日前，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》。方案提出，到2020年，全市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效成效顯著，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的能力大幅提高，生態(tài)文明制度體系更加系統(tǒng)完善，生態(tài)文明主流價(jià)值觀更加深入人心，生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會(huì)同步走在全國(guó)全省前列。

方案提出了青島加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，全市在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、資源利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明重大制度體系等四個(gè)方面，取得重要進(jìn)展。

——國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局更加優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡、和諧、可持續(xù)方向發(fā)展，陸?？臻g開(kāi)發(fā)規(guī)范有序，加快形成與主體功能定位相適應(yīng)，科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

——資源利用更加高效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降50%左右，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，年用水總量控制在14.73億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到10.1立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.66左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于85%。全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到60%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，全面消除城市黑臭水體。黃海近岸海域水質(zhì)總體良好，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例進(jìn)一步提高。林木綠化率穩(wěn)定在40%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上，新增水土流失治理面積300平方公里，自然岸線保有率不低于40%，自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)文明重大制度體系更加完善。生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。

解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》

“十三五”期間，青島將重點(diǎn)完成五大任務(wù)。

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。劃定“三區(qū)七線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線、紅線），嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。到2020年，全市新增污水集中處理能力23萬(wàn)噸/日，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上；市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，資源化處理率超過(guò)90%，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”；達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城市建成區(qū)面積超過(guò)20%，雨水資源利用率達(dá)到6%以上；完成地下綜合管廊建設(shè)47公里。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)供氣、供熱全覆蓋，村莊供熱覆蓋率達(dá)到70%以上。到2020年農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)駐地污水處理率達(dá)到80%。嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)既有排污企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

推進(jìn)海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。編制實(shí)施青島市海洋功能區(qū)劃，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，到2020年海洋牧場(chǎng)面積達(dá)到10萬(wàn)畝；實(shí)施藍(lán)色海灣整治工程、重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、海岸線修復(fù)工程，逐步退出占有優(yōu)質(zhì)岸線，恢復(fù)海岸自然屬性。

推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整

發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè)，實(shí)施海洋文化教育、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育等八大工程，推動(dòng)建設(shè)20個(gè)以上海洋特色園區(qū)。到2020年全市海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到65%。嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，到2017年，鋼鐵、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率均達(dá)到80%。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%左右。

培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元；清潔供熱面積比重達(dá)到57%；新能源汽車(chē)年產(chǎn)能力爭(zhēng)突破12萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值850億元。

建立資源節(jié)約集約利用體系

加大節(jié)能推進(jìn)力度。到2020年，全市完成既有建筑節(jié)能改造3000萬(wàn)平方米，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%。全面普及高效照明光源，提高公共機(jī)構(gòu)新能源和可再生能源應(yīng)用比例。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)2017年比2012年削減煤炭消費(fèi)151萬(wàn)噸，除董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度新河生態(tài)化工功能區(qū)外，市域原則上不再新上傳統(tǒng)燃煤供熱項(xiàng)目；新上項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須出具煤炭等（減）量替代方案。到2020年，煤炭在一次能源消費(fèi)中比重降至62%左右，力爭(zhēng)使清潔能源在一次能源中所占比重提高到15%。

加大資源節(jié)約管控力度。推動(dòng)節(jié)約集約用地，到2020年，全市基本農(nóng)田保有量不低于718萬(wàn)畝，耕地保有量不低于748萬(wàn)畝。積極探索工業(yè)用地供應(yīng)新機(jī)制，推廣“先租后讓”“長(zhǎng)期租賃”“彈性年期”等多種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造，到2020年實(shí)現(xiàn)全市75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)、50%的省級(jí)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。在鋼鐵、石化、建材等行業(yè)推廣循環(huán)生產(chǎn)模式，打造一批資源綜合利用率高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，全面控制溫室氣體排放，到2020年實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降50%左右，力爭(zhēng)達(dá)到二氧化碳排放峰值。

推進(jìn)環(huán)境污染防治

狠抓大氣污染防治。到2017年底前，全市10萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造；2018年底前，全市單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。加快淘汰分散小鍋爐，淘汰高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)非集中供熱燃煤鍋爐。

加強(qiáng)水污染防治。到2020年，石化、化工、印染、電鍍、石墨加工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；城市污水集中處理率達(dá)到95%以上。到2017年，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

強(qiáng)化土壤污染防治。開(kāi)展老城區(qū)企業(yè)搬遷地塊、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遺留場(chǎng)地土壤污染綜合治理與修復(fù)，實(shí)施地膜污染防治、重金屬污染修復(fù)等工程，到2020年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2020年，農(nóng)藥、化肥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；生物降解地膜使用量占總使用量的30%以上，不可降解地膜回收率達(dá)到90%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%；畜禽糞便無(wú)害化處理、資源化利用率達(dá)到95%以上。

強(qiáng)化海陸污染同防同治。2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理排污口，實(shí)施總氮排放總量控制。到2020年，膠州灣優(yōu)良水域面積占比達(dá)到70%，跨入國(guó)家優(yōu)良海灣行列，黃海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持在95%以上，入海河流基本消除劣五類水體。

抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)黃島石化區(qū)、新河化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控。建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合性處置中心，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。做好重金屬、電子垃圾、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物的污染防治工作。

保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境

保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)嶗山、大澤山、大珠山、鐵橛山、艾山等生態(tài)基地，推進(jìn)萬(wàn)畝林場(chǎng)建設(shè)和萊西、平度北部生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，加快平度東北山區(qū)森林防火通道建設(shè)，創(chuàng)建“森林鄉(xiāng)村”。

保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。加快大沽河入?？?、靈山灣、丁字灣、姜山等濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，逐步提高保護(hù)級(jí)別。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、退耕還濕、退養(yǎng)還灘等措施，保護(hù)和恢復(fù)濕地。

加強(qiáng)地下水保護(hù)和水土流失綜合治理。實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等全方位節(jié)水，建設(shè)實(shí)施南水北調(diào)配套、引黃供水提升、河道攔蓄等工程。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行地下水污染防滲情況排查和改造。

保護(hù)生物多樣性。對(duì)野外生境難以恢復(fù)的瀕危特有物種和重要的野生遺傳資源實(shí)施遷地保護(hù)，對(duì)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等典型自然景觀和古樹(shù)名木實(shí)施就地保護(hù)。

開(kāi)展礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)治理。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。到2020年，“三區(qū)兩線”（重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍）內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%。（來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)）