上海市委書記韓正近日表示，要做好高考綜合改革試點各項工作，出臺堅決措施清理整頓規(guī)范教育培訓(xùn)市場秩序，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，維護義務(wù)教育公平正義的初衷。

對于學(xué)生負擔(dān)沉重，輿論通常把責(zé)任推給培訓(xùn)機構(gòu)和家長，認(rèn)為是培訓(xùn)機構(gòu)瘋狂逐利和家長的不理性，導(dǎo)致了目前的校內(nèi)減負、校外增負問題——— 政府部門一再發(fā)布減負令，學(xué)校內(nèi)部已減少作業(yè)、減少考試，但學(xué)生離開校園就一頭扎進培訓(xùn)機構(gòu)。這是需要理性分析的。   

對于教育培訓(xùn)中的不規(guī)范經(jīng)營問題，這需要政府部門加強監(jiān)管?；蛘哒f，不規(guī)范經(jīng)營的根源是政府部門監(jiān)管不力。這和我國對民辦社會培訓(xùn)機構(gòu)的定位有關(guān)。按照傳統(tǒng)的定位，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)既是企業(yè)，又是學(xué)校，既要實行工商注冊，又要進行教育機構(gòu)注冊，貌似很嚴(yán)，實則處于監(jiān)管的灰色地帶，教育部門和工商部門都不管。根據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)就是營利性的民辦教育，今后一律實行工商注冊、工商監(jiān)管，各地應(yīng)按這一原則，建立明確的監(jiān)管規(guī)則。   

而我國社會教育培訓(xùn)機構(gòu)去年的產(chǎn)值達到8000億元，其中，中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)占絕大部分。這樣的產(chǎn)值背后，不規(guī)范經(jīng)營只是很小部分，政府部門規(guī)范清理教育培訓(xùn)市場也是針對這一部分。培訓(xùn)機構(gòu)的瘋狂，說到底，是為了滿足畸形的補課需求，而畸形的補課需求，是義務(wù)教育不均衡以及中高考制度催生出來的。   

我國各級政府部門在治理減負時，貌似很用心，可平心而論，大多是利用行政力量出這禁令出那禁令，這反而增加了行政權(quán)力，而不是削減行政權(quán)力，改革行政部門。減負最核心的措施，應(yīng)是推進政府放權(quán)，包括配置教育資源的權(quán)力、主導(dǎo)考試招生的權(quán)力。只有以改革精神推進義務(wù)教育均衡和中高考制度改革，才能有效治理減負難題，把學(xué)生從升學(xué)競爭、應(yīng)試壓力中解放出來。   

2006年修訂的《義務(wù)教育法》已經(jīng)把推進義務(wù)教育均衡作為政府的首要職責(zé)?？山?jīng)過10年的努力，我國義務(wù)教育均衡情況仍不樂觀。為何如此？這是因為配置教育資源的權(quán)力掌握在政府部門，而追求政績的政府部門，熱衷于打造名校，這是推進義務(wù)教育均衡工作成效不顯著的重要原因。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡，應(yīng)該成立地方教育委員會和地方教育撥款委員會，由地方教育委員會負責(zé)教育戰(zhàn)略決策，而不是行政部門決策；由地方教育撥款委員會負責(zé)撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府撥款，而非政府部門主導(dǎo)撥款。這就是讓政府部門交出教育決策權(quán)和撥款權(quán)。讓教育撥款，關(guān)注每個學(xué)生平等的受教育權(quán)，而不是用于少數(shù)“精英”。如韓正所言，義務(wù)教育的初衷，是讓每一個孩子都公平地獲得良好的義務(wù)教育。   

上海已率先啟動新一輪高考改革，可高考改革的減負效應(yīng)尚未體現(xiàn)。這和新高考改革仍維持招考一體化格局、實行分?jǐn)?shù)單一評價密切相關(guān)，需要國家在整體推進高考改革時注意。我國高考改革給了學(xué)生一定的選擇權(quán)，比如考試選擇權(quán)、科目選擇權(quán)，可這都受制于最后按高考總分填報志愿錄取。只有推進招考分離，政府部門把辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，把考試評價權(quán)交給社會專業(yè)機構(gòu)，把招生自主權(quán)交給大學(xué)，把選擇權(quán)交給學(xué)生，才能打破考試指揮棒地位，將其變?yōu)橐环N評價服務(wù)，由此引導(dǎo)學(xué)生走出每分必究的應(yīng)試教育。