近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》，其中提到“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒”。

據(jù)了解，這是全國(guó)或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念。

看點(diǎn)

01

適當(dāng)懲戒首次有規(guī)章支持

《青島市中小學(xué)校管理辦法》于2016年12月30日經(jīng)青島市十五屆人民政府第128次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以市政府令第252號(hào)發(fā)布，將于今年3月20日起施行。

其中第十一條第三款規(guī)定“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”

首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、北京市法學(xué)會(huì)教育法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李昕認(rèn)為，從文本字面含義而言包括以下內(nèi)容，其一，學(xué)校擁有對(duì)影響教育教學(xué)秩序?qū)W生的批評(píng)教育權(quán)、懲戒權(quán)、處分權(quán);其二，學(xué)校對(duì)學(xué)生的懲戒規(guī)定應(yīng)該公開。

實(shí)際上，關(guān)于學(xué)生懲戒的問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的話題，在歷年的全國(guó)兩會(huì)上都會(huì)有人大代表和政協(xié)委員提及，教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條中也明確規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利”。

但“懲戒”這個(gè)詞至今未出現(xiàn)在全國(guó)或者地方的法規(guī)中，此次青島出臺(tái)的規(guī)章中明確了中小學(xué)可以適當(dāng)懲戒學(xué)生，屬于首次。

看點(diǎn)

02

對(duì)于“懲戒”沒(méi)有明確的規(guī)定

“現(xiàn)在老師主要是采取批評(píng)教育為主，手段也就是寫個(gè)檢查。沒(méi)有老師會(huì)體罰學(xué)生，這主要是從老師的自我保護(hù)考慮的。”青島市當(dāng)?shù)匾恢袑W(xué)的李老師說(shuō)。

“因?yàn)楝F(xiàn)在學(xué)生都知道老師不能體罰學(xué)生，所以經(jīng)常以此‘威脅’老師，不服管教。”對(duì)于“懲戒”出現(xiàn)在當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)中，李老師認(rèn)為，會(huì)在學(xué)生的心理上產(chǎn)生影響。但是本次辦法對(duì)于“懲戒”沒(méi)有明確的規(guī)定，不便于執(zhí)行。

青島市教育局政策法規(guī)處工作人員表示，青島市政府法制辦將于3月上旬舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。他們到時(shí)也會(huì)參加，但在此之前不便做出解釋。

此消息一公布，就引起各界熱議。

專家觀點(diǎn)

應(yīng)明確懲戒范圍和方式

“懲戒由于一直沒(méi)有法律、法規(guī)等層面的明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了兩個(gè)極端，教師不敢做或做過(guò)了頭。”首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、北京市法學(xué)會(huì)教育法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李昕認(rèn)為，《教師法》中明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生。因此，在實(shí)際教學(xué)中，如果沒(méi)有一個(gè)制度化的規(guī)定，懲戒與體罰將處于一種模糊狀態(tài)，既不利于教師履行教育管理職責(zé)，也不利于維護(hù)學(xué)生的身心健康。

“不同階段的學(xué)生身心特點(diǎn)不同，懲戒的范圍、方式等也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別;在本辦法并未明確細(xì)化的情況下，有關(guān)懲戒的具體規(guī)定是否可以由學(xué)校自主規(guī)定，可以規(guī)定何種懲戒方式，這是否屬于學(xué)校自主權(quán)的范圍?”李昕說(shuō)，“這些問(wèn)題不能得以解決，懲戒的合法化是無(wú)法落實(shí)的。”

實(shí)際教學(xué)中，教師如何正確運(yùn)用懲戒權(quán)，在于實(shí)施懲戒和體罰時(shí)“度”的把握。

中國(guó)教育科學(xué)研究院專家燕學(xué)敏表示，懲戒權(quán)是教師職業(yè)所固有的一種權(quán)利，也是由青少年身心發(fā)展特點(diǎn)所決定的一種教育方式。學(xué)生正處于世界觀形成時(shí)期，可塑性較強(qiáng)，教師正面的教育引導(dǎo)和相應(yīng)懲戒，有助于增強(qiáng)教育效果。但同時(shí)，教師又不能體罰或變相體罰學(xué)生，否則將違反相關(guān)法律的禁止性規(guī)定。

青島市家校合作促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫增信表示，從教育角度出發(fā)，懲戒本身不是目的，對(duì)學(xué)生合法的懲戒也是有必要的。

懲戒對(duì)集體管理來(lái)說(shuō)有必要，在班集體中適當(dāng)運(yùn)用懲戒方式教育，對(duì)多數(shù)孩子也是一種保護(hù)，它可以起到威懾作用。青島用政府規(guī)章的形式，明確學(xué)校對(duì)學(xué)生有適當(dāng)懲戒的權(quán)利在全國(guó)開了先河，它可以幫助學(xué)校和老師更好地履行教師的職責(zé)、責(zé)任和使命，是一件好事。

網(wǎng)民觀點(diǎn)

部分網(wǎng)友表示不贊成

“肯定會(huì)加重師生矛盾，我們家誰(shuí)打我妹妹，絕對(duì)要給我說(shuō)法!“

“不值得推行，聰明反被聰明誤。”

不少網(wǎng)友點(diǎn)“贊”支持

“對(duì)于中小學(xué)可懲戒學(xué)生這種方式很是贊成。”

“我支持公開范圍，透明的懲戒!”

部分網(wǎng)友擔(dān)憂實(shí)施的尺度

“體罰也未嘗不可，但必須方法科學(xué)，不能濫用。”

“懲戒真正落實(shí)時(shí)，教師還會(huì)有一定的后顧之憂。”

“懲戒的范圍和方式，作為一個(gè)理智的老師應(yīng)該會(huì)把握分寸的。”