近年來，我國(guó)A級(jí)景區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)，僅4A級(jí)景區(qū)數(shù)量便從2001年的187家增長(zhǎng)至2016年被摘牌前的2800多家。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在較低門檻下，一些民間公墓、商貿(mào)城等竟被評(píng)為A級(jí)景區(qū)，還有一些涉嫌存在“邊建邊評(píng)”“未正式開業(yè)便評(píng)級(jí)成功”“違規(guī)用地”等問題。
公墓、玉器城、商貿(mào)城皆成A級(jí)景區(qū)
九華山龍泉圣境景區(qū)地處安徽省池州市青陽(yáng)縣，是一家民間公墓，2009年初創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)成功。記者曾在今年清明節(jié)前后多次來到這家主打“陵園文化”的景區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)所謂的景區(qū)門可羅雀。
在采訪中，記者繞景區(qū)一圈，只見到五名前來掃墓的當(dāng)?shù)匕傩?，未見一名游客。因?yàn)榭土髁繕O少，景區(qū)內(nèi)管理松散，多個(gè)游覽點(diǎn)大門緊閉，一處名為“金剛寶座塔”的游覽點(diǎn)雖然開門，但一名工作人員正躺在墊子上睡覺。
記者看到，景區(qū)內(nèi)景觀不多：往生文化館內(nèi)只是在墻壁上貼著一些宣傳圖，六合塔內(nèi)因?yàn)榇娣殴腔液虚L(zhǎng)期關(guān)閉。工作人員指著大片墓地中的一小片刻有金色字體的墓群說，“只有這一小片是烈士陵園，這滿山坡的都是普通經(jīng)營(yíng)性公墓。”
前來掃墓的小章說，自己年年來給家人掃墓，每次心里都覺得別扭，“按說墓地購(gòu)買者有使用權(quán)。陵園怎么有資格對(duì)外收門票做景區(qū)呢”。
不僅墓地變成景區(qū)，商貿(mào)城也變成景區(qū)。在云南昆明，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)昆明螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城去年12月被國(guó)家旅游局通報(bào)警告。記者近日走進(jìn)這一商貿(mào)城，其中從南往北共設(shè)7個(gè)區(qū)，從西到東劃了21條街，從一樓到五樓匯集了服裝、鞋、日用百貨等上萬(wàn)種商品。“不知道螺螄灣商貿(mào)城是4A級(jí)景區(qū)，一直以為這就是個(gè)購(gòu)物的商場(chǎng)。”幾位游客表示，都沒注意過螺螄灣商貿(mào)城居然是4A級(jí)景區(qū)。
在安徽省蚌埠市，玉器大市場(chǎng)也創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)成功。記者近日來到蚌埠光彩玉器城景區(qū)入口處，看見廣告公司、賓館與客棧、浴場(chǎng)、飯店等各式商業(yè)形態(tài)，真正的“主業(yè)”玉器店中卻有不少緊閉大門。在另一個(gè)名為“玉博館”的五層樓房?jī)?nèi)，一層賣場(chǎng)的敞開柜臺(tái)中，約三分之一是空置的，銷售員有十余個(gè)，可消費(fèi)者只有三個(gè)。二層共27間店面，18間處于關(guān)閉狀態(tài)，有的還貼上了轉(zhuǎn)讓信息。
“奇葩景區(qū)”評(píng)級(jí)成功暴露把關(guān)不嚴(yán)
國(guó)家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》明確要求，“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)”。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一硬標(biāo)準(zhǔn)遭遇了軟執(zhí)行，一些景區(qū)甚至仍在建設(shè)、尚未開業(yè)，便成功創(chuàng)A。
記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，九華陵園2009年4月1日創(chuàng)建3A景區(qū)“龍泉圣境”成功，當(dāng)時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍僅為墓穴租賃等陵園服務(wù)，并沒有“旅游開發(fā)、服務(wù)”。4月15日才拿到安徽省九華山龍泉圣境旅游有限責(zé)任公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)過一段時(shí)間試營(yíng)業(yè)，直至評(píng)A成功后一年多，該景區(qū)2010年10月才正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。
雖然游客數(shù)量不多，但墓地價(jià)格卻在景區(qū)招牌下一路看漲，知名度越來越大，吸引了不少外地客戶。銷售墓地收入已經(jīng)從過去每年約50萬(wàn)增至一千萬(wàn)。
蚌埠市中華玉博園雖然還沒有完全建成，但也創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)成功。在玉博園入口處，兩側(cè)沒有安裝玻璃的高樓十分顯眼，均沒有商鋪入駐，除了已經(jīng)建成卻入住率低的玉器加工、精品區(qū)，還有大量空置的建筑、土地，地面上建筑垃圾、生活垃圾摻雜在一起，有的因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)已經(jīng)陷入土壤里。
安徽省一縣旅游局副局長(zhǎng)坦言，以前，想要旅游經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，各地在景區(qū)評(píng)級(jí)中存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致A級(jí)景區(qū)增長(zhǎng)數(shù)量很大。
在北京240余家A級(jí)景區(qū)中，房山區(qū)有兩家高爾夫俱樂部，分別列為3A/2A。其中，2A景區(qū)提香高爾夫俱樂部因?yàn)?ldquo;未辦理用地審批手續(xù)”，一度被有關(guān)部門行政處罰影響正常營(yíng)業(yè)。
對(duì)此，房山區(qū)旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，高爾夫球場(chǎng)申評(píng)A級(jí)景區(qū)是在大環(huán)境下想通過吸引會(huì)員之外普通游客打練習(xí)球的“轉(zhuǎn)型”辦法。
專家認(rèn)為，之所以存在那么多奇葩景區(qū)，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來我國(guó)景區(qū)等級(jí)管理“只進(jìn)不出”，評(píng)A只有收益沒有成本。一些地方為擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模及影響力，甚至在主觀打分中“放水”評(píng)A、在日常復(fù)核中“放水”保A。同時(shí)，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》對(duì)于景區(qū)評(píng)A的標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛，通用硬件指標(biāo)所占分項(xiàng)比較大，一些景區(qū)靠“砸錢”掙分，也能通過評(píng)定。
規(guī)范景區(qū)評(píng)級(jí)、復(fù)核 提升A級(jí)含金量
記者從地方旅游和民政部門了解到，雖然對(duì)于“墓地等能否成為景區(qū)”沒有明確法律規(guī)定，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，墓地、玉器城等脫離了景區(qū)應(yīng)有之義，也欠缺旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力等要素。
中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏建議，進(jìn)一步加大對(duì)景區(qū)等級(jí)質(zhì)量復(fù)核及處罰的力度。對(duì)違規(guī)評(píng)級(jí)的A級(jí)景區(qū)，不能睜一只眼閉一只眼，堅(jiān)決將不符合要求的景區(qū)“摘牌”“降級(jí)”。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔分析說，去年國(guó)家旅游局加大對(duì)景區(qū)摘牌、降級(jí)的處罰力度，對(duì)地方景區(qū)等級(jí)管理產(chǎn)生很大的震懾效應(yīng)，各地景區(qū)評(píng)級(jí)已經(jīng)逐漸從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以安徽蚌埠市為例，加大處罰與自查自糾力度，A級(jí)景區(qū)數(shù)量已由最高峰時(shí)38個(gè)，降至28個(gè)。而龍泉圣境景區(qū)連續(xù)創(chuàng)建4A級(jí)也未能順利通過。
專家認(rèn)為，應(yīng)加大游客反映和暗訪的結(jié)果作為評(píng)定依據(jù)的比重，同時(shí)增加暗訪頻次、抽檢比例，并適當(dāng)考慮每年退出的量化比例。只有增強(qiáng)景區(qū)的紅線意識(shí)，景區(qū)建設(shè)與旅游服務(wù)才能真正搞好。
