就業(yè)是民生之本。對于下崗失業(yè)多年的市民徐女士而言，更是如此。受自身年齡和學歷影響，失業(yè)后只能靠打零工維系家庭生活的她，終于在去年市人社局組織的一場國企就業(yè)扶貧專場招聘會上找到一份穩(wěn)定的工作。用徐女士的話說“日子總算有了奔頭”。來自我市人社部門的統(tǒng)計表明，過去一年，全市共有68萬像徐女士這樣的城鄉(xiāng)勞動者找到了新“飯碗”。

就業(yè)穩(wěn)，飯碗才穩(wěn)，生活也才有希望。近年來，我市人社部門多措并舉穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)，通過出臺城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，以重點項目拉動就業(yè)、以大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以信息服務助推就業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)新強態(tài)，青島就業(yè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)、增、活”的新特點，在國內(nèi)城市中率先形成了“成長型”就業(yè)形態(tài)。

一串數(shù)字最具說服力——2016年，青島市城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人，同比增長2.7%。全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)3.45萬人，同比增長43%；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)16.98萬人，同比增長277.1%。2017年一季度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬人，同比增長12.6%，增幅較去年同期提高2.9個百分點，自2015年2月份以來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。青島就業(yè)工作亮眼成績的背后是一份沉甸甸的經(jīng)濟成績單——2016年青島GDP實現(xiàn)10011.29億元，成為全國第12個GDP過萬億的城市。就業(yè)工作的顯著成績，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻，更成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。青島市作為沿海開放城市，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中先行先試、筑牢就業(yè)民生底線，為挺進GDP“萬億俱樂部”的青島經(jīng)濟增添了一份厚重的民生底色。

“穩(wěn)、增、活”——新常態(tài)下青島就業(yè)新特點

2012年以來，青島著力推動就業(yè)與經(jīng)濟融合、與產(chǎn)業(yè)互動、與城市契合，就業(yè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)、增、活”的新特點，在國內(nèi)城市中率先形成了成長型就業(yè)形態(tài)，并體現(xiàn)出失業(yè)率保持低位運行、就業(yè)總量始終平穩(wěn)、服務業(yè)吸納就業(yè)顯著等新特點。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于低位，失業(yè)群體規(guī)模不大，就業(yè)保持充分狀態(tài)。從城鎮(zhèn)新增失業(yè)來看，2014—2016年，青島年累計城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含當年新增和結(jié)余）19.67萬人、18.49萬人、18.2萬人，同比分別下降11.44%、6%、1.57%，一直保持下降態(tài)勢。每年期末實有登記失業(yè)人員7萬左右，失業(yè)群體規(guī)模不大。從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，2012年—2016年，青島年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)保持在3%左右的低位，就業(yè)總體形勢保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

就業(yè)總量始終平穩(wěn)，抗干擾、抗壓性不斷增強。2014年—2016年，青島城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均近70萬人，就業(yè)總量保持在一個較高的水平，并且就業(yè)的穩(wěn)定性特征不斷凸顯。從就業(yè)形式來看，2016年，青島市正規(guī)就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總量的98.9%，比2012年提高6.7個百分點；從簽訂勞動合同的期限來看，2016年勞動合同期限為1年以上的占青島市就業(yè)總量的83.1%，比2012年提高1.5個百分點；從人力資源市場平均招聘工資看，2016年，青島市人力資源市場平均招聘工資3195元/月，相比2012年提高57.6%，五年間的平均增長率高達12.1%。此外，2012—2016年期間，青島人力資源市場的求人倍率一直保持在1.06-1.1之間，崗位供給數(shù)大于求職人數(shù)，市場供求基本平衡。

服務業(yè)吸納就業(yè)渠道廣、門類多，已成為青島新增就業(yè)的主力軍，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重已提升到62.5%。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展契合度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，青島市三次產(chǎn)業(yè)比例由4.6:47.6:47.8調(diào)整為3.7:41.6:54.7，特別是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。與此同時，青島市三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重由2012年的0.7：48.2：51.1，調(diào)整為2016年的0.7：36.8：62.5，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重上升了11.4個百分點。據(jù)青島市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年青島市全社會從業(yè)人員595.44萬人、比2011年增長8%，而服務業(yè)則增長18.3%，高出全部就業(yè)增速10.3個百分點，全社會從業(yè)人員增加了44.26萬人，其中90.2%在服務業(yè)，成為拉動就業(yè)的主要力量。

創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的重要力量，就業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)濟增長拉動、創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動的雙驅(qū)動機制。一方面，經(jīng)濟拉動作用明顯。“十八大”以來，青島市經(jīng)濟保持較好發(fā)展勢頭，2016年經(jīng)濟總量跨越1萬億，達到10011.29億元，成為全國第12個經(jīng)濟總量過萬億的城市。增長速度方面，2012—2016年，青島市經(jīng)濟總量分別增長了10.6%、10%、8.0%、8.1%、7.9%，良好的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為拉動青島就業(yè)的首要因素。另一方面，創(chuàng)業(yè)帶動效應顯著。青島實施“三創(chuàng)”戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)為總抓手，推動創(chuàng)業(yè)由小眾走向大眾，由高端面向全民，創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用愈發(fā)明顯。截至2016年底，青島市市場主體總量突破100萬戶，年度內(nèi)平均每天新增750個“創(chuàng)業(yè)小老板”。2016年，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)3.45萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)16.98萬人，平均每個創(chuàng)業(yè)實體帶動就業(yè)人數(shù)4.92人，大眾創(chuàng)業(yè)熱潮初見規(guī)模。

政策均等化——打造城鄉(xiāng)一體就業(yè)新格局

“以前想就近找工作或者參加培訓，要么托人四處打聽，要么得跑到幾十里地之外的市里，一個來回光路上就得兩個小時。”說這話的是即墨市大信鎮(zhèn)普東中心社區(qū)西孫唐莊村村民黃玉琴。如今，黃玉琴和村民們只需走進村人力資源社會保障服務站，通過聯(lián)網(wǎng)一體化信息系統(tǒng)，就能全面了解就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，適時掌握就業(yè)崗位信息和培訓信息，享受城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務。為黃玉琴實現(xiàn)家門口培訓、就業(yè)的，是我市在全國率先建立起的城鄉(xiāng)均等的就業(yè)政策體系。

2016年末，青島的城鎮(zhèn)化率已由2012年末的67.14%提高到的71.53%，高出全省平均水平（59.02%）12.51個百分點，穩(wěn)居全省17市首位。為破解全域統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化步伐加快背景下，城鄉(xiāng)就業(yè)政策不統(tǒng)一、農(nóng)村城市二元分割等問題，2012年-2016年，青島市政府先后下發(fā)7個政策性文件，將失地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員全部納入政策扶持范圍，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓政策的范圍、標準等各方面全部實現(xiàn)同城同待遇。800多萬城鄉(xiāng)勞動者符合條件均可享受政策扶持，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)政策的均等化、一體化。

與此同時，面對新常態(tài)下的就業(yè)工作新形勢，2016年青島市政府首次以1號文件下發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，從就業(yè)與經(jīng)濟互動融合、推進大眾創(chuàng)業(yè)工程、幫扶重點群體就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓、健全公共服務體系等方面，出臺25條政策，成為新常態(tài)下做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。

部門聯(lián)動化——打造重點項目拉動就業(yè)新引擎

今年 21歲的姜凡是膠州市膠東辦事處河西店村的一名失地農(nóng)民。2015年7月，在膠東國際機場建設征遷過程中，膠州市人社局面向征遷村莊群眾開展“送崗位、送政策、送技能”活動，正是在當?shù)厝松绮块T牽線搭橋下，姜凡順利應聘到青島海爾（膠州）空調(diào)有限公司工作，實現(xiàn)了家門口就業(yè)。而幫助姜凡實現(xiàn)家門口就業(yè)的，正是青島多部門聯(lián)合出臺的重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制。

大項目建設是推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的加速器，也是拉動青島就業(yè)成長的強力引擎。為充分發(fā)揮重點建設項目拉動就業(yè)的作用，青島市在全國率先出臺《關(guān)于建立重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的通知》，通過實施土地征用、項目招商、項目遴選、項目建設與就業(yè)“四個聯(lián)動”，開展失地失業(yè)人員證書培訓計劃、重點建設項目技能培訓計劃和技能人才儲備計劃“三個培訓計劃”，滿足重點建設項目技能人才需求，最大限度促進重點建設項目拉動就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2012年—2016年，青島市開工建設億元以上投資項目3032個，累計投資1.25萬億元。截止到2016年底，已將2012—2016年全市2389個有效重點建設項目（市級項目755個，區(qū)市級項目1634個）納入市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)管理，共計吸納就業(yè)24.5萬人，占全市就業(yè)總量的9.7%。

創(chuàng)業(yè)大眾化——放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新動能

2013年8月，畢業(yè)于美國賓夕法尼亞大學的祈海江博士將回國后創(chuàng)業(yè)的首選地定在了青島高新區(qū)。“理由很簡單，除了地理優(yōu)勢外，這里有足夠吸引我的政策和良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。”目前，像祈海江這樣由 “海歸”創(chuàng)辦的企業(yè)，數(shù)量正在不斷增長，他們大多從事高精尖技術(shù)的攻克研發(fā)，可以說每創(chuàng)辦一家企業(yè)就能為我市乃至我國相關(guān)領(lǐng)域填補空白……而這張亮眼的成績單，只是近年來我市實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，以高端平臺聚集高端人才的一個縮影。

青島在全國率先實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，著力破解創(chuàng)業(yè)難題，推動創(chuàng)業(yè)由小眾走向大眾。市政府下發(fā)《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼由1萬元提高到最高3萬元，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由10萬元提高到最高45萬元，小微企業(yè)最高可貸到300萬元，以上政策扶持標準居全國前列。2016年，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8.06億元，同比增長20.3%。出臺了青島市創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補辦法，在全國率先構(gòu)建起省級、市級、區(qū)市級、街道級四級創(chuàng)業(yè)孵化載體獎補體系，市級示范性基地最高獎補500萬元，引導提升創(chuàng)業(yè)孵化水平。先后創(chuàng)建了大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心、湛山創(chuàng)客工廠、國內(nèi)首所創(chuàng)業(yè)大學，建成院士創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、留學回國人員創(chuàng)業(yè)中心，形成了從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員到大學生、博士、院士等各類群體的創(chuàng)業(yè)孵化體系。目前，全市累計建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地89家，成功孵化6700家企業(yè)，其中上市公司15家。

服務信息化——助推供給側(cè)服務新躍升

早在2010年，青島市就率先在全國啟動了公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)建設。新系統(tǒng)以居民身份證號為唯一信息識別入口。縱向上，集成了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策扶持、職業(yè)培訓等就業(yè)創(chuàng)業(yè)全部業(yè)務，并與社會保險、勞動關(guān)系、勞動維權(quán)等相關(guān)業(yè)務貫通；橫向上，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險數(shù)據(jù)與市級電子政務系統(tǒng)、民政信息系統(tǒng)、公安信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接共享，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)辦的業(yè)務經(jīng)辦信息網(wǎng)絡，同時系統(tǒng)還與省、部級平臺實現(xiàn)了對接協(xié)同，與外部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了業(yè)務協(xié)同。

實名制、一體化信息系統(tǒng)的使用，使青島的就業(yè)大數(shù)據(jù)、以及“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務成為現(xiàn)實。據(jù)了解，目前，青島市已構(gòu)建起面向全社會的一體化在線服務體系，28項公共就業(yè)業(yè)務實現(xiàn)線上受理、線上審核、線上反饋和一次性線下辦結(jié)。此外，通過信息跨部門、跨行業(yè)信息共享，取消了工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等9類證件材料，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿。（來源：青島日報）