民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。“退休金能夠再漲些”“養(yǎng)老醫(yī)療更有保障”“一家人住上寬敞的新房”“出門(mén)坐車(chē)更加方便”……這是百姓的幸福夢(mèng)，也是一座城市的不懈追求。

“更加注重百姓內(nèi)心的幸福感受，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設(shè)者和共享者”“努力使廣大城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”……市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，圍繞上述民生承諾，我市堅(jiān)持共享發(fā)展，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財(cái)政投入、制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)等方面多維度發(fā)力，著力提升民生福祉，使人民群眾的獲得感越來(lái)越強(qiáng)，更多的幸福夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。

一組數(shù)字可以直觀(guān)體現(xiàn)五年來(lái)我市下大力氣改善民生、提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)的決心與力度——

2012年以來(lái)，我市奏響財(cái)政惠民最強(qiáng)音，當(dāng)年直接用于民生的市財(cái)政支出達(dá)到163億元，比上年增長(zhǎng)21.6%。此后四年，市財(cái)政民生投入連年遞增。到2016年，我市用于保障改善民生的財(cái)政投入達(dá)973億元，占到財(cái)政支出的72%。

民生財(cái)政支出的持續(xù)加大，轉(zhuǎn)化為一串串百姓看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。五年來(lái)，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人左右；政策性扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)11.9萬(wàn)人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款26.4億元。截至2016年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)較2011年底增幅均超過(guò)20%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)五連漲，分別達(dá)到每人每月650元、470元，累計(jì)為全市8.7萬(wàn)戶(hù)、13.3萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放低保金38.6億元……

中科院發(fā)布的2016年《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》中，青島宜居指數(shù)居第一位。今年1月3日，第六屆香港世界論壇暨“讓城市更優(yōu)秀”頒獎(jiǎng)禮在香港會(huì)展中心舉辦，青島榮膺中國(guó)最具幸福感城市第一名。

財(cái)政惠民持續(xù)加碼——

民生實(shí)事“看得見(jiàn)摸得著”

2016年，市北區(qū)海倫路街道居民趙啟峰搬離居住三十多年的老房子，住進(jìn)溫馨明亮的新家。趙啟峰告訴記者，自家的老房子是樓頂加蓋的閣樓，屋里潮濕長(zhǎng)青苔不說(shuō)，這些年樓道里還開(kāi)始掉墻皮，是市政府實(shí)施的老舊房屋棚改項(xiàng)目，讓他住上了套二的新房。“日子越過(guò)越有奔頭！”64歲的趙啟峰高興地說(shuō)。

關(guān)注民生、保障民生、改善民生一直是市委市政府的工作重心。

五年來(lái)，我市居民收入在GDP分成中的比例越來(lái)越大，財(cái)政民生支出也不斷加大。2016年，全市安排民生支出973億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)72%。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出302.7億元，增長(zhǎng)18.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出133.7億元，增長(zhǎng)27.1%；教育支出247億元，增長(zhǎng)5.5%。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至52元，投入1.4億元保障藥品“零差價(jià)”銷(xiāo)售，降低群眾就醫(yī)費(fèi)用。安排公交、自來(lái)水、燃?xì)?、供熱等?cái)政補(bǔ)貼10億元，新增投入軌道交通項(xiàng)目資金12億元。

“著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問(wèn)題”。自2011年至2016年，我市共篩選確定涉及住房保障、交通出行、生活條件、飲食安全、環(huán)境治理、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、體育建設(shè)、困難群體救助、公共安全保障等方面65件172項(xiàng)市辦實(shí)事，累計(jì)投入財(cái)政資金超過(guò)850億元，900多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民切實(shí)從市辦實(shí)事中得到了實(shí)惠。

這些實(shí)惠讓廣大城鄉(xiāng)居民“看得見(jiàn)、摸得著”。

“我天天都來(lái)中心，一天都不用在家忙活。”市南區(qū)仙游路社區(qū)日間照料中心的“?？?rdquo;江女士說(shuō)，在日間照料中心，江女士不光可以和街坊鄰居打牌娛樂(lè)，還能解決午飯甚至享受午休。

面對(duì)老齡化社會(huì)，我市著力全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所建設(shè)，為老年人提供更多養(yǎng)老選擇。截至2016年底，全市共建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心1336個(gè)，覆蓋100%的城市社區(qū)和72%的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)助老食堂249個(gè)，日均服務(wù)社區(qū)老人3萬(wàn)余人，其中送餐助餐7800余人。在島城，登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)228家，養(yǎng)老總床位6.33萬(wàn)張，千名老人擁有床位38張，比2011年底的千名老人13張床位提高了近2倍，在副省級(jí)城市中名列前茅。

“4盒纈沙坦膠囊和4盒阿托伐他汀鈣片比以前少拿14塊錢(qián)，硝苯地平控釋片取消自費(fèi)比例……”家住市南區(qū)的王女士因?yàn)楦哐獕旱燃膊。L(zhǎng)年需要服用這些藥物。去年下半年起，這些藥自費(fèi)的費(fèi)用降低了，拿一次藥就能省17塊錢(qián)。“這些藥天天吃，長(zhǎng)年下來(lái)，能節(jié)省不少呢。”王女士說(shuō)。

王女士所享受到的實(shí)惠，源于我市醫(yī)改的成果。去年，我市57所城市公立醫(yī)院改革全部展開(kāi)，全面取消藥品加成，規(guī)范藥品集中采購(gòu)，門(mén)診和住院次均費(fèi)用首次出現(xiàn)雙下降，共為群眾減少藥費(fèi)支出14.69億元。我市還組織二級(jí)以上公立醫(yī)院集中采購(gòu)高值醫(yī)用耗材，減輕群眾負(fù)擔(dān)5040萬(wàn)元。

一項(xiàng)項(xiàng)民生工程、一件件為民實(shí)事，讓生活在這座城市中的人們感受著生活的美好——  

“十二五”期間，我市累計(jì)投入資金約172億元，新建、改擴(kuò)建729所中小學(xué)校和969所幼兒園，新增491萬(wàn)平方米校舍建筑和12萬(wàn)個(gè)學(xué)位，90%以上的幼兒園達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)。在郊市區(qū)建成5所現(xiàn)代化寄宿制普通高中，教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化；

去年，我市開(kāi)工建設(shè)市公共衛(wèi)生中心，市立醫(yī)院東院二期和青大附院東院區(qū)綜合病房樓主體竣工，新增床位900張。全年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為群眾提供門(mén)急診服務(wù)5044萬(wàn)人次，提供住院服務(wù)122萬(wàn)人次，人民健康得到有力保障；

去年，我市開(kāi)展為60周歲以上老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)工作。從此，全市161萬(wàn)老年人有了一份安全保障，抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；

……

惠民利好，不勝枚舉。我市在民生建設(shè)方面的不懈努力，贏得了城鄉(xiāng)居民的“點(diǎn)贊”，人民群眾對(duì)民生方面的滿(mǎn)意度逐年提升。

不斷探索惠民新模式——

多領(lǐng)域民生改善全國(guó)領(lǐng)先

小日子就是大民生。

為了圓更多中低收入家庭的“住房夢(mèng)”，我市完善政策，建立健全住房保障工作體系。2014年，我市出臺(tái)文件，將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房四類(lèi)保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了以公共租賃住房為主并軌運(yùn)行。2016年4月起，我市通過(guò)適度擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍，逐步將保障方式從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾妥赓U補(bǔ)貼并舉，確立了住房保障實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的新體系。同年6月1日起，進(jìn)一步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼的保障范圍。2012年至2016年，全市開(kāi)工建設(shè)保障性住房約7.2萬(wàn)套，基本建成約7.6萬(wàn)套。政府投入持續(xù)加大，全市累計(jì)直接投入保障性住房建設(shè)的財(cái)政性資金41.8億元，確保了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。五年來(lái)，我市共配租配售保障性住房4.4萬(wàn)余套，越來(lái)越多的中低收入住房困難家庭通過(guò)住房保障享受到了政府的優(yōu)惠政策。

教育事業(yè)發(fā)展邁向高水平。五年來(lái)，農(nóng)村教育辦學(xué)條件有效改善，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展水平顯著提升。我市還探索出委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制、跨區(qū)域合作辦學(xué)等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)模式，建立起義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流制度。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策不斷完善，符合條件的隨遷子女全部接受免費(fèi)義務(wù)教育。建成從學(xué)前教育到高等教育的獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免一體的學(xué)生資助體系。2015年，全部區(qū)市通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，義務(wù)教育校際均衡指數(shù)、學(xué)前教育普及水平指數(shù)均居副省級(jí)城市首位。2016年，義務(wù)教育均衡發(fā)展總體滿(mǎn)意度位居全國(guó)19個(gè)重點(diǎn)大城市第一位。

進(jìn)入老齡化社會(huì)，探索醫(yī)療與養(yǎng)老的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)，讓老年人尊嚴(yán)老去，是人們對(duì)生活質(zhì)量的追求，也是重點(diǎn)民生工作。五年來(lái)，我市積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“青島模式”，制定了促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的若干政策，形成了“醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)聯(lián)結(jié)合、養(yǎng)醫(yī)簽約、兩院一體、居家巡診”六種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)的有效銜接，2016年6月，我市被國(guó)家確定為首批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，打造出了聞名全國(guó)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“青島模式”。

社會(huì)保障持續(xù)發(fā)力——

兜起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，我市高起點(diǎn)謀劃，社會(huì)保障領(lǐng)域一系列保障起點(diǎn)公平、覆蓋城鄉(xiāng)的政策舉措接踵而來(lái)，百姓的就業(yè)飯碗越端越穩(wěn)，社會(huì)保障網(wǎng)越織越密，兜起了百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，我市在全國(guó)率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系；率先建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有就業(yè)愿望和需求的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、復(fù)退軍人、殘疾人、失地農(nóng)民等各類(lèi)群體全部納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策扶持范圍。與此同時(shí)，我市持續(xù)探索完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程，安排“雙10億”資金扶持創(chuàng)業(yè)，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，在全國(guó)率先構(gòu)建起省、市、區(qū)（市）、街道四級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體獎(jiǎng)補(bǔ)體系。

統(tǒng)計(jì)顯示，五年來(lái)，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下；全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，形成了服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的就業(yè)結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量不斷提高，特別是困難群體簽訂勞動(dòng)合同的正規(guī)就業(yè)比例連年增長(zhǎng)，從2012年的39%提升至2016年的72.9%；全市已建成各類(lèi)孵化基地89個(gè)，累計(jì)政策性扶持創(chuàng)業(yè)11.9萬(wàn)人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款26.4億元；組織職業(yè)技能培訓(xùn)42.5萬(wàn)人。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我市在全省率先出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，進(jìn)一步打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道；穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)“三險(xiǎn)合一”，建成基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)相互銜接的多層次保障體系，原先只在城鎮(zhèn)施行的長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助制度向農(nóng)村延伸；在全國(guó)首創(chuàng)長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度、大病救助制度，其中長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度獲2015年中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐獎(jiǎng)；試點(diǎn)將重度失智老人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)并實(shí)行“失智專(zhuān)區(qū)”管理，在全國(guó)率先探索建立針對(duì)失智老人的精準(zhǔn)護(hù)理保障制度。

此外，過(guò)去五年內(nèi)，我市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全部實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一；用人單位統(tǒng)一為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)”，80余萬(wàn)農(nóng)民工“五險(xiǎn)”與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；20萬(wàn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工有了工傷保險(xiǎn)保障……城鄉(xiāng)分割制度壁壘和城鄉(xiāng)居民身份界限在社保領(lǐng)域逐漸被消除，我市社會(huì)保障制度逐步實(shí)現(xiàn)從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。

來(lái)自市人社部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到306萬(wàn)人，較2011年底增長(zhǎng)28.5%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到331.7萬(wàn)人，較2011年增長(zhǎng)23.9%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)分別達(dá)到295萬(wàn)人、494萬(wàn)人。其中，居民醫(yī)療保險(xiǎn)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2011年的200元提高到去年底的最低360元。2012年大病醫(yī)療救助制度施行以來(lái)，已有11萬(wàn)人享受大病醫(yī)療救助待遇，支出資金7.14億元。此外，我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇實(shí)現(xiàn)12連漲，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)9連漲，達(dá)到每月1000元。先后將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例分別由20%、2%、1%下調(diào)至18%、1.5%、0.67%。

托底保障困難群體——

不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)

“大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益……”市第十一次黨代會(huì)報(bào)告中，處處體現(xiàn)對(duì)困難群眾的關(guān)切。

過(guò)去五年，本著“帶著感情和責(zé)任做好民生工作”的責(zé)任，我市在困難群體托底保障的制度頂層設(shè)計(jì)方面創(chuàng)新舉措不斷，效果良好。

——為幫助困難群體“找飯碗”，我市相繼出臺(tái)《關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于做好化解過(guò)剩產(chǎn)能等企業(yè)裁減人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于堅(jiān)決做好就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作的通知》等，取消對(duì)就業(yè)困難人員認(rèn)定的戶(hù)籍門(mén)檻限制，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)困難人員范圍；對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能等企業(yè)及裁減人員，有就業(yè)需求的實(shí)施就業(yè)精準(zhǔn)幫扶；針對(duì)全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口出臺(tái)17項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。

——為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策的陽(yáng)光、公開(kāi)、透明，在全市建立大救助工作機(jī)制，梳理并公布了近20個(gè)救助政策；

——出臺(tái)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施細(xì)則，提高了精準(zhǔn)救助水平；

——建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療“特殊救助”制度，緩解生活困難群眾“因病致貧”問(wèn)題；

——出臺(tái)新的臨時(shí)救助制度，將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員和駐青高校在校生納入臨時(shí)救助范圍；

——編制了《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平；

……

五年來(lái)，一套覆蓋面更廣、更加公平公正、兼容并包的大救助機(jī)制日益形成并完善，對(duì)困難群體的兜底保障作用正越發(fā)彰顯。

“不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)”。這是過(guò)去五年我市對(duì)困難群體的一個(gè)擲地有聲的承諾。五年來(lái)，這份承諾已然兌現(xiàn)，成為每一名困難群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的獲得感。統(tǒng)計(jì)顯示，五年來(lái)，我市針對(duì)困難群體的各項(xiàng)救助政策標(biāo)準(zhǔn)連年提標(biāo)。堅(jiān)持每年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月650元、470元；農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年11640元、5820元。截至目前，全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象8.7萬(wàn)戶(hù)、13.3萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放低保金38.6億元。醫(yī)療救助困難居民19.8萬(wàn)人，發(fā)放醫(yī)療救助金7.1億元。

“民為邦本，本固邦寧”。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。站在新的起點(diǎn)上，在新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，青島的民生福祉將會(huì)越來(lái)越多，城鄉(xiāng)居民的生活將會(huì)更加美好，“幸福青島”也將會(huì)書(shū)寫(xiě)出更加精彩的篇章。（青島日?qǐng)?bào)/青島觀(guān)/青報(bào)網(wǎng)記者 張 晉 李莉莉）