高利貸為什么被允許？

民間借貸，歷史悠久的融資方式，其初衷是幫助親友或熟人暫時擺脫生活困境或者滿足臨時資金需求。作為“正規(guī)金融有益和必要的補充”，民間借貸近年來被官方承認“具有制度層面的合法性”(央行有關(guān)負責(zé)人答新華社記者問)，2015年9月1日開始實施的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》將其界定為“自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進行資金融通的行為”。

一位不便透露姓名的資深業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，民間借貸方式靈活、渠道多樣，因而廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村。“國家從來就沒有、相信今后也不會禁止民間借貸，因為它在很大程度上彌補了銀行信貸在社會資金配置上的不足。”

但與民間借貸如影隨形的還有“非法集資”“流氓討債”，高利貸更被視為洪水猛獸。

“實際上，除了親友之間的互助型往來，幾乎所有的民間借貸都是高利貸。”上述業(yè)內(nèi)人士解釋說，“‘高利’就是‘高于銀行利率’。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，年利率24%是‘司法保護區(qū)’，超過24%但不超過36%的年利率是‘自然債務(wù)區(qū)’，這是為了司法的可操作性而作出的人為規(guī)定，并不是什么科學(xué)研究成果；超出‘上限’的部分‘不受保護’而不是‘追究刑責(zé)’也充分說明了這一點。”

事實上，中國古代就有類似界定，例如，清朝的年利率24%是民間認定標準，36%則是官方的規(guī)定尺度。

為什么民間借貸的利率會超過正規(guī)銀行？因為民間借貸的成本和風(fēng)險都明顯高于后者。“本金不是天上掉下來的，盡管有關(guān)司法解釋規(guī)定民間借貸的標的物必須是屬于出借人個人所有或擁有支配權(quán)的財產(chǎn)，但放貸者還是會通過各種渠道集聚資金，資金來源包括容易從銀行獲得貸款的大型企業(yè)甚至直接來自銀行，這些有償使用的資金都會形成較高的運作成本。另一方面，借貸關(guān)系僅靠基于熟人社會的信譽維持，貸款的真實去向也難以完全掌控，壞賬風(fēng)險極大。”在該資深業(yè)內(nèi)人士看來，“拋開法與非法之爭，高利貸是一種商業(yè)行為和契約關(guān)系。盡管在很多情況下借款是‘出于無奈’，但不可否認都‘基于自愿’——一方想得到本金，一方想要利息，不應(yīng)當(dāng)簡單地認定為‘乘人之危’。大部分的高利貸是短期交易，借款人是計算過自己的‘投入產(chǎn)出’的。”

現(xiàn)實中，許多借款人所借的高利貸都被用于“倒貸”。所謂“倒貸”是指銀行貸款的“借新還舊”，而在“倒貸”過程中，民間借貸起到了非常重要的“過橋”作用。比如，企業(yè)的1000萬銀行貸款即將到期，想要續(xù)貸必須如期歸還該筆貸款的本金和利息，但企業(yè)賬戶只有800萬，這時，企業(yè)就需要通過其他渠道獲得200萬臨時借款，銀行續(xù)貸后再予以歸還。因此，“倒貸”成為民間借貸的一項常規(guī)業(yè)務(wù)。“銀行還貸到續(xù)貸通常時間都會很短甚至只有幾天，‘倒貸’借款產(chǎn)生的利息絕對值也就不會很高，所以10%甚至更高的月息都會有人敢借。”

然而，如果在“倒貸”過程中金融機構(gòu)沒有信守續(xù)貸承諾，往往會造成“倒貸”借款無法歸還，最壞的結(jié)果甚至?xí)陆杩钊速Y金鏈斷裂。

巨額的利息、暴力的催債手段隨之出現(xiàn)，高利貸之“惡”也由此而來。

暴力催貸為何屢屢發(fā)生？

一位小額貸款公司的老板告訴《中國經(jīng)濟周刊》，高利貸的催債手法確實無所不用其極。不過，民間借貸的資金循環(huán)總體還是良性的，否則無法解釋它為何能夠綿延不絕。

“毋庸諱言，敢于發(fā)放大額高利貸者肯定是要‘兩頭有人’的——一方面能動用公共權(quán)力到銀行強行劃撥借款人賬款以還貸；另一方面則是利用社會人員對借款人‘強制執(zhí)行’或施以‘教訓(xùn)’。”這位老板說，“利率超出國家上限的高利貸往往是底層百姓和中小企業(yè)‘最后的融資渠道’。一般而言，在與民間借貸組織或個人洽談交易前，借款人都曾有過向國有銀行等正規(guī)機構(gòu)求助未果的經(jīng)歷，對他們而言，‘利率高低’已經(jīng)讓位于‘能否貸到’。這樣一些資產(chǎn)和信譽都無法打動金融機構(gòu)的貸款對象，放款以后不能及時收回的概率非常之高，因此放貸一方早已為此做出預(yù)案。實際上，‘高利’當(dāng)中就預(yù)留了‘貸后管理’和‘壞賬準備’的成本，這一點往往不為外人所知。”

據(jù)上述資深業(yè)內(nèi)人士介紹，民間借貸已經(jīng)形成相對封閉的運行體系和共同遵循的游戲規(guī)則，參與各方都希望能夠以自決的方式維持某種平衡，于是我們看到了躲債者與討債者游走在法律邊緣的種種較量。“欠債還錢”作為民事糾紛，“不告不理”是法院的基本原則；“糾紛”不上升為“案件”，公安機關(guān)也有“不可隨便”的內(nèi)部規(guī)定，如《公安部關(guān)于嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知》等等，所以我們聽到了警察“要債可以、打人不行”的“格式化”警示。

在民間借貸總量不斷攀升的同時，消除違約風(fēng)險的“專業(yè)隊伍”不斷增加，有媒體甚至驚呼中國出現(xiàn)了黑社會性質(zhì)的“催客大軍”。某電視臺2016年底的一次調(diào)查報道稱，催債已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)：“催客”甚至在網(wǎng)上建立專門社區(qū)，將暴力催債作為培訓(xùn)課程廣泛傳播。記者還注意到，已有私力救濟團隊獲得承認轉(zhuǎn)化為社會組織，更有自詡“最有技術(shù)含量”的“討債公司”試圖向新三板進軍。

值得警惕的是，由此而生的暴力沖突。

經(jīng)濟學(xué)家陳志武及彭凱翔、林展2014年在《經(jīng)濟研究》上發(fā)表了《民間借貸中的暴力沖突：清代債務(wù)命案研究》一文。該文利用清代1732—1895年間“刑科題本”中的命案記錄對民間借貸雙方的關(guān)系進行了定量分析，結(jié)果表明，高利貸引發(fā)的命案中貸方死亡比例遠高于借方，具體數(shù)據(jù)是：利率為0到24%區(qū)間時，貸方與借方死亡概率基本一樣；在24%至36%利率區(qū)間，貸方死亡率約62%；而如果利率超過36%，約80%的時候是貸方被借方打死。

這雖然是基于歷史的分析，但對當(dāng)下現(xiàn)實顯然具有警示意義。

銀行是高利貸的幫兇甚至合謀？

這些年來，雖然高利貸遭受種種批判，但民間借貸的強勁需求并未因此而減少，其根源仍在于正規(guī)渠道的信貸供給結(jié)構(gòu)的明顯失衡。

銀監(jiān)部門的一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，工、農(nóng)、中、建幾大銀行在計劃經(jīng)濟年代確有相應(yīng)分工和規(guī)定義務(wù)，銀行名稱就帶有明顯的歷史印記。但這些銀行早已完成股份制改造成為名副其實的商業(yè)銀行，而《商業(yè)銀行法》明確規(guī)定：商業(yè)銀行以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧……因此，滿足什么樣的資金需求銀行會有所選擇而不是無條件供給。一位行長還對《中國經(jīng)濟周刊》記者說出了很難“上得了臺面”的苦衷——政商關(guān)系非常敏感，沒有十足的收貸把握誰也不敢隨便表態(tài)，“銀行的干部是有行政級別的，除了信用風(fēng)險還有道德風(fēng)險。”

然而，“不同的聲音”卻十分尖銳——有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，大量的民間借貸資金實際上就來自銀行。一些大型企業(yè)能夠非常輕松地從銀行貸出款項，這些貸款并未實際流向該企業(yè)的實體投入，卻通過民間渠道變成了放貸資金；一些企業(yè)上市以后資金十分充裕，但這些資金往往會通過銀行進行“委托貸款”。有報道引用銀監(jiān)會負責(zé)人在相關(guān)會議上的說法，稱此類用于投機套利的資金金額高達“數(shù)萬億”。

一位企業(yè)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，非大型或壟斷行業(yè)的企業(yè)從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款難度很大、風(fēng)險更大。“評估確認的資產(chǎn)是8000萬元，但銀行只肯將其以1800萬元的價格抵押，你敢不敢要這筆放貸？不能如期還貸，銀行方面有權(quán)拍賣資產(chǎn)，‘賤賣’了家產(chǎn)你何處申冤？”該負責(zé)人還透露，社會上已有專門與銀行壞賬處理“業(yè)務(wù)配套”的公司，“不良資產(chǎn)”遭遇拍賣時立刻就會有“操盤手”排隊等候。

大銀行青睞大企業(yè)幾乎已成定律且并不違背趨利避害的商業(yè)邏輯，即使國有銀行放下身段，其新增客戶也只會限制于“發(fā)展前景明朗、信用等級較高”的企業(yè)，絕大部分中小企業(yè)仍然無人搭理。

一邊是中小企業(yè)嗷嗷待哺，一邊是民間資本體外循環(huán)。一份出自全國工商聯(lián)的《中小企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》顯示，60%以上的中小企業(yè)依賴非官方渠道獲取資金，而中小企業(yè)貢獻著中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。

不可否認，相當(dāng)多的中小企業(yè)通過民間借貸滿足了融資需求?；谶@一現(xiàn)實，如何對民間借貸進行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，是當(dāng)務(wù)之急。

業(yè)內(nèi)有專家建議，打破現(xiàn)有金融體系的壟斷格局，讓民間借貸與金融機構(gòu)一道在法治的框架內(nèi)以“通透運行”的方式共同形成更為良性、有效的金融供給體系和信貸運作機制。至于利率水平可交由市場規(guī)律調(diào)節(jié)，從而使其反映金融市場的真實需求和實際風(fēng)險。持此類意見的學(xué)者還認為，市場規(guī)模以萬億計的民間借貸公開加入競爭極有可能促進國有銀行的機制轉(zhuǎn)變，而供給覆蓋更為廣泛、金融價格更為合理的格局又會反過來拉動民間借貸利率進入理性區(qū)間。

早于2008年，央行等部門就研究起草了《放貸人條例》，希望以此規(guī)范民間借貸行為，但因與《貸款通則》等現(xiàn)有法律法規(guī)存在沖突而不見下文。還有專家一直在建議借鑒歐美國家的做法制定保護金融消費合法權(quán)益、抑制民間借貸野蠻生長的《債務(wù)催收法》，但迄今為止也仍是紙上談兵。

《中國經(jīng)濟周刊》記者還注意到，中國工業(yè)行業(yè)平均利潤率長期在6%—7%低位徘徊，近兩年進一步下滑至6%以下。實際上即使按照國有銀行現(xiàn)行的最低利率標準，工業(yè)行業(yè)不少企業(yè)的經(jīng)營利潤也無法完全抵充貸款利息，也就是說，只有通過增加有效供給來拓展融資渠道、降低融資成本，才能真正支持中小企業(yè)的健康發(fā)展，而這一理想的實現(xiàn)亦有賴于金融行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。