交通運(yùn)輸部就共享單車公開征求意見 禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù) 押金即還即退

為了鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，交通運(yùn)輸部22日發(fā)布鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展政策征求意見稿，明確要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的使用者應(yīng)實(shí)名制注冊(cè)、使用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)為用戶購(gòu)買保險(xiǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)用免押金方式提供租賃服務(wù)。

這份名為《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，明確要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

根據(jù)征求意見稿，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實(shí)施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

征求意見稿明確，“共享單車”是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展。

征求意見稿對(duì)共享單車的線下線上服務(wù)和管理都提出了要求，比如單車企業(yè)需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營(yíng)管理，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理。

針對(duì)車輛投放問題，征求意見稿要求各城市要根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛。合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，推進(jìn)自行車道建設(shè)，規(guī)范停車點(diǎn)位設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃自行車停車點(diǎn)位。

征求意見稿提出，加強(qiáng)信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。本版稿件（除署名外）據(jù)新華社

實(shí)名制·負(fù)面清單·押金監(jiān)管

征求意見稿明確鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展，針對(duì)用戶安全、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點(diǎn)問題加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

  看點(diǎn)1 多管齊下保用戶安全

征求意見稿提出，實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)說，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放，完善保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范做出了明確要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。

中消協(xié)專家委員會(huì)律師邱寶昌說，短期投放這么多車，能不能確保質(zhì)量？共享單車的車輛必須檢測(cè)合格，這是最基本的要求。即使合格，仍然存在車輛缺陷問題，比如產(chǎn)品缺陷、設(shè)計(jì)缺陷，防患于未然很重要。

北京市民郭爽實(shí)名注冊(cè)了電話和身份信息，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來(lái)，途中有時(shí)會(huì)停下來(lái)去銀行存錢，去面包店買面包等。那么，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去？

針對(duì)用戶信息安全問題，征求意見稿提出，運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集用戶信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供服務(wù)所必需的范圍。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，相關(guān)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用。

看點(diǎn)2 負(fù)面清單治理亂停車

停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁，把車停進(jìn)小區(qū)、樓道里。

征求意見稿提出，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放規(guī)則，劃定配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)范自行車停放。

不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段，如濟(jì)南市劃定共享單車指定停放點(diǎn)，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。

“ofo對(duì)城市投放的共享單車進(jìn)行了網(wǎng)格化管理，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格，小網(wǎng)格里有運(yùn)營(yíng)師傅在街面上巡視。 ”ofo副總裁劉凱說，每個(gè)運(yùn)營(yíng)師傅負(fù)責(zé)管理800到1000輛車。

小藍(lán)單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠(yuǎn)說，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術(shù)手段解決，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內(nèi)，才能鎖車結(jié)束計(jì)費(fèi)，否則就無(wú)法鎖車，無(wú)法停止計(jì)費(fèi)。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，一些共享單車企業(yè)單方面實(shí)現(xiàn)車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶多方共同努力，才能解決停車問題。

 看點(diǎn)3 建立押金監(jiān)管模式

在共享單車發(fā)展過程中，押金監(jiān)管是一個(gè)備受關(guān)注的話題。

按照全國(guó)共享單車?yán)塾?jì)投放車輛超過1000萬(wàn)輛來(lái)估算，押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元至299元不等，這意味著將形成一個(gè)較大量級(jí)規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力，可能會(huì)給用戶的押金安全造成風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧說，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”的模式，形成了“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”的模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使得其具有了一定的資金歸集功能。

征求意見稿提出，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號(hào)，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。

李俊慧認(rèn)為，征求意見稿對(duì)押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中，而不能把收取押金作為一種融資方式。

將用電子圍欄管理車輛

今年3月份，ofo小黃車和酷騎單車“小綠車”相繼進(jìn)入青島，共享單車開始搶灘青島市場(chǎng)，而實(shí)際上西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)、嶗山區(qū)和即墨市等此前都設(shè)有公共自行車系統(tǒng)。其中，城陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)和即墨市的公共自行車主要服務(wù)于本地居民，而西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)的公共自行車還擔(dān)負(fù)著旅游出行職能。據(jù)悉，摩拜單車下一步也將進(jìn)駐青島市場(chǎng)。針對(duì)交通運(yùn)輸部出臺(tái)的征求意見稿，部分共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)作出回應(yīng)。

ofo小黃車表示十分贊同征求意見稿提出的“加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)”“創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式”等理念，并在企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中始終基于上述理念與各級(jí)主管部門及合作伙伴一道解決共享單車創(chuàng)新發(fā)展中的難題，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范、健康有序發(fā)展。

同時(shí)ofo小黃車方面表示，要始終堅(jiān)持發(fā)展專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，全面推行城市“網(wǎng)格化”運(yùn)營(yíng)；在共享單車行業(yè)中率先推行北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，采用電子圍欄的方式管理車輛；始終呼吁主管部門加強(qiáng)對(duì)押金的管理，獨(dú)家采取資金托管，而非簡(jiǎn)單銀行監(jiān)管的方式確保用戶押金安全；積極推進(jìn)全行業(yè)信用體系建設(shè)。

  已實(shí)現(xiàn)押金第三方監(jiān)管

摩拜單車方面也對(duì)此進(jìn)行積極回應(yīng)，要始終將車輛管理和用戶服務(wù)視為重中之重，摩拜單車的每一輛單車均配備了新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片，使超過450萬(wàn)輛單車實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，時(shí)刻掌握車輛位置和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)；并借助新一代云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、智能調(diào)度、全民運(yùn)維。與此同時(shí)，摩拜單車率先研發(fā)和落地部署 “智能推薦停車點(diǎn)”，通過科技手段智能引導(dǎo)車輛文明有序停放，樹立行業(yè)新標(biāo)桿。

征求意見稿指出，“加強(qiáng)信用管理、加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)”。摩拜單車在行業(yè)內(nèi)最早建成用戶信用管理體系，通過行業(yè)首創(chuàng)的“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為。此前，摩拜單車也積極加入了國(guó)家發(fā)改委的共享單車領(lǐng)域信用共享平臺(tái)，并有信心牽頭制定共享單車信用采集標(biāo)準(zhǔn)。

在加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管上，摩拜單車表示，公司是行業(yè)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管的企業(yè)，?？顚?，由招商銀行實(shí)施押金監(jiān)管，100%確保用戶押金安全。（記者 吳帥）

相關(guān)報(bào)道：

    交通運(yùn)輸部昨起公開征求意見 青島版規(guī)范發(fā)展意見尚在制定

昨日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)行為期兩周的公開征求意見。

記者獲悉，根據(jù)市政府部署，參照深圳和北京等地經(jīng)驗(yàn)做法，市交通運(yùn)輸委正牽頭制定我市《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。下一步，將結(jié)合交通運(yùn)輸部意見，對(duì)我市《指導(dǎo)意見》做進(jìn)一步修改完善后，按程序發(fā)布實(shí)施。（青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 周建亮）