《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)市政府同意并正式發(fā)布，市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)編制背景、預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等做了詳細(xì)解讀。
環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升
“十三五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
問(wèn)：編制《規(guī)劃》具有哪些重大意義？
答：《規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，編制實(shí)施《規(guī)劃》,貫徹落實(shí)了黨和國(guó)家、省委省政府、市委市政府的決策部署，承載了人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，為我市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供生態(tài)保障，體現(xiàn)了政府意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。
問(wèn)：“十二五”期間尤其是2016年我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量怎樣？
答：“十二五”期間我市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2015年市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮年均濃度均為新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)的最低水平，其中PM2.5下降到51微克/立方米。全市主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，省控重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類，河道生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)；集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良海域面積超過(guò)60%。全市土壤環(huán)境狀況總體尚好。電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平，總體狀況良好。
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，在全社會(huì)共同努力下，我市生態(tài)環(huán)保工作開(kāi)局良好，大氣和水污染治理取得了一些新進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得了一些新突破。2016年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為81.7%，同比上升4.4個(gè)百分點(diǎn),優(yōu)良天數(shù)為299天。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2013年增加了33天，優(yōu)良率為2013年以來(lái)最好水平，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物年均值比2013年分別降低31.8%、20.6%、63%、20%。2016年全年重點(diǎn)河流主要污染物濃度平均改善7.9%，膠州灣優(yōu)良水域面積占比達(dá)到71%。制定印發(fā)了青島市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，確定了56項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
問(wèn)：我市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨怎樣的形勢(shì)？
答：“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，既是環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期和窗口期，也是污染治理的攻堅(jiān)期。新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇又要負(fù)重前行。
綠色發(fā)展賦予環(huán)境保護(hù)新使命。生態(tài)文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展作為指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新理念，賦予了生態(tài)環(huán)保工作建設(shè)美麗中國(guó)的歷史職責(zé)，環(huán)境保護(hù)作為政府重要職能成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生環(huán)境保護(hù)新理念。環(huán)境保護(hù)必須主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)，工作目標(biāo)向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)向綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《環(huán)境保護(hù)法》提出環(huán)保工作嚴(yán)要求。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求責(zé)任主體自覺(jué)履責(zé)，執(zhí)法部門剛性監(jiān)督，違法行為依法嚴(yán)懲，形成尊法守法用法的環(huán)保法治新常態(tài)，為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的保障。
城市優(yōu)化發(fā)展帶來(lái)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新契機(jī)。我市加快推進(jìn)“三中心一基地”建設(shè)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加關(guān)注節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，資源環(huán)境要素投入將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，改善環(huán)境已成為社會(huì)普遍共識(shí)，為解決長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了有利契機(jī)。
“十三五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境依然面臨一些突出問(wèn)題和矛盾。環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的需求存在較大差距，大氣環(huán)境改善任務(wù)依然很重，水污染治理還不到位，環(huán)境安全及污染擾民等仍是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作未能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局展開(kāi)的步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)保規(guī)劃有機(jī)融合不夠，源頭引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用不強(qiáng)。環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、環(huán)保投入和環(huán)境監(jiān)管能力還不能滿足新形勢(shì)新要求。
問(wèn)：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)劃》的總體思路是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全力打好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
《規(guī)劃》主要內(nèi)容共分四個(gè)部分。第一部分為編制背景，主要為“十二五”時(shí)期基本情況和“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢(shì)。第二部分為總體要求，主要為指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)。
第三部分為重點(diǎn)任務(wù)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，分別對(duì)生態(tài)環(huán)境空間管控，大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)青島建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與安全防控、體制改革、能力建設(shè)等10個(gè)方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了任務(wù)安排，并規(guī)劃了有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境空間布局，構(gòu)建多規(guī)融合生態(tài)功能空間體系。
二是顯著改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升燃煤和工業(yè)廢氣污染治理水平，深化城市揚(yáng)塵污染防治與管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，開(kāi)展港口船舶大氣污染物治理，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是全面提高水環(huán)境質(zhì)量，全面強(qiáng)化水污染防治，促進(jìn)再生水循環(huán)利用，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保障水生態(tài)環(huán)境安全。
四是大力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施分類分用途土壤環(huán)境管理，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，推動(dòng)土壤污染綜合治理與修復(fù)。
五是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)膠州灣環(huán)境保護(hù)，深化重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)。提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)。
六是加快生態(tài)青島建設(shè)，保障現(xiàn)代化國(guó)際城市生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。
七是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境安全防控，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法，完善環(huán)境安全防控體系，治理影響群眾生活的其他環(huán)境問(wèn)題。
八是深化環(huán)境保護(hù)體制改革，強(qiáng)化完善環(huán)境管理體系，建立實(shí)施排污許可制，完善社會(huì)共治體系，深化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。
九是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作。
十是規(guī)劃了有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提出了“藍(lán)天”工程、“凈水”工程、“潔土”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、森林和園林綠化建設(shè)、海岸帶整治與生態(tài)修復(fù)工程共9大類重點(diǎn)工程，涉及194個(gè)項(xiàng)目，為重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施提供支撐。
第四部分為保障措施，主要內(nèi)容從組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、監(jiān)督考核與評(píng)估四個(gè)方面確定了規(guī)劃實(shí)施保障措施。
水、氣、土治理多舉措
目標(biāo)瞄準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量
問(wèn)：《規(guī)劃》中關(guān)于改善大氣環(huán)境、減少霧霾天氣有哪些目標(biāo)和措施？
答：《規(guī)劃》以實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，提出到2020年全市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家、省下達(dá)指標(biāo)要求，市區(qū)全年大氣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)310天以上。通過(guò)制定實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，分階段分領(lǐng)域分行業(yè)落實(shí)大氣污染治理措施，具體包括：
提升燃煤和工業(yè)廢氣污染治理水平。落實(shí)最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年底前全市10萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組全部完成超低排放改造，2018年底前全市單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。強(qiáng)化鋼鐵、玻璃、水泥等企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵治理。全面搬遷小型石化公司。完成石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、橡膠制品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。
深化城市揚(yáng)塵污染防治與管理。全面落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵工作導(dǎo)則，積極推進(jìn)綠色施工。建立運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。進(jìn)一步完善道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，提高清潔動(dòng)力機(jī)械化清掃水平。實(shí)施密閉儲(chǔ)存或嚴(yán)密圍擋（不低于堆放物高度），火電企業(yè)建設(shè)封閉式煤炭、灰渣儲(chǔ)存設(shè)施，土方堆場(chǎng)完善防風(fēng)抑塵設(shè)施，裝卸物料采取密閉或噴淋等方式。采取綠化、透水鋪裝、覆蓋等措施整治城鎮(zhèn)裸露土地。
強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。鼓勵(lì)綠色出行，大力推廣使用新能源汽車，加快便利化充電車樁（柱）網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。逐步實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，全面禁售不達(dá)標(biāo)燃油。推進(jìn)工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的尾氣污染治理，劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械控制區(qū)域。
開(kāi)展港口船舶大氣污染物治理。減少主城區(qū)碼頭易產(chǎn)生揚(yáng)塵的散貨裝卸量。推進(jìn)船舶、港口及其他機(jī)械設(shè)備尾氣污染控制及節(jié)能運(yùn)行技術(shù)應(yīng)用，新建碼頭建設(shè)岸基供電設(shè)施，已建成碼頭逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。全面推進(jìn)煤炭、礦石碼頭防風(fēng)抑塵設(shè)施配備；全面開(kāi)展原油、成品油、液體化工品碼頭有機(jī)廢氣回收治理。設(shè)立沿海海域船舶大氣污染物排放控制區(qū)。
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭(zhēng)使清潔能源在一次能源中所占比重提高到15％，推廣天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海水源、污水源、空氣源等清潔能源供熱方式。實(shí)施煤炭總量控制和清潔高效利用，禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭和石油焦。加大外部電力引進(jìn)規(guī)模。新建燃煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，在燃煤供熱地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，淘汰城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐（確有必要保留的除外）。禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，積極推進(jìn)城中村、城郊村居民炊事采暖“減煤換煤”。
問(wèn)：《規(guī)劃》中關(guān)于改善水環(huán)境、消除黑臭水體有哪些目標(biāo)和措施？
答：《規(guī)劃》以貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為主線，堅(jiān)持“治用保”結(jié)合的理念，抓好壞兩頭，提出到2020年全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類以上）斷面比例達(dá)到60%、喪失使用功能（劣V類）的斷面不超過(guò)9個(gè)，省控重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)要求，全面消除城市黑臭水體。具體措施包括：
全面強(qiáng)化污染防治。全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展石化、化工、印染、電鍍、石墨加工、食品加工、原料藥、農(nóng)藥、玻璃、制革等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造，新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行主要水污染物排放等量或減量置換。加快工業(yè)聚集區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，2017年底前建成或完善污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。合理布局、優(yōu)先安排一批城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建和改造工程，強(qiáng)化污水管網(wǎng)、泵站等排水設(shè)施建設(shè)，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截污，到2020年全市新增污水集中處理能力30萬(wàn)噸/日。嚴(yán)禁處理處置不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地。取締各類非法污泥堆放點(diǎn)，到2020年全市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。加快非標(biāo)準(zhǔn)船舶、老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造，到2017年完成全部港口碼頭港口水污染治理設(shè)施、垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)改造。新建碼頭同步建設(shè)船舶垃圾和油污水上岸接收設(shè)施。加強(qiáng)海泊河、李村河、張村河、樓山河、祥茂河、墨水河、鐮灣河、風(fēng)河、現(xiàn)河、洙河、云溪河等過(guò)城河污染專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)直排口整治和截污管網(wǎng)建設(shè)，建立黑臭水體清單和治理責(zé)任制，到2017年建成區(qū)基本消除黑臭水體。實(shí)施總氮排放總量控制，采取污水處理廠提標(biāo)改造、入海直排口排查整治、農(nóng)業(yè)面源及養(yǎng)殖污染綜合整治等措施。加強(qiáng)化工企業(yè)集聚區(qū)，垃圾填埋場(chǎng)，危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)周邊地下水環(huán)境監(jiān)控管理。推進(jìn)加油站地下油罐防滲設(shè)施建設(shè)、廢棄礦坑污水治理。
促進(jìn)再生水循環(huán)利用。利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)和閑置洼地，因地制宜建設(shè)再生水生態(tài)濕地。加快建設(shè)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施，在城市綠化、道路保潔、汽車清洗等領(lǐng)域推廣使用再生水，大型公共建筑、住宅小區(qū)沖廁優(yōu)先使用再生水。重點(diǎn)推進(jìn)火電、供熱、石化、化工、印染、鋼鐵、啤酒、飲料、農(nóng)副食品加工等高耗水行業(yè)廢水深度處理回用。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)與水生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重要區(qū)域管理，建立水資源、水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展各級(jí)水資源、環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保城市規(guī)劃區(qū)藍(lán)線范圍內(nèi)水域面積不減少。深化河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障，加強(qiáng)水源地匯水區(qū)林木保護(hù)，增加林木覆蓋率，發(fā)展水源涵養(yǎng)林，提高水源涵養(yǎng)能力。
保障水生態(tài)環(huán)境安全。全面落實(shí)水源地紅線管理與保護(hù)區(qū)污染源清理整治，落實(shí)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)措施。重點(diǎn)開(kāi)展大沽河干流和支流兩側(cè)村鎮(zhèn)污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染整治。集中整治嶗山水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家宴、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染，從嚴(yán)查處非法挖沙采石、違規(guī)建設(shè)大型農(nóng)業(yè)園等嚴(yán)重破壞水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、威脅水源地安全的違法行為。劃定農(nóng)村規(guī)模化供水水源保護(hù)區(qū)，保障農(nóng)村飲用水源地環(huán)境安全。加強(qiáng)產(chǎn)芝水庫(kù)、引黃濟(jì)青青島段、大沽河、吉利河等Ⅲ類以上水質(zhì)較好河流湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。明確劃分湖庫(kù)流域禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，有效處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖污染物。到2020年，Ⅲ類以上河流湖庫(kù)水質(zhì)進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)能力明顯增強(qiáng)。
問(wèn)：《規(guī)劃》中關(guān)于土壤環(huán)境保護(hù)有哪些目標(biāo)和措施？
答：《規(guī)劃》以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。具體措施包括：
構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
實(shí)施分類分用途土壤環(huán)境管理。實(shí)行耕地分類管控。對(duì)未受污染和輕微污染耕地土壤，劃為優(yōu)先保護(hù)類；對(duì)輕度和中度等受污染程度較低、仍可作為耕地的，劃為安全利用類；對(duì)重度污染且難以修復(fù)的耕地，劃為嚴(yán)格管控類；根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃土地用途，嚴(yán)格用地審批。逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。
嚴(yán)控新增土壤污染。強(qiáng)化重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和排放重金屬、有機(jī)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核，規(guī)范垃圾、污泥無(wú)害化處理處置措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，預(yù)防新增土壤污染。有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。
加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃。到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
推動(dòng)土壤污染綜合治理與修復(fù)。開(kāi)展老工業(yè)區(qū)搬遷污染地塊、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留場(chǎng)地等場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查，完成紅星化工廠鉻渣污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目等工程。實(shí)施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，推進(jìn)土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、重金屬污染修復(fù)等工程建設(shè)，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
問(wèn)：《規(guī)劃》中關(guān)于重點(diǎn)工程項(xiàng)目方面是如何考慮的？
答：為推動(dòng)完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)工程帶動(dòng)系統(tǒng)治理，規(guī)劃提出了“藍(lán)天”工程、“凈水”工程、“潔土”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、森林和園林綠化建設(shè)、海岸帶整治與生態(tài)修復(fù)工程共9項(xiàng)重點(diǎn)工程，涉及194個(gè)項(xiàng)目，為重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施提供支撐。
加強(qiáng)公眾參與
構(gòu)建“全民環(huán)保”
問(wèn)：“十三五”期間如何推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與性？
答：《規(guī)劃》提出一是要保障公眾環(huán)境知情權(quán)。加大政府和企事業(yè)單位信息公開(kāi)力度，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，推進(jìn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。二是要擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大決策、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或社會(huì)公示等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。通過(guò)行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、“三民”活動(dòng)多渠道征求建議，接受公眾評(píng)議。完善環(huán)保志愿者管理體系，壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍。做好環(huán)保信訪聽(tīng)證工作。三是要強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)公眾和環(huán)保組織通過(guò)合法渠道有序維權(quán)。建立健全公眾輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、綠色志愿者、政務(wù)服務(wù)熱線、微信、微博等方式，確保社會(huì)各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
問(wèn)：如何保障《規(guī)劃》實(shí)施？
答：保障《規(guī)劃》實(shí)施，主要做好以下四方面工作：
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立健全市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門相互協(xié)調(diào)，上下互動(dòng)的環(huán)境保護(hù)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)政府和各相關(guān)部門要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)納入本地區(qū)本部門的重要工作內(nèi)容，全力推進(jìn)。環(huán)保部門每年向市政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。
二是落實(shí)責(zé)任分工。制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，市政府與各區(qū)（市）政府簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各區(qū)市、各部門要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手，確保規(guī)劃目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃中涉及的氣、水、土等方面的任務(wù)方向，通過(guò)大氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃、水污染防治實(shí)施方案、土壤污染防治工作方案等專項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。制定規(guī)劃實(shí)施細(xì)則和量化評(píng)估、考核辦法，強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對(duì)各級(jí)政府的硬約束，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。以污染減排、重點(diǎn)任務(wù)考核為輔，建立重大環(huán)境事件和污染事故的問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
四是完善評(píng)估制度。每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展核查、監(jiān)督。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，修訂完善相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。創(chuàng)新評(píng)估方式，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動(dòng)員全社會(huì)參與，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。（來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)）
