青島市公共服務(wù)設(shè)施配套水平將迎來大提升。記者從青島市政府新聞辦21日舉行的有關(guān)新聞發(fā)布會上獲悉，《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》和《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》將于近日發(fā)布試行。兩文件更新完善了城市規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)，突出體現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，將助力青島宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)。
教育設(shè)施配套上，各項(xiàng)配套指標(biāo)結(jié)合了二孩政策帶來的影響，進(jìn)行充分研究，能夠滿足我市未來一定時期內(nèi)的城市發(fā)展需求，同時，“鼓勵老城區(qū)中的辦公用地、一類工業(yè)用地轉(zhuǎn)為教育設(shè)施用地”，為我市教育事業(yè)向更高水平發(fā)展提供空間。“中小學(xué)最低建筑規(guī)模應(yīng)選用省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中的最高標(biāo)準(zhǔn)”，為我市學(xué)校建設(shè)高水準(zhǔn)“素質(zhì)教育專用教室”創(chuàng)造條件。
規(guī)定新建教育設(shè)施的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保達(dá)到省標(biāo)較高標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)；老城區(qū)就地改造的教育設(shè)施，有條件的應(yīng)結(jié)合周邊用地統(tǒng)籌規(guī)劃，確保教育設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)不降低。用地條件受限的，應(yīng)確保建筑面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，并控制好班數(shù)和班額。
完善特殊教育學(xué)校配套內(nèi)容，增加了盲校、孤獨(dú)癥學(xué)校等配套內(nèi)容。如針對特殊兒童特點(diǎn)，規(guī)定培智學(xué)校每班規(guī)模不宜超過8人，孤獨(dú)癥學(xué)校每班規(guī)模不宜超過6人。
針對學(xué)校停車難及周邊道路因接送學(xué)生而帶來的交通擁堵問題，適當(dāng)提高了新建學(xué)校停車指標(biāo)，小學(xué)“按每百學(xué)生增加5個臨時停車位配套”。
醫(yī)療設(shè)施配套上，在老城區(qū)綜合醫(yī)院的配套基本符合需求的情況下，新城區(qū)配套增加了“綜合醫(yī)院”和“急救分中心”（區(qū)級配套項(xiàng)目）。“綜合醫(yī)院”設(shè)置規(guī)模一般為500-900床以內(nèi)，介于市級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間；“急救分中心”主要功能為入院前急救和各種緊急醫(yī)療救治，可獨(dú)立設(shè)置或依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，是對城市醫(yī)療救治體系的完善和提高。
根據(jù)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的改革方向，在社區(qū)級配套管理中，引導(dǎo)增加社區(qū)衛(wèi)生站點(diǎn)數(shù)量和布局密度，使醫(yī)療服務(wù)更加貼近居民，增強(qiáng)保障能力。
老年人設(shè)施配套上，緊密結(jié)合我市老齡化社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對老年人服務(wù)設(shè)施配建補(bǔ)充了“千人指標(biāo)”或“服務(wù)范圍”，確保按人口指標(biāo)配足老年人服務(wù)設(shè)施。
完善老年人設(shè)施配套項(xiàng)目，貫徹“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”理念，增加了“醫(yī)養(yǎng)中心”（區(qū)級配套項(xiàng)目），以及“日間照料中心”（社區(qū)級配套項(xiàng)目），提升老年人醫(yī)療保障服務(wù)功能與水平。
文化設(shè)施配套上，順應(yīng)文化設(shè)施“功能智慧化”發(fā)展趨勢，在街道綜合文化站和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心里增加“數(shù)字文化服務(wù)、電子閱覽室”等配套功能與內(nèi)容。
為推進(jìn)文明青島、特色青島建設(shè)，在區(qū)級的文化館增加了文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的配套功能要求，在街道綜合文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心增加了歷史展示區(qū)域的配套功能。
提高規(guī)劃新建的區(qū)級文化館、圖書館、檔案館的建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，如區(qū)級圖書館建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由原來的4500-7500平方米增加至5500-16000平方米，以適應(yīng)我市人口增長及文化事業(yè)發(fā)展的需求。
體育設(shè)施配套上，增設(shè)“體育公園（區(qū)級）、街道公園（街道級）、社區(qū)游園（社區(qū)級）”等配套項(xiàng)目，增加了各級體育設(shè)施復(fù)合功能，為相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)建設(shè)各種球類、健身及兒童、老年人活動設(shè)施提供場地條件。
商業(yè)設(shè)施配套上，為適應(yīng)電商發(fā)展，為居民提供便利的物流服務(wù)設(shè)施，增設(shè)公共配送中心，提供集中倉儲、協(xié)同配送功能。增設(shè)末端配送設(shè)施，如快遞分揀、快遞投放終端等。為保障居民日常基本生活需求，將社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置為必配項(xiàng)目；在商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施中，特別明確了果蔬店、便利店、早點(diǎn)店、藥店、理發(fā)店、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等必備性業(yè)態(tài)，及書店、文化娛樂、日用雜品店等選擇性業(yè)態(tài)。
便民設(shè)施配套上，為創(chuàng)造便捷的生活環(huán)境，參考借鑒上海、杭州等城市經(jīng)驗(yàn)，在《技術(shù)規(guī)定》和《配套標(biāo)準(zhǔn)》修編中，專題研究了15分鐘社區(qū)生活圈配套標(biāo)準(zhǔn)體系，即從居住地出發(fā)，在15分鐘時間內(nèi)，到達(dá)相關(guān)社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施場所。
對涉及居住社區(qū)的控規(guī)編制，提出控制規(guī)定：“應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)造類型多樣、環(huán)境宜人、生活便利的居住區(qū)，不應(yīng)規(guī)劃大尺度的封閉式住宅區(qū)”。
停車設(shè)施配套上，補(bǔ)充了辦公、商業(yè)、醫(yī)療、教育、文體、公園、交通樞紐、工業(yè)倉儲等8類建筑類型的停車配套指標(biāo)，使各類型建設(shè)項(xiàng)目的停車配套標(biāo)準(zhǔn)都有據(jù)可循。
適當(dāng)提高居住、辦公、教育等停車熱點(diǎn)建筑類型的停車位配套標(biāo)準(zhǔn)，如戶居住建筑面積≤90平方米的，停車標(biāo)準(zhǔn)下限由原來的0.5車位/戶，提高到1車位/戶；90平方米＜戶建筑面積≤120平方米的，停車位標(biāo)準(zhǔn)下限由原來的0.8車位/戶，提高到1.2車位/戶，滿足市民停車需求，緩解中心城區(qū)停車壓力。
增設(shè)公交首末站配套要求，規(guī)定居住人口數(shù)、就業(yè)崗位數(shù)及兩者混合數(shù)中任一項(xiàng)規(guī)模達(dá)到2－3萬人或用地面積達(dá)到2平方公里，應(yīng)設(shè)置公交首末站，為居民出行提供便捷的公交條件，逐步引導(dǎo)城市由私家車出行向公共交通出行發(fā)展。
城市公共空間配套上，在《技術(shù)規(guī)定》中，分層次提出了城市公共空間設(shè)置規(guī)定。分別在控規(guī)編制、修規(guī)編制、城市設(shè)計(jì)中，提出公共空間設(shè)置要求。在單獨(dú)設(shè)置的“城市公共空間規(guī)劃管理”一章，對各類型的城市公共空間設(shè)置規(guī)模、空間布局、配套要求等進(jìn)行規(guī)定。其中，針對供市民休閑的小型綠色空間不足的問題，規(guī)定今后用地規(guī)模達(dá)2萬平方米以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，將統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)要求配置小型開放性綠地，使城市空間進(jìn)一步向公眾開放、共享，提高城市生活空間的舒適感、幸福感。
《配套標(biāo)準(zhǔn)》《技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)文件是指導(dǎo)我市規(guī)劃編制和城市開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)之一。下一步，市規(guī)劃局將與各級政府、各有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合，督導(dǎo)各規(guī)劃編制單位、建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)，保障項(xiàng)目落地，共同推進(jìn)我市教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、市政等公共服務(wù)和保障體系進(jìn)一步健全。
新聞鏈接：對道路斷面做創(chuàng)新性設(shè)計(jì)服務(wù)綠色出行
發(fā)布會上，姜德志還圍繞“共享單車”和山體保護(hù)回答了記者提問。
問：“共享單車”風(fēng)靡島城，在城市規(guī)劃中，會考慮增設(shè)自行車專用道嗎？
答：青島老城區(qū)路網(wǎng)較密，新區(qū)道路斷面則比較寬。按照中央“窄馬路、密路網(wǎng)”要求，市規(guī)劃局正在不斷優(yōu)化青島的路網(wǎng)體系。自行車道在過去的道路斷面中是以非機(jī)動車道形式出現(xiàn)的，由于青島起伏的地貌特征，市民出行時主要以公交為主，自行車使用較少，非機(jī)動車道在實(shí)踐中就成了公交專用道。隨著市民對綠色出行重視程度不斷增加，市規(guī)劃局將對道路斷面做創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，為綠色出行創(chuàng)造有利的條件。
問：青島城市建設(shè)順應(yīng)地形，依山就勢。山體是城市風(fēng)貌特色的關(guān)鍵要素，也是城市歷史文化的重要載體?！肚鄭u市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》提出，“按照不超過山體海拔高度三分之二的原則，確定山體周邊建筑高度控制線，山體周邊區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建建筑的屋脊線海拔高度不得突破高度控制線”，市規(guī)劃局是如何落實(shí)的？
答：根據(jù)前期調(diào)研，在青島市中心城區(qū)范圍內(nèi)，市規(guī)劃局初步擬定了40余座山體作為重點(diǎn)保護(hù)對象，包括浮山、老虎山、太平山、觀象山、小珠山等。計(jì)劃控制山體保護(hù)范圍、控制山體周邊建筑高度、控制觀山視點(diǎn)和景觀通廊。相關(guān)研究內(nèi)容將納入正在編制的《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃》中，保證城市空間顯山、透綠、透海，塑造個性鮮明、獨(dú)具魅力的城市景觀特色。
