2月6日，國家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站對外公布《“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃提出，到2020年，全國總?cè)丝谠?4.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下。
為解決一些人“想生卻又不敢生”的問題，規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵(lì)按政策生育的經(jīng)濟(jì)社會政策。推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)假的待遇保障。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?月7日國新辦舉行的2016年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理相關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任崔麗介紹，全面兩孩政策落地問題也是代表委員普遍關(guān)心十大熱點(diǎn)問題之一。
“希望在稅收、社保等相關(guān)方面要研究出臺一些實(shí)實(shí)在在的政策，來推動(dòng)全面兩孩政策能夠很好地落實(shí)，讓那些想生二孩的群體能夠?qū)崿F(xiàn)他們幸福的家庭夢。”崔麗說。
“十三五”總?cè)丝陬A(yù)增4500萬
“十二五”期間，計(jì)劃生育主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，人口自然增長率保持在5‰左右，出生人口性別比從117.94下降到113.51，2015年末全國總?cè)丝跒?3.75億。
不過，規(guī)劃同時(shí)指出，當(dāng)前我國人口總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展需要付出長期艱苦的努力。實(shí)施全面兩孩政策的配套公共服務(wù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策還不完善，計(jì)劃生育服務(wù)管理能力有待提高等。做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。
在這種情況下，規(guī)劃對“十三五”也提出了更高的要求。針對人口數(shù)量，以“十三五”時(shí)期的預(yù)期目標(biāo)值為14.2億左右來計(jì)算，這意味著，“十三五”時(shí)期總?cè)丝跀?shù)量預(yù)期增長空間在4500萬左右。
今年1月，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊在全面二孩政策工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會上曾表示，“十三五”時(shí)期是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放的一個(gè)時(shí)期，年出生人口在1700萬到2000萬之間。
規(guī)劃對總和生育率也提出預(yù)期性目標(biāo)，即2020年總和生育率在1.8左右。此前2015年總和生育率為1：6左右。
國務(wù)院參事、原中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力對每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾弑硎荆罱@些年我國的出生率確實(shí)相對較低。從宏觀來看，如果多數(shù)家庭都能生兩個(gè)孩子的話，可使人口結(jié)構(gòu)更趨合理。但人們出于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會保障制度的完善，以及時(shí)間、工作、成本等方面的考慮，生孩子的意愿有所降低。所以，“十三五”時(shí)期，1.8左右的總和生育率是較為合理的。
此外，值得注意的是，“十二五”期間，我國出生人口性別比從117.94下降到113.51。規(guī)劃要求，到2020年，中國的出生人口性別比將進(jìn)一步下降到112以下。出生人口性別比是指活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女嬰數(shù)的比值，通常用女嬰數(shù)量為100時(shí)所對應(yīng)的男嬰數(shù)來表示。正常情況下，出生性別比應(yīng)該保持在103~107區(qū)間。
規(guī)劃要求，建立全國集中整治“兩非”（非法鑒定胎兒性別和非法選擇胎兒性別終止妊娠）專項(xiàng)行動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制，依法打擊“兩非”行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管制度，建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)和人員信息庫，研究建立聯(lián)合懲戒制度。健全考核評估辦法，加大對重點(diǎn)省份的督查指導(dǎo)力度。繼續(xù)推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。
積極解決育齡人群后顧之憂
從去年交出的“答卷”來看，兩孩政策的推出，對人口增長已起到一定作用。
2016年是實(shí)施全面二孩政策的第一年，也是實(shí)施單獨(dú)二孩政策的第三年。楊文莊表示，2016年出生人口達(dá)到了1786萬，為2000年以來最高。出生人口比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬以上，所以（全面二孩的政策效果）還是非常明顯的。
國家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度比較明顯。到2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超過了45%，較2013年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。
馬力表示，生二孩需要各種準(zhǔn)備和環(huán)境，一般需要一段時(shí)間的釋放。前些年累計(jì)的生育意愿大概需要5年的時(shí)間釋放，預(yù)計(jì)2017年、2018年會有一個(gè)生育小高峰出現(xiàn)。
不過，政策放開后，并不是所有育齡人群都有生孩子的意愿，其中一部分有生育意愿的人群也面臨“想生不敢生”的情況。
根據(jù)衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)等原因而不愿生育第二個(gè)子女的情況，分別占到74.5%、61.1%、60.5%。而到了2017年，這幾項(xiàng)因素仍影響著人們生二孩的意愿。
在北京工作7年的李源（化名）在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，不愿意生二胎的原因在于沒人照顧。“我和愛人現(xiàn)在精力比較有限，沒有老人幫忙帶孩子，就不太可能再要第二個(gè)小孩了。”
衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重，0~3歲嬰幼兒在我國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例，我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護(hù)。
馬力表示，接下來，在鼓勵(lì)按政策生育的同時(shí)，還要完善配套措施，讓育齡人群沒有后顧之憂。
對此，規(guī)劃提出，加強(qiáng)部門協(xié)同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料等服務(wù)功能，加快推進(jìn)公共場所和用人單位母嬰服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
規(guī)劃還要求，協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵(lì)按政策生育的經(jīng)濟(jì)社會政策。推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)假的待遇保障。倡導(dǎo)適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。鼓勵(lì)生育水平長期偏低的地區(qū)采取綜合措施，減輕家庭生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)群眾按政策生育。
值得注意的是，在提升婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)水平方面，規(guī)劃提出，將加強(qiáng)再生育技術(shù)服務(wù)保障，鼓勵(lì)全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。
