是西海岸新區(qū)的重要遵循。
在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)飛速增長的同時(shí)，西海岸新區(qū)對海域、土地的開發(fā)穩(wěn)扎穩(wěn)打，從不冒進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)，在一些地方發(fā)展過程中呈現(xiàn)出矛盾狀態(tài)，但在西海岸卻實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。
去年開始，西海岸新區(qū)開始實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，陸海統(tǒng)籌、綜合防治，政府主導(dǎo)、全員參與”的基本原則，確定了拆違建、清岸線、調(diào)項(xiàng)目、修慢道、植綠化、保文化“六大任務(wù)”。除適度開發(fā)旅游休閑、文化展示等產(chǎn)業(yè)外，對部分海岸線優(yōu)先加強(qiáng)保護(hù)，努力還原海岸線自然面目，保護(hù)近岸自然風(fēng)貌和歷史文脈。
在城市發(fā)展規(guī)劃中，西海岸新區(qū)嚴(yán)格控制高污染和高環(huán)境威脅產(chǎn)業(yè)及工程無序向海遷移，劃定發(fā)展紅線，編制嚴(yán)格的沿海地帶、海岸帶及近海海域空間綜合規(guī)劃。推進(jìn)海岸、近海和遠(yuǎn)海開發(fā)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施岸、灘、灣、島等資源分類管理和指導(dǎo)，有償、有度、有序開發(fā)利用海洋資源。重點(diǎn)保證公眾休閑、濱海旅游、港口岸線需求。
進(jìn)行科學(xué)務(wù)實(shí)的規(guī)劃，避免盲目建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，已成為國家級新區(qū)的共識，西海岸新區(qū)正以此為指導(dǎo)，努力推進(jìn)綠色城市建設(shè)。
也正基于這一理念，新區(qū)的發(fā)展彈奏出了美妙的“快與穩(wěn)”變奏曲。
重與輕：制造業(yè)促轉(zhuǎn)型 服務(wù)業(yè)抓發(fā)展
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，西海岸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。其中，最顯著的便是以大造船為代表的重產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)等輕產(chǎn)業(yè)配比更加合理。
熟悉西海岸新區(qū)的人都知道，西海岸新區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，支柱產(chǎn)業(yè)也是以制造業(yè)為主。目前，青島市10條千億級產(chǎn)業(yè)鏈中，西海岸新區(qū)形成一定規(guī)模的有8條。其中，家電電子、船舶海工、汽車、橡膠四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均占全市的“半壁江山”；家電電子產(chǎn)業(yè)基地成為全市首個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1101億元。
為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新區(qū)正用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。對航運(yùn)物流、船舶海工、家電電子等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，全力改造提升，使其走向智能制造；對海洋生物、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)則優(yōu)先發(fā)展。
日前，西海岸新區(qū)成立了家電電子、石化、汽車、船舶海工四個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不同，該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首創(chuàng)了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、屬地服務(wù)“三位一體”的行業(yè)共治模式，通過有效發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式來改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，推動跨界融合、共享發(fā)展，帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。值得一提的是，西海岸新區(qū)將著力推動航運(yùn)物流向高端物流業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，船舶海工向特種船舶、深遠(yuǎn)海裝備轉(zhuǎn)型，家電電子向電子核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，汽車制造向新能源汽車轉(zhuǎn)型，機(jī)械裝備向智能裝備制造轉(zhuǎn)型，打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈。
將目光轉(zhuǎn)向太平洋彼岸，重新重視本國制造業(yè)的美國已經(jīng)啟動了“制造業(yè)回流”計(jì)劃，這一變化引起了西海岸新區(qū)的關(guān)注。深入論證后，新區(qū)確定了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路——在保持大造船等重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的同時(shí)，對優(yōu)質(zhì)輕產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展。
二、三產(chǎn)業(yè)的合適比例是多少，雖然仍有待辨析，但西海岸正從自身實(shí)際出發(fā)，尋找著最合適的配比。
2015年，西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)，邁入“三二一”時(shí)代；2016年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1504.63億元，增速16.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高至52.4%，占比首次超過一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。
2016年年初，青島鳳凰島與其他16家度假區(qū)一起，被正式授牌為首批“國家級旅游度假區(qū)”，躋身國內(nèi)度假產(chǎn)品最高序列。作為西海岸新區(qū)十大功能區(qū)之一，鳳凰島旅游度假區(qū)的定位就是發(fā)展旅游業(yè)，打造“國家級濱海休閑度假目的地”。青島國際啤酒節(jié)西海岸會場就選址于此。隨著我國旅游業(yè)開始進(jìn)入到休閑度假階段，由單純的觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，也成為城市旅游業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重要課題。對于鳳凰島和西海岸新區(qū)來說，啤酒節(jié)的到來可謂恰逢其時(shí)。連續(xù)兩年，啤酒節(jié)期間都有成千上萬的游客涌入。
會展業(yè)同樣是西海岸新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重心。沿新區(qū)濱海一線西行，中鐵·青島世界博覽城正加速崛起，這個(gè)總投資500億元的大項(xiàng)目，將成為西海岸新區(qū)又一改變城市定位的動力源。作為東亞海洋合作平臺建設(shè)的重要載體，該項(xiàng)目將建設(shè)東北亞地區(qū)展館面積最大、功能最完善、科技水平最高的綜合展覽中心，成為青島市和新區(qū)城市建設(shè)的新名片、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎、國際交流合作的新空間。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，也為后續(xù)的高速發(fā)展提供了足夠的動力。
據(jù)西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局副局長陳志偉介紹，2016年新區(qū)金融、旅游、物流、批零住餐貿(mào)易等行業(yè)都取得了長足發(fā)展，下一步將著力培育科技研發(fā)、大數(shù)據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)、影視文化等高精尖產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。
辯證地看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)不是簡單地此消彼長，西海岸新區(qū)正努力找尋這個(gè)平衡點(diǎn)，使其相得益彰。
硬與軟：硬實(shí)力需進(jìn)步 軟實(shí)力要提升
硬實(shí)力與軟實(shí)力有著相輔相成的關(guān)系。
一座城市，隨著硬實(shí)力的增強(qiáng)，軟實(shí)力會逐步提升，知名度逐漸加大；軟實(shí)力的日漸強(qiáng)大，則將反過來促進(jìn)硬實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。恰如一條河有左右兩岸，一座城市也應(yīng)擁有并行不悖的河岸：一邊是經(jīng)濟(jì)，一邊是文化。
2016年經(jīng)濟(jì)總量位居國家級新區(qū)前三強(qiáng)、超過省內(nèi)6個(gè)地市，在全省137個(gè)縣市區(qū)中居第一位；公共財(cái)政預(yù)算收入超過省內(nèi)9個(gè)地市，成為全省唯一超過200億元的縣市區(qū)，GDP和公共財(cái)政收入三年平均增速分別為11.2%、13.6%……西海岸新區(qū)的硬實(shí)力有目共睹。如何實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力的同步提升？西海岸的路徑早已清晰。
引進(jìn)知名高校，延攬?zhí)煜掠⒉拧?014年獲批國家級新區(qū)后，人才支撐戰(zhàn)略就寫入了新區(qū)發(fā)展的基本思路，成為支撐新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的“六大戰(zhàn)略”之一。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)定位，新區(qū)打造的是“國際海洋人才港”，從安家、創(chuàng)業(yè)、科技、培育、保障等方面制訂人才政策“30條”予以扶持。
去年9月份，復(fù)旦大學(xué)青島研究院正式啟用，以中國科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院為核心的中國科學(xué)院科教融合基地同日奠基，西海岸新區(qū)一天內(nèi)即有兩所名校落戶。去年一年，共有中央美術(shù)學(xué)院、哈爾濱工程大學(xué)等11所國內(nèi)知名高校相繼落戶，形成了高校引進(jìn)的“西海岸現(xiàn)象”，成為山東省人才最為集聚的地區(qū)之一。
“高等教育在校生占城市人口比例，是體現(xiàn)城市綜合競爭力的重要指標(biāo)，它改善著一個(gè)城市的人口結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，決定著一個(gè)城市的品位。”青島理工大學(xué)人文學(xué)院譚業(yè)庭教授表示，“像紐約和東京這樣的國際大都市，這一指標(biāo)分別達(dá)到了6.4%和6%。”統(tǒng)計(jì)顯示，目前西海岸新區(qū)在校大學(xué)生達(dá)到15萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到8.3%。
為進(jìn)一步集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，新區(qū)專門出臺了“加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的實(shí)施意見”，面向國家“985”“211”工程大學(xué)或國內(nèi)學(xué)科（專業(yè)）排名前5名的高校，以及境外世界一流大學(xué)或擁有一流學(xué)科的大學(xué)，廣發(fā)“英雄帖”，給予用地支持、建設(shè)支持和運(yùn)行補(bǔ)助以及配套服務(wù)。在“引智”目標(biāo)上，可以看出新區(qū)的決心之大，到2020年新區(qū)高?？倲?shù)將達(dá)到20所，在校大學(xué)生突破30萬人，占全區(qū)規(guī)劃總?cè)丝诘谋壤_(dá)到12.5%。
伴隨著全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究論壇達(dá)成黃島共識，海洋國際高峰論壇發(fā)布海洋科技創(chuàng)新指數(shù)，新區(qū)的知名度和美譽(yù)度獲得以不斷提升。
作為目前中德兩國政府間唯一的合作園區(qū)，中德生態(tài)園不斷搭建中德合作平臺，讓更多德國企業(yè)了解西海岸，落戶西海岸；在與德國進(jìn)行的足球、音樂、職業(yè)教育等方面合作中，亦提升了西海岸的“氣質(zhì)”。
未來城市軟實(shí)力的競爭是品牌的競爭。西海岸新區(qū)正在開展的明星企業(yè)培育工程提出“力爭用5年時(shí)間，培育100家國內(nèi)外知名、行業(yè)競爭優(yōu)勢突出的工業(yè)明星企業(yè)”的目標(biāo)。通過叫響“品牌黃島·新區(qū)制造”這一區(qū)域名片，西海岸這片熱土將培育出一批產(chǎn)業(yè)龍頭、行業(yè)領(lǐng)軍和隱形冠軍企業(yè)，形成工業(yè)品牌“瑯琊榜”明星企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。
為更好地提升新區(qū)品牌核心價(jià)值，新區(qū)專門成立了青島瑯琊品牌運(yùn)營有限公司，承擔(dān)新區(qū)農(nóng)業(yè)品牌市場化運(yùn)營主體，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。目前，運(yùn)營公司已注冊了“瑯琊”商標(biāo)，向國家商標(biāo)局提交了瑯琊海青茶、瑯琊雞、瑯琊菇等九類農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)的注冊申請材料，對全系45類進(jìn)行注冊保護(hù)。
開放，是城市軟實(shí)力的重要元素。在對待開放問題上，新區(qū)沒有借口瞻前顧后，不找理由須臾懈怠，不斷提升對內(nèi)凝聚力和發(fā)展力，提高對外吸引力和影響力。
按照規(guī)律，一條產(chǎn)業(yè)鏈的配套半徑在200公里到500公里之間。以西海岸為圓心，新區(qū)可輻射的范圍覆蓋了整個(gè)山東半島，在這一范圍內(nèi)新區(qū)與周邊的城市在產(chǎn)業(yè)合作上加強(qiáng)著聯(lián)系。與此同時(shí)，新區(qū)通過不斷優(yōu)化自身開放結(jié)構(gòu)，將自己的軟實(shí)力往更遠(yuǎn)的地方播撒。
賽輪輪胎在越南建立生產(chǎn)基地，魯海豐食品集團(tuán)有限公司在印度洋建設(shè)項(xiàng)目……截至目前，新區(qū)企業(yè)已在42個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)非金融類境外投資項(xiàng)目177個(gè)，累計(jì)中方協(xié)議投資額49.52億美元，其中在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目74個(gè)，累計(jì)中方協(xié)議投資額11.46億美元。新區(qū)已成為全市乃至全省最重要的企業(yè)“走出去”基地。
據(jù)悉，西海岸新區(qū)目前正在起草相關(guān)文件，對軟實(shí)力的整體框架進(jìn)行清晰和界定。軟實(shí)力，對西海岸來說是肌肉背后的素養(yǎng)，是說話做事不心虛的底氣。
一硬一軟，有形無形間，一個(gè)區(qū)域發(fā)展的新樣本悄然興起，內(nèi)外兼修。
新與舊：創(chuàng)新舉措引領(lǐng)發(fā)展 歷史傳承燭照未來
改革與創(chuàng)新是新區(qū)的基因。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的進(jìn)取之路上，新舊之間的抉擇如影隨形。對于那些阻礙發(fā)展的舊體制機(jī)制，新區(qū)的選擇是除舊更新；對于新舊動能，新區(qū)加速轉(zhuǎn)換進(jìn)程；對于人文風(fēng)貌和優(yōu)良?xì)v史，新區(qū)的選擇是堅(jiān)定不移地保護(hù)傳承。
迎難而上，破局開路，三年的時(shí)間里，西海新新區(qū)各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，改革呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、展現(xiàn)的新態(tài)勢、取得的新成果令人矚目。
翻開新區(qū)近期印發(fā)的政府文件，革故鼎新隨處可見：
——按照系統(tǒng)化改革的思路和機(jī)構(gòu)編制不增的要求，在新區(qū)政府各部門分為五個(gè)系統(tǒng)，建立系統(tǒng)黨工委，由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志兼任工委書記，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既管黨建、又管業(yè)務(wù)。建立三個(gè)“200個(gè)”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，年內(nèi)簽約引進(jìn)、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)各200個(gè)優(yōu)勢高端項(xiàng)目；
——推動行政審批向行政服務(wù)轉(zhuǎn)變，組建行政服務(wù)委員會和行政服務(wù)局，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦的不用跑、現(xiàn)場辦的跑一次、限時(shí)辦的我來跑”；
——中德生態(tài)園開展海綿城市、被動房技術(shù)、綜合管廊、分布式能源建設(shè)試點(diǎn)，建立5大類生態(tài)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在全國形成有影響力的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，打造踐行五大發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；
——成立國家新區(qū)研究院，建立新區(qū)城市發(fā)展重大戰(zhàn)略前瞻性研究機(jī)制，為國務(wù)院賦予的“四區(qū)一基地”建設(shè)提供智力支撐；
——實(shí)行區(qū)屬國有企業(yè)分類分級改革，按“以功能分類、以存量定級、以增量升級”的思路，每年根據(jù)企業(yè)發(fā)展升級晉檔，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇等掛鉤，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力；
新區(qū)今年的改革聚焦在五大重點(diǎn)領(lǐng)域，推出16項(xiàng)示范性、牽引性、突破性的改革舉措，目前已有12項(xiàng)24分項(xiàng)出臺了方案，正在組織實(shí)施。
對于西海岸而言，新舊動能轉(zhuǎn)換有著“特殊性”——這里傳統(tǒng)的舊動能大多已經(jīng)提前進(jìn)行了提升、改造、轉(zhuǎn)型，培育新動能是主要工作。
正因?yàn)樘厥?，新區(qū)將動能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)制定得更加超前：以新舊動能轉(zhuǎn)換為突破口，實(shí)施存量變革、增量崛起、特色壯大等十大工程，加快培育“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，打造動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。
緊抓山東泛濟(jì)青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大機(jī)遇，新區(qū)計(jì)劃利用三年時(shí)間，打造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新引擎。這里將重點(diǎn)培育大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)、生命健康、新能源、新材料、旅游度假、國際會展等新興產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)型、智能型、服務(wù)型、融合型的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，依托陸海統(tǒng)籌、軍民融合、城鄉(xiāng)一體的獨(dú)特條件，著力發(fā)展港口貿(mào)易、海洋生物、軍民融合、影視文化、跨境電商、高新農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
十大功能區(qū)，成為了新舊動能轉(zhuǎn)換中的主力軍、主戰(zhàn)場、主陣地。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加速建設(shè)轉(zhuǎn)型區(qū)、打造國家級智能化園區(qū)；保稅港區(qū)著力建設(shè)國際化的物流中心、自貿(mào)中心和大宗商品交易中心；董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)著力建設(shè)第四代港口、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；中德生態(tài)園打造踐行新發(fā)展理念的示范區(qū)；古鎮(zhèn)口創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；靈山灣影視文化區(qū)建成東方影都、打造中國數(shù)都；國際旅游度假區(qū)打造黃金海岸、啤酒新城；海洋高新區(qū)建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)園、打造中央活力區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)；交通商務(wù)區(qū)建設(shè)融綜合交通、高端商務(wù)等功能于一體的國家級綜合客運(yùn)樞紐，形成帶動新區(qū)西部發(fā)展的新引擎。
“對于正在實(shí)施的存量變革、增量崛起、特色壯大等十大工程，我們采取的是‘項(xiàng)目經(jīng)理制’，每個(gè)工程都由區(qū)級干部掛帥，成立項(xiàng)目工作班子，具體實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。”西海岸新區(qū)管委主任李奉利表示，以十大工程作為新區(qū)動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，選準(zhǔn)啟動點(diǎn)和突破口，著力于服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
今年5月25日,新區(qū)舉行了產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)洽談大會，12個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目現(xiàn)場簽約，成為新區(qū)貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的又一“力作”。在延伸提升12個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)將提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口居住的新載體，打造大功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，搭建起新舊動能轉(zhuǎn)換的新載體。
細(xì)心觀察，會發(fā)現(xiàn)新區(qū)對新舊辯證法的演繹中有著一個(gè)溫情的注腳：在追逐變革創(chuàng)新的路上風(fēng)馳電掣的新區(qū)人，對舊的人文風(fēng)貌的保護(hù)又十分執(zhí)著。
兩千多年前秦始皇登臨的瑯琊臺依然臨海憑風(fēng)，古老的齊長城逶迤貫穿了西海岸的歷史風(fēng)骨……這些歷史遺跡與留存是西海岸的“根系”。目前，齊長城5個(gè)段落已全部獲得國家文物局立項(xiàng)，兩個(gè)段落完成修復(fù)施工；一些古村落也已納入“鄉(xiāng)村記憶工程”，成為新區(qū)人“記得住鄉(xiāng)愁”“留得住鄉(xiāng)情”的載體。
一面是高樓大廈鱗次櫛比，新區(qū)在城鎮(zhèn)化道路上闊步前行；另一面，新區(qū)把保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，延續(xù)文脈，珍存記憶。
“到2019年，西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右；公共財(cái)政收入年均增長9%；海洋生產(chǎn)總值年均增長15%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%；服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%。”；
“民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)到80%，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。”；
“以領(lǐng)先全市、高于全省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各類教育設(shè)施88所，率先普及十五年基礎(chǔ)教育。”；
“鞏固城鄉(xiāng)貧困人口脫貧成果，2018年提前全面完成脫貧目標(biāo)。”；
……
站在新起點(diǎn)上，6月5日發(fā)布的《青島西海岸新區(qū)建設(shè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2017-2019年）》為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階勾畫了一幅清晰的路線圖。大膽闖、自主改、勇于創(chuàng)，西海岸新區(qū)正為國家級新區(qū)的發(fā)展書寫嶄新的樣本。
