21日,由青島市環(huán)境保護局編制的《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2015～2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)征求意見稿正式公開,3月20日之前,這份與市民生活息息相關的遠景規(guī)劃將公開接受意見,而作為指導青島市開展環(huán)境保護和生態(tài)建設的戰(zhàn)略性、綱領性文件,《規(guī)劃》提前向我們“劇透”了2030年青島城市環(huán)境的樣貌——3200平方公里生態(tài)紅線,800公里清水通道,8條通風廊道,膠州灣優(yōu)良水質達到90%,全市劃出6個區(qū)域“因地治氣”……

陸域和海域生態(tài)紅線范圍首公開

早在2014年,青島市環(huán)保局就提出要劃定生態(tài)紅線,2015年2月,“生態(tài)紅線”首次被寫進政府工作報告,21日公布的《規(guī)劃》征求意見稿中,首次公開了青島市陸域生態(tài)紅線和海域生態(tài)紅線的劃定范圍。

《規(guī)劃》征求意見稿強調,生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。青島市生態(tài)保護紅線包括陸域與海域兩個部分,根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能重要程度,分別劃分為一級管控區(qū)、二級管控區(qū),實施分級管控。

陸域生態(tài)保護紅線包括各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、飲用水水源保護區(qū)等法定保護地,總面積2192.7平方公里,占陸域面積的19.4%。其中,一級管控區(qū)包括大澤山、嶗山等生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感區(qū)域,各級法定保護區(qū)域的核心區(qū)域,總面積563.5平方公里,占陸域面積的5.0%。二級管控區(qū)包括生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要、生態(tài)高度敏感區(qū)域及各級法定保護區(qū)的外圍區(qū)域、國家級公益生態(tài)林、面積在0.5平方公里以上的市級公益林,重要城市(永久性)公園,總面積1629.2平方公里,占陸域面積的14.4%。

海域生態(tài)保護紅線包括海洋自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,以及海洋生物資源恢復區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域,總面積1080.0平方公里,占海域面積的8.85%。其中,一級管控區(qū)包括海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)和預留區(qū)等2個類型,5個區(qū)域,總面積304.16平方公里,占海域面積的2.49%。二級管控區(qū)包括海洋自然保護區(qū)的實驗區(qū)、海洋特別保護區(qū)的適度利用區(qū)和生態(tài)與資源恢復區(qū)、重要砂質岸線及鄰近海域、重要濱海濕地、特殊保護海島、自然景觀與歷史文化遺跡和重要濱海旅游區(qū)等7個類型,23個區(qū)域,總面積775.84平方公里,占海域面積的6.36%。

《規(guī)劃》指出,陸域生態(tài)保護紅線一級管控區(qū)為青島市禁止開發(fā)區(qū)域,二級管控區(qū)內禁止工業(yè)、固體礦產資源開發(fā)、商品房建設、規(guī)?；B(yǎng)殖及其它破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設項目。更值得一提的是,生態(tài)保護紅線一經劃定,原則上不得調整。每5年進行1輪生態(tài)評估,經評估確需調整時,且只增不減。

全市劃出6個大氣管控分區(qū)

直到2030年,大氣污染防治,仍是頭等大事。《規(guī)劃》更注重于“因地治氣”,將全市劃分為6個大氣管控分區(qū),分別是重點削減區(qū)、嚴控新增區(qū)、聚集敏感區(qū)、核心保護區(qū)、一般管控區(qū)和通風廊道。

重點削減區(qū)包括膠州灣東岸市北區(qū)、市南區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)西部,以及城陽區(qū)東部、即墨市南部,該管控區(qū)的特點是建設程度較高、現(xiàn)狀污染較重、相互影響顯著,總面積596.9平方公里,占陸域面積的5.3%。對于該管控區(qū),要求污染企業(yè)外遷,至2030年,燃煤鍋爐廢氣達到燃氣鍋爐排放標準,區(qū)內基本實現(xiàn)無散燒燃煤,全面禁止高污染車輛入城。

嚴控新增區(qū)包括西海岸新區(qū)、北岸新區(qū)、董家口經濟區(qū)、新河化工園、周邊四市建成區(qū)等規(guī)劃期以工業(yè)建設和城市開發(fā)為主的區(qū)域,總面積1554.4平方公里,占陸域面積的13.8%。該管控區(qū)將禁燃煤工業(yè)項目,至2020年和2030年,將原油加工損失率分別降低至0.8‰和0.4‰,在機場周邊30千米內禁止涉氮氧化物的重點產業(yè)準入。

聚集敏感區(qū)包括大澤山山脈南麓馬蘭鎮(zhèn)、古硯鎮(zhèn)、日莊鎮(zhèn)和嶗山北麓即墨市劉家莊鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)、大信鎮(zhèn)等大氣擴散能力較弱區(qū)域,總面積707.9平方公里,占陸域面積的6.3%。該管控區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較一般管控區(qū)包括除核心保護區(qū)和各類重點管控區(qū)之外的其他區(qū)域,總面積8123.0平方公里,占陸域面積的72.0%。該管控區(qū)將杜絕農村秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象發(fā)生。

建8條通風廊道促海陸風交換

《規(guī)劃》意見稿提出,保護自然山水格局,嚴禁亂開挖山體,促進海陸風交換,減緩城市熱島效應,構建“一灣、兩帶、八廊”通風廊道體系。

“一灣”指膠州灣,控制膠州灣沿岸重要通風口,降低城市建設對海陸風的干擾。提高北岸大沽河、白沙河,以及高新區(qū)中部棘洪灘水庫至紅島3條潛在風道的保護,限制紅島、高新區(qū)內建筑高度不得超過60米,主要通風廊道內建筑高度不超過30米,降低城市建設對海陸風交換能力的影響。

“兩帶”指東、西海岸通風擴散軸,東西海岸自身擴散能力強,重點控制海岸帶建筑開發(fā)強度,保留1至2處海灘、河口或濕地,防止沿海區(qū)域形成“高樓墻壁”,重點改善東、西海岸新城建設對海陸風的阻隔效應。嚴格控制風道內大氣污染排放,通風口及周邊區(qū)域禁止布設高污染企業(yè)。

8條主要通風廊道包括膠州灣通風廊道,即大沽河、白沙河,以及高新區(qū)中部棘洪灘水庫至紅島3條潛在風道；東海岸通風廊道,即溫泉河、大任河沿線2條風道；西海岸通風廊道,即靈山灣至鐵山水庫、董家口、陡崖子水庫至鐵山水庫、古鎮(zhèn)口至鐵山水庫3條潛在風道。

解讀

不光天藍地綠,還要海碧風爽

與剛剛出爐的青島市“十三五”環(huán)保規(guī)劃相比,這份從2015年跨越至2030年的《規(guī)劃》有著更加令人神往的愿景,《規(guī)劃》將這一愿景描述為,將青島市建設成為國際國內領先、生態(tài)環(huán)境品質上佳、產業(yè)結構和布局合理、環(huán)境資源可持續(xù)利用、“天藍、地綠、水清、海碧、風爽”的美麗城市。

《規(guī)劃》目標提出,至2020年,生態(tài)保護紅線得到嚴格管護,環(huán)境質量達到國內先進水平,重點區(qū)域建設與環(huán)境保護基本協(xié)調,重點環(huán)境風險源得到全面管控,環(huán)境公共服務不斷完善,生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系基本完善。

至2030年,生態(tài)環(huán)境空間布局進一步得到優(yōu)化,生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復,環(huán)境質量主要指標持續(xù)提升,經濟發(fā)展、城市建設與生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)良性循環(huán),環(huán)境安全水平得到穩(wěn)步提升,環(huán)境公共服務實現(xiàn)全域均等化,生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制度全面落實。

?2030年膠州灣優(yōu)良水質達90%

記者從《規(guī)劃》征求意見稿中看到,海灣保護被單獨列成一章來闡述。2015年-2030年,青島市的海灣保護要求是,重點保護靈山灣海濱濕地生態(tài)系統(tǒng),一、二級國家級保護動物以及珍稀動物和海珍品基因庫等海洋生物資源。加強靈山灣國家級森林公園保育。保護嶗山灣和前海諸灣區(qū)優(yōu)良海水浴場水質及自然海濱景觀,重點保護青山灣漁業(yè)資源及青山社區(qū)自然人文景觀。至2020年,一類海水水質占比不低于95%,優(yōu)先消除太平灣COD超標問題。至2030年,一類海水水質占比達到100%。

對于“母親灣”膠州灣,《規(guī)劃》要求,環(huán)灣向陸域30-100米劃定建筑退縮線,除必要的景觀、交通、生態(tài)、安全設施外,禁止任何建筑物的建設。膠州灣中北部國家級海洋公園,禁止一切與生態(tài)保護無關的活動；禁止在膠州灣海域內從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設施養(yǎng)殖,禁止建設人工魚礁；嚴禁新增直排海重污染行業(yè),逐步遷離現(xiàn)有重工業(yè)。

至2020年,膠州灣優(yōu)良水質比例不低于80%,消除劣四類海水水質；鰲山灣消除無機氮、活性磷酸鹽和石油類污染。至2030年,膠州灣優(yōu)良水質比例不低于90%,全面消除無機氮、活性磷酸鹽超標；鰲山灣一類海水水質占比不低于95%。另外,至2020年,瑯琊臺灣、龍灣、古鎮(zhèn)口灣、小島灣一類海水水質占比不低于95%,棋子灣海洋功能區(qū)水質達標率100%。至2030年,丁字灣優(yōu)良水質占比不低于90%。

整治修復大管島小管島岸線

海島分類,是《規(guī)劃》的諸多亮點之一。將青島市域的海島劃分為3大類別,分別是重點保護類海島、限制利用類海島、開發(fā)主導類海島。根據(jù)海島劃分類別不同,進行差異化管控。

重點保護類海島,需要保護地形地貌、自然岸線、植被,及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產資源的就地和遷地保護。禁止任何與保護無關的活動,健全海島生態(tài)保護管理體制。逐步實施退養(yǎng)還灘還礁,清理散亂垃圾,修復侵蝕岸線,打造最美山、海、島、灘標桿岸線。

針對限制利用類海島,則在保護的基礎上,作為旅游娛樂、農林牧漁、公共服務用島,進行適度開發(fā)利用。開展兔子島、馬兒島等受破壞海島的環(huán)境綜合整治。

而開發(fā)主導類海島,將要完善海島環(huán)境基本公共服務設施,打造高標準旅游度假海島。嚴格保護海島自然屬性,禁止實施圍海填海增加海島面積。嚴格控制旅游人口容量,設置生活垃圾收集和污水處理設施?？茖W論證海島及周圍海域的資源開發(fā)利用,不得造成海島地形、岸灘、植被破壞以及海島周圍海域環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境的損害。實施金口灘濕地修復,大管島、小管島岸線整治修復。科學論證竹岔島等人工島的具體建設位置和規(guī)模,嚴格審批程序,采取綜合措施,減少對海域生態(tài)環(huán)境造成的影響。

打造20條清水通道,嶗山首供直飲水

對于飲用水水源地的保護,《規(guī)劃》征求意見稿提出,至2020年,建成大沽河沿岸生態(tài)隔離綠道,風河、吉利河、白馬河和洋河水環(huán)境全指標評價提升至III類及以上,水環(huán)境質量全部提升到III類及以上標準(全指標),完成日供水1000方或供水人口10000人以上供水工程的水源地保護區(qū)劃定及勘界工作。

至2030年,建成碧溝河入大沽河河口濕地生態(tài)處理系統(tǒng),嶗山水庫、書院水庫優(yōu)先實現(xiàn)直飲水,II類水質占比提高到50%,覆蓋所有日供水量超過100方以上水體監(jiān)測監(jiān)管,對日供水量超過10方或供水人口超過50人的水源地進行備案,嶗山優(yōu)先實現(xiàn)直飲水供應。

為協(xié)調全域上下游清水資源保護,《規(guī)劃》還提出要打造20條“清水通道”。將大沽河干流及一級支流小沽河、豬洞河、芝河、洙河、五沽河、落藥河、流浩河、南膠萊河、桃源河納入清水通道,維護平度市、萊西市、即墨市、膠州市清水資源,即墨市輔以蓮陰河,城陽區(qū)輔以白沙河,膠州市輔以洋河。黃島區(qū)依托沿海諸河打造錯水河、風河、白馬河、吉利河、橫河五條清水通道。共計20條河流納入清水通道,河道總長800公里。

在環(huán)境服務方面,《規(guī)劃》征求意見稿透露,通過截污、分流、擴容、提標等措施完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng),加強鎮(zhèn)村污水處理設施建設,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水全收集處理。構建覆蓋城市建成區(qū)的初雨水處理能力,75%雨水將實現(xiàn)就地消納。