原標(biāo)題：營(yíng)造政治生態(tài)的“青山綠水”——寫(xiě)在市第十二次黨代會(huì)召開(kāi)之際(下)

自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。

習(xí)近平總書(shū)記指出，做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，青島狠抓政治生態(tài)的凈化，努力鍛造“干部清正、政府清廉、政治清明”的黨風(fēng)政風(fēng)，營(yíng)造政治生態(tài)的青山綠水。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都要求有一個(gè)好的環(huán)境，都要求干部有一種好的精神狀態(tài)。省委常委、市委書(shū)記張江汀在25日召開(kāi)的青島市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要始終做到講政治、顧大局，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把青島工作放到黨和國(guó)家大局中去思考、定位，切實(shí)把中央部署和省委要求落到實(shí)處。要始終做到抓黨建、聚正氣，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)抓好班子、帶好隊(duì)伍、做好表率，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

跨越發(fā)展，使命在肩。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部都要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加自覺(jué)地站穩(wěn)政治立場(chǎng)、增強(qiáng)政治觀念，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)履職盡責(zé)、作出貢獻(xiàn)，以優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)和純凈的政治生態(tài)向黨和人民交出更加精彩的答卷。

深化主題教育——

給廣大黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”

“源澄而流清，源渾而流濁”。

全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造良好政治生態(tài)，首先要堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，才能把牢思想之舵、高揚(yáng)理想之旗，認(rèn)準(zhǔn)方向、砥礪前行。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，只有抓好這個(gè)根本，才能從內(nèi)里補(bǔ)足“鈣”，實(shí)現(xiàn)“固本培元”。

從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到當(dāng)前正在開(kāi)展的 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全市各級(jí)黨委(黨組)采取專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、組織宣講、學(xué)習(xí)教育等方式，不斷引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)把理想信念作為“壓艙石”，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。五年來(lái)，青島突出抓好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話列為各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義。共舉辦專題輪訓(xùn)班8期，培訓(xùn)干部2400余人;舉辦各類主體班次 224個(gè)，培訓(xùn)干部19586人次;舉辦各類專題研討班68個(gè)，培訓(xùn)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部3500余人次。

適應(yīng)新的形勢(shì)，青島借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，通過(guò)開(kāi)通公眾號(hào)、建立微信群，豐富學(xué)習(xí)載體;通過(guò)發(fā)放黨員“紅色書(shū)包”、開(kāi)通村莊“小喇叭”、為行動(dòng)不便的年老黨員配發(fā)收音機(jī)、打造紅色教育基地、編排紅色地方戲等多種形式，擴(kuò)大教育覆蓋面。

心有敬畏，行有依歸;心無(wú)敬畏，堤必潰決。習(xí)近平總書(shū)記指出：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行。”領(lǐng)導(dǎo)干部喚醒黨章意識(shí)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，要靠?jī)?nèi)在的自覺(jué)和自律，也要靠從嚴(yán)的制度管理。

從去年7月開(kāi)始，全市組織副處級(jí)至正局級(jí)黨員干部共13795人進(jìn)行了德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)集中測(cè)試，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)。“我的業(yè)余時(shí)間幾乎都用在了準(zhǔn)備測(cè)試上。而此次測(cè)試也確實(shí)讓我受益匪淺，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《準(zhǔn)則》《條例》等規(guī)章制度的內(nèi)容，對(duì)于指導(dǎo)我們的日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改正不合規(guī)矩的行為，有很重要的作用。”提到黨員干部德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)集中測(cè)試，一位正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感受頗深。

扎好規(guī)矩的籠子，讓守規(guī)矩成為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心信念和自覺(jué)行為，成為黨員干部的一道“緊箍咒”，使他們心有所畏、言有所戒、行有所止，在不忘初心中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在不忘本來(lái)中開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”——

堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署和省委要求

“知者行之始，行者知之成”。

五年來(lái)，青島不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持圍繞核心聚力、向黨中央看齊，堅(jiān)持從政治上考量、在大局下行動(dòng)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建成小康社會(huì)、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、落實(shí)從嚴(yán)治黨等，青島自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神指導(dǎo)新的實(shí)踐，讓中央的決策部署、省委的要求落地生根。

2013年習(xí)近平總書(shū)記在視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃思路，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。青島深入貫徹落實(shí)這一重要指示精神，在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)“去產(chǎn)能”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)120戶老企業(yè)的大規(guī)模搬遷改造，關(guān)停95戶企業(yè)的老廠區(qū)，大幅度淘汰落后產(chǎn)能。與此同時(shí)，青島牢牢鎖定轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線，深入實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)茁壯成長(zhǎng)，趟出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

改革是一場(chǎng)深刻的革命。黨的十八大以來(lái)，青島堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央深化改革的決策部署，聚焦重點(diǎn)功能區(qū)、瓶頸難題和民生改善，全力推動(dòng)中央、省委改革舉措的落地生根，貫徹落實(shí)中央、省各類改革事項(xiàng)145項(xiàng)，出臺(tái)各項(xiàng)改革舉措700多項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革破冰前行。

近幾年來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。青島以打造 “行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明”為目標(biāo)，大刀闊斧地開(kāi)展行政審批瘦身，不斷將行政審批制度改革推向縱深。353項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，8780項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)規(guī)范53.5%;率先編制完成市級(jí)行政權(quán)力清單，削減134項(xiàng)行政審批;政府機(jī)構(gòu)改革將組成部門(mén)由46個(gè)精簡(jiǎn)為38個(gè)，同比減少17%;工商注冊(cè)便利化改革，前置審批事項(xiàng)由381項(xiàng)減至37項(xiàng)，精簡(jiǎn)了90%……

與此同時(shí)，青島積極承接、融入國(guó)家戰(zhàn)略，勇于承擔(dān)國(guó)家試點(diǎn)。圍繞打造國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)城市，通過(guò)“絲路對(duì)話”通商世界，通過(guò)“企業(yè)揚(yáng)帆”拓展空間，通過(guò)“文明互鑒”增進(jìn)友誼，建立72個(gè)總投資達(dá)200多億美元的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)……

約束“關(guān)鍵少數(shù)”——

打出嚴(yán)管干部的“組合拳”

“少數(shù)”與“多數(shù)”，這個(gè)命題的豐富涵義，有時(shí)超越了數(shù)學(xué)范疇。

黨的十八大以來(lái)，青島緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，抓好紀(jì)律這根準(zhǔn)繩和高壓線，用紀(jì)律和規(guī)矩約束“關(guān)鍵少數(shù)”，從而帶好“大多數(shù)”，為全社會(huì)樹(shù)立積極的標(biāo)桿和榜樣。

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方和單位的中樞神經(jīng)，而“一把手”則是領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心和關(guān)鍵人物，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位。“一把手”能否以身作則，帶好班子、管好干部，對(duì)地方和單位的發(fā)展起到至關(guān)重要的影響。

管好“一把手”中的權(quán)力，首先要亮權(quán)。全市各級(jí)各部門(mén)制訂了領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單，并向社會(huì)公開(kāi)。其次要分權(quán)。各級(jí)“一把手”不再直接分管財(cái)務(wù)、審批、項(xiàng)目等重點(diǎn)權(quán)力，由副職根據(jù)分工直接分管，形成“副職分管、正職監(jiān)管”的格局。

亮權(quán)、分權(quán)只是約束“一把手”權(quán)力的起點(diǎn)。青島還發(fā)布了《青島市重大行政決策程序規(guī)定(試行)》，明確重大行政決策事項(xiàng)必須集體審議決定，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度，提出重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定嚴(yán)格依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

審計(jì)、巡視、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)核查等，都是管住獨(dú)斷專行的“一霸手”、讓“有權(quán)不能任性”成為新常態(tài)的重要手段。對(duì)市管黨政“一把手”這些“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行全方位的“體檢”，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的 “免疫力”。

2015年，青島出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話辦法(試行)》，明確規(guī)定對(duì)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，均需安排談話，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況監(jiān)督。目前，審計(jì)工作涉及區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人、市直事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等重要崗位 “一把手”，按照“逢離必審、任中監(jiān)督”的原則，做到任中審計(jì)有序推進(jìn)、離任審計(jì)全面覆蓋。

涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，還必須用剛性制度管住“關(guān)鍵少數(shù)”。

五年來(lái)，從《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》到《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，從《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理監(jiān)督工作的通知》到《青島市黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作辦法》，青島不斷完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，積極回應(yīng)民意關(guān)切，開(kāi)展一系列專項(xiàng)整治，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，打出了一套從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的“組合拳”。

用對(duì)用好手中權(quán)力，既不當(dāng)“甩手掌柜”，也不做“一霸手”，正成為青島各級(jí)各部門(mén)“一把手”的黨性覺(jué)悟與政治定力的集中體現(xiàn)。“有權(quán)不能任性”成為新常態(tài)。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行——

政府“透明革命”激發(fā)市場(chǎng)活力

古人云，“小智者治事、大智者治人、睿智者治法”。

“法治”是治理的最高境界。過(guò)去五年里，青島圍繞打造公開(kāi)公平的發(fā)展環(huán)境，擰緊權(quán)力的“螺絲”、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓“關(guān)鍵少數(shù)”手中的權(quán)力一一曬在陽(yáng)光下。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，重在付諸實(shí)踐、知行合一，真正做好“規(guī)定動(dòng)作”，使每一道程序都發(fā)揮好“防火墻”作用。

“財(cái)政的錢(qián)存在哪家銀行，這個(gè)權(quán)力不小。我剛上任時(shí)，多家銀行行長(zhǎng)都來(lái)‘堵’辦公室，各種條子和招呼也洶涌而來(lái)，我感到壓力和風(fēng)險(xiǎn)很大。”一位區(qū)市政府的“一把手”深有感觸地說(shuō)，權(quán)力必須和責(zé)任匹配，才能規(guī)范運(yùn)行。他建議依規(guī)采取招投標(biāo)，哪家銀行給的利息高就存哪家銀行，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自己也感覺(jué)輕松多了”。

尊法學(xué)法是守法用法的前提與基礎(chǔ)。去年5月，“青島市領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)專題培訓(xùn)班”在復(fù)旦大學(xué)舉行，全市10個(gè)區(qū)市的分管領(lǐng)導(dǎo)、依法治區(qū)(市)主任和25個(gè)市直部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部共50人參加了培訓(xùn)。“自己法治意識(shí)是否比較淡薄，是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題?”“要帶頭成為尊法的模范，必須摒棄‘以情擾法’的人治觀念”……在學(xué)習(xí)中反思，在討論中自查，領(lǐng)導(dǎo)干部們把自己擺進(jìn)去，對(duì)照檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政的使命感和緊迫感。

讓“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政執(zhí)行落實(shí)到位，實(shí)施權(quán)力清單化、標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)疑是關(guān)鍵。2015年，青島率先在全省公布權(quán)力清單。市政府工作部門(mén)及市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室共梳理行政權(quán)力事項(xiàng)8780項(xiàng)，確定保留行政權(quán)力事項(xiàng)4083項(xiàng)，精簡(jiǎn)規(guī)范53.5%。同時(shí)，著力打造網(wǎng)上一體化政務(wù)服務(wù)大廳，提高行政審批全流程的標(biāo)準(zhǔn)化水平，共梳理事項(xiàng)5010余項(xiàng)、事項(xiàng)要素信息153500余條，進(jìn)一步減少了部門(mén)審批自由裁量權(quán)，規(guī)范了行政審批行為。此外，還建立了公共資源交易市場(chǎng)，打造全過(guò)程的公共資源交易電子化、智能化、一體化管理系統(tǒng)，所有招投標(biāo)過(guò)程實(shí)行電子化留痕，所有招標(biāo)投標(biāo)操作均可追溯、可查，所有網(wǎng)上備案環(huán)節(jié)全方位監(jiān)控，在土地、礦產(chǎn)、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，用公開(kāi)和監(jiān)督堵住權(quán)力滑坡的漏洞。

一系列的創(chuàng)新舉措，讓辦事群眾和企業(yè)一目了然，讓潛規(guī)則和暗箱操作沒(méi)有藏身之地。如同網(wǎng)友的形象比喻：“政府正在進(jìn)行一場(chǎng)‘透明革命’”。

權(quán)力規(guī)范運(yùn)行讓市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

強(qiáng)化黨性修養(yǎng)——

帶著感情為群眾排憂解難

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，好似一座熊熊燃燒的“大熔爐”，能使黨的每一分子“淬煉成鋼”。

黨內(nèi)政治生活如何嚴(yán)起來(lái)?如何認(rèn)真起來(lái)?過(guò)去五年來(lái)，青島深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，燒旺黨內(nèi)政治生活“大熔爐”，全市廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)不斷強(qiáng)化。

去年冬天，因氣溫突降，黃島區(qū)寶山鎮(zhèn)中山前村村民遇到了難題——喜獲豐收的地瓜難以存貯，眼看著就要被凍壞。該村第一書(shū)記、青島市政協(xié)機(jī)關(guān)干部付憲春迅速在市政協(xié)委員微信群中開(kāi)展了“愛(ài)心地瓜”團(tuán)購(gòu)活動(dòng)，委員們紛紛伸出援手，地瓜很快便銷(xiāo)售一空。

政之所興在得人心，政之所廢在逆民意。

近年來(lái)，青島始終把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求，不斷凝聚黨心民心。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，青島市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度包干重點(diǎn)項(xiàng)目136次、走訪聯(lián)系服務(wù)企業(yè)874家，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題1100多個(gè)。全市11420名機(jī)關(guān)干部走進(jìn)社區(qū)認(rèn)“家門(mén)”，與15676戶困難家庭結(jié)成“窮親”開(kāi)展幫扶。

“我們將重點(diǎn)幫助村里發(fā)展10戶農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主，讓游客來(lái)體驗(yàn)農(nóng)家生活，品嘗農(nóng)家小菜，預(yù)計(jì)能增加村民收入200多萬(wàn)元。”去年，在萊西市沽河街道北張家寨子村，萊西市旅游局副局長(zhǎng)李言軍提出了幫村民發(fā)展旅游業(yè)促增收的規(guī)劃。話音剛落，北張家寨子村村主任張建偉叫好：“這個(gè)規(guī)劃好，可以把我們村里一些老房子都利用起來(lái)，還能帶動(dòng)百姓增收，市委組織的‘基層走親’這個(gè)活動(dòng)，對(duì)我們村幫助太大了!”

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須要提高黨員干部為群眾服務(wù)的能力。近年來(lái)，青島先后組織85家市級(jí)機(jī)關(guān)單位與85個(gè)城市社區(qū)結(jié)成共建對(duì)子，一對(duì)一選派黨建聯(lián)絡(luò)員，迄今共開(kāi)展共建活動(dòng)700余次，幫助社區(qū)群眾解決難題1900多件。各級(jí)第一書(shū)記累計(jì)走訪群眾3.7萬(wàn)戶，召開(kāi)座談會(huì)2047個(gè)，幫助119個(gè)村莊改善飲水、電力設(shè)施，修繕道路355千米，興建文體設(shè)施237處。

嚴(yán)把選人用人關(guān)——

讓組織放心群眾滿意干部服氣

選一名干部就是樹(shù)一面旗幟，把好選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，關(guān)乎黨風(fēng)政風(fēng)和人民福祉。

青島把堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，始終嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

嚴(yán)格黨管干部原則，建起市直單位、區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子、后備干部情況3個(gè)綜合分析研判庫(kù)，探索實(shí)行署名推薦干部，全面推行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度。暢通“下”的渠道，在全省率先推出《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》，提出重要敏感職位限入辦法，著力破解“為官不為”“能上不能下”的難題。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，開(kāi)展企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、信訪掛職、市直機(jī)關(guān)與區(qū)市“雙向掛職”等多種形式交流鍛煉;實(shí)施“墩苗歷練”計(jì)劃，選派首批10名“75后”年輕處長(zhǎng)，進(jìn)行為期一年的副區(qū)市長(zhǎng)崗位掛職鍛煉，激勵(lì)干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。

想要把干部用得好，就要加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，這是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。青島市委組織部充分運(yùn)用經(jīng)常性考察、紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、信訪等方面工作成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部，早提醒、早教育，防止小毛病引發(fā)大問(wèn)題。

與此同時(shí)，青島突出日常監(jiān)督，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督管理工作體系。在全省率先結(jié)合巡視開(kāi)展選人用人專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一反饋，督促整改。加強(qiáng)干部經(jīng)常性監(jiān)督，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立“兩個(gè)談話”制度促進(jìn)經(jīng)責(zé)審計(jì)提質(zhì)增效。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等多項(xiàng)清理規(guī)范及干部人事檔案專項(xiàng)審核。

青島市委還專門(mén)出臺(tái)《反對(duì)“為官不為”支持擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，旗幟鮮明地支持保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為者，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)形成正確的用人導(dǎo)向、良好的政治生態(tài)。各區(qū)市各部門(mén)按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際確定專項(xiàng)整治、排查清理、整改規(guī)范的具體內(nèi)容，共糾正黨員隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題8.5萬(wàn)個(gè)，查擺解決基層黨組織在組織生活、管理制度、軟弱渙散等方面問(wèn)題6.8萬(wàn)個(gè)，進(jìn)一步純潔了基層組織和黨員隊(duì)伍。

嚴(yán)格黨的組織生活——

夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨組織根基

嚴(yán)格黨的組織生活是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要舉措，是夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨組織根基的“關(guān)鍵一招”。

建立一套嚴(yán)格的組織生活制度，必將為保證黨的組織生活制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。

近幾年來(lái)，青島各級(jí)黨委、黨組先后召開(kāi)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)”“‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育民主生活會(huì)”等，會(huì)前堅(jiān)持談心談話制度，會(huì)上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，并堅(jiān)持民主評(píng)議制度;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)雙重組織生活，既要參加所在黨支部或黨小組的組織生活會(huì)，又要參加所在黨委、黨組定期召開(kāi)的民主生活會(huì)。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，針對(duì)有些基層黨組織軟弱渙散，組織生活意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致組織生活被淡化、被遺忘。青島制定下發(fā)了《開(kāi)展黨員教育管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治的通知》，把黨章作為解決突出問(wèn)題的根本依據(jù)，將黨的紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、規(guī)矩立起來(lái)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，扭住“改”這個(gè)牽引。確定了322個(gè)軟弱渙散村(社區(qū))，分別建立臺(tái)賬，明確治理整頓的負(fù)責(zé)人和完成時(shí)限。

“黨員意識(shí)已經(jīng)淡忘很久，感覺(jué)自己跟普通群眾沒(méi)有什么兩樣。”黨員崔爾遷在“玫瑰蘭庭”項(xiàng)目的工地上負(fù)責(zé)施工放線，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的他常年沒(méi)有過(guò)上組織生活。去年，根據(jù)青島市統(tǒng)一部署要求，崔爾遷所在的項(xiàng)目部成立了黨支部，8名黨員亮明了身份，他們逐漸成為200名工友眼中的 “標(biāo)桿”。“以前只想著干好手頭上的活，現(xiàn)在不但要比別人做得好做得快，別人遇到問(wèn)題也覺(jué)得有責(zé)任指出來(lái)。”崔爾遷覺(jué)得自己和以前大不一樣了。

去年，青島對(duì)全市69萬(wàn)多名黨員的組織關(guān)系、組織生活、教育培訓(xùn)、交納黨費(fèi)及非公黨建等情況開(kāi)展拉網(wǎng)式排查：會(huì)同青島市審計(jì)局組成11個(gè)審計(jì)組用1個(gè)半月的時(shí)間，對(duì)10區(qū)市、116個(gè)市直黨(工)委黨費(fèi)收繳、使用和管理工作進(jìn)行了全面細(xì)致的專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)各單位存在4方面13個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，并限期做好整改;建立了黨員基本信息臺(tái)賬，理順了黨員組織關(guān)系，讓游離在黨組織之外的黨員及時(shí)回“家”。

強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任——

促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處

百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心。

過(guò)去五年里，全市上下以落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭為目標(biāo)任務(wù)，以打鐵還需自身硬為莊嚴(yán)承諾，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得新成效。

這是一種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。要樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，敢作為、勇?lián)?dāng)，種好自己的“責(zé)任田”。市委多次這樣強(qiáng)調(diào)。

管黨治黨責(zé)任是沉甸甸的政治責(zé)任，是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在、使命所系。五年來(lái)，青島市委堅(jiān)定不移承擔(dān)起管黨治黨主體責(zé)任。市委常委會(huì)先后51次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時(shí)搞好規(guī)劃、作出部署、明確任務(wù)、提出要求。從制度設(shè)計(jì)入手，市委相繼制定出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)“廉潔青島”的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)》等重要文件，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任提供有力保障，推動(dòng)青島全面從嚴(yán)治黨踏上新征程。

向創(chuàng)新發(fā)展要戰(zhàn)斗力，推動(dòng)理念思路、方式方法、制度機(jī)制上的與時(shí)俱進(jìn)。五年來(lái)，青島市紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)、著力改革創(chuàng)新，以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

“為解決職責(zé)不清、工作發(fā)散等問(wèn)題，市紀(jì)委先后進(jìn)行了兩輪機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，調(diào)整后，市紀(jì)委機(jī)關(guān)直接從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)占部門(mén)總數(shù)的73.3%，直接從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占行政編制總數(shù)的69.2%。”市紀(jì)委組織部部長(zhǎng)姚慶說(shuō)。與此同時(shí)，市委巡視機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮巡視政治 “顯微鏡”“探照燈”作用，聚焦“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”三大問(wèn)題，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，共巡視市直黨委 (黨組)35個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題638個(gè)，重要問(wèn)題線索154個(gè)，組織處理95人，黨政紀(jì)處分82人，督促整改問(wèn)題506個(gè)、建立健全規(guī)章制度381項(xiàng)。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)——

嚴(yán)查“四風(fēng)”一寸不讓

這是一種久久為功的堅(jiān)強(qiáng)定力。

“作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性的特點(diǎn)，決定了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒。”為取得這場(chǎng)戰(zhàn)役的全面勝利，青島認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，從小抓起、以小帶大，立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)正氣上升、社會(huì)風(fēng)氣上揚(yáng)。

為讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神在青島真正“落地生根”，青島通過(guò)建章立制加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，圍繞強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提醒、厲行勤儉節(jié)約和反對(duì)鋪張浪費(fèi)，先后制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律嚴(yán)肅生活作風(fēng)的通知》《市委常委帶頭遵守規(guī)章制度自覺(jué)接受監(jiān)督的規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)會(huì)議和文件簡(jiǎn)報(bào)的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于狠剎公款吃喝嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)的通知》等文件，進(jìn)一步扎緊扎牢制度“籠子”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，深挖細(xì)查隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，扭住不放、一寸不讓，開(kāi)展明察暗訪，及時(shí)通報(bào)曝光。

黨的十八大以來(lái)，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題822起，處理1057人，黨政紀(jì)處分508人，82次公開(kāi)通報(bào)典型問(wèn)題269起428人。治理“會(huì)所中的歪風(fēng)”、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、公職人員違規(guī)在企業(yè)兼職和出資辦企業(yè)、濫發(fā)津貼等問(wèn)題。開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等履行職責(zé)情況的監(jiān)督，共問(wèn)責(zé)740起1046人，黨政紀(jì)處分127人，移送司法機(jī)關(guān)22人。

推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)——

嚴(yán)查違紀(jì)違法案件

這是一種以民為本的堅(jiān)定立場(chǎng)。

自然生態(tài)和政治生態(tài)都要山清水秀，這是920萬(wàn)居住在青島的百姓對(duì)宜居幸福城市的一份期待。過(guò)去五年，青島壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

一組數(shù)據(jù)最具說(shuō)服力——開(kāi)展問(wèn)題線索大起底，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線索7319件，立案5351件，結(jié)案5205件，給予黨政紀(jì)處分5150人。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)從嚴(yán)要求，共有393名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部受到紀(jì)律追究，其中市管干部91人。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法案件，移送司法機(jī)關(guān)處理153人。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，共查處基層黨員干部違紀(jì)案件2998件，黨政紀(jì)處分2884人。特別是2016年集中開(kāi)展了“小官貪腐”問(wèn)題專項(xiàng)整治，市和區(qū)(市)兩級(jí)共篩選“小官貪腐”問(wèn)題線索472件、立案412件，組織處理37人，黨政紀(jì)處分378人，移送司法機(jī)關(guān)23人，58次通報(bào)曝光典型問(wèn)題275起、391人。

“出汗總比出事強(qiáng)”。五年來(lái)，青島探索反腐敗治本之策，堅(jiān)持紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用黨紀(jì)的尺子衡量黨組織和黨員干部行為，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

“沒(méi)想到一個(gè)小小的失誤，差點(diǎn)給組織帶來(lái)大麻煩，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成損失，書(shū)記的談話及時(shí)、深刻，使我警醒!”日前，李滄區(qū)一名區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)因部屬慢作為造成工期延誤而被區(qū)委書(shū)記約談后，唏噓不已。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)踐“四種形態(tài)”以來(lái)，全市共函詢724人次、誡勉談話392人次。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)案案件中，給予黨政紀(jì)輕處分或組織處理1399人，占60.6%;給予黨政紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整854人，占37%;嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查54人，占2.3%。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，沒(méi)有休止符;凈化政治生態(tài)，成果需鞏固。即將召開(kāi)的市第十二次黨代會(huì)將提出青島新的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，明確今后發(fā)展的指導(dǎo)思想和重要舉措。實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，完成新任務(wù)，都要求青島恒久深入地推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)錘煉硬作風(fēng)、抖擻精氣神，把好“方向盤(pán)”，系好“安全帶”，激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，推動(dòng)青島全面從嚴(yán)治黨走在前列，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

時(shí)代賦予新使命，人民寄予新期待。擼起袖子加油干，開(kāi)足馬力勇向前。即將跨上新征程的青島，定將迎來(lái)一個(gè)政治生態(tài)的新氣象!