國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史日前在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用，今年1至5月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了9.6%。但民間投資進(jìn)一步在下降，1至5月民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)已經(jīng)下降到3.9%。他透露，國(guó)務(wù)院和發(fā)展改革委此前已赴各地督查有關(guān)情況，將進(jìn)一步研究相應(yīng)措施支持民間投資。

多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。種種跡象表明，下半年投資領(lǐng)域尤其是民間投資，將迎來(lái)更多政策利好。

滑坡 工業(yè)和民間投資增速明顯放緩

今年上半年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱介紹，一是工業(yè)技術(shù)改造投資增速較高，二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，三是科教文衛(wèi)投資快速增長(zhǎng)，四是高耗能制造業(yè)投資下降。

與此同時(shí)，工業(yè)和民間投資跳水現(xiàn)象卻十分明顯。受產(chǎn)能過(guò)剩矛盾仍然突出、市場(chǎng)需求不足和企業(yè)投資意愿下降等因素影響，今年1至5月，工業(yè)投資73394億元，增長(zhǎng)5.4%，增速比1至4月回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；民間投資116384億元，增長(zhǎng)3.9%，回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)投資和民間投資占全部投資的比重分別超過(guò)40%和60%，其增速明顯放緩，成為整個(gè)投資增速放緩的主要原因。

為把脈民間投資放緩問(wèn)題，國(guó)務(wù)院派出了9個(gè)督查組赴18個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督查，組織開(kāi)展第三方評(píng)估和專題調(diào)研。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，除此之外，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)又派出了6個(gè)組，對(duì)除西藏之外的12個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督查。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹，截至目前，各督查組赴地方實(shí)地督查的工作已經(jīng)完成。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委的督查組主要針對(duì)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民間投資有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入情況、加強(qiáng)和改善政府服務(wù)情況、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境情況、發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用情況、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中民間投資發(fā)展的情況、加大對(duì)民間投資的金融支持情況、大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式情況，以及落實(shí)地方政府和部門(mén)責(zé)任促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)情況等開(kāi)展全面督查。

徐紹史表示，民間投資下降有三個(gè)原因：第一，經(jīng)濟(jì)增速放緩、需求放緩，民間投資相應(yīng)下降；第二，國(guó)家支持民間投資的相關(guān)政策，落實(shí)程度不一，部分政策落實(shí)有待加強(qiáng)；第三，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，一些中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)備，加上信息不對(duì)稱，一時(shí)很難找到新的投資領(lǐng)域。

承壓 激活民間投資緊迫性凸顯

針對(duì)今年以來(lái)民間投資增長(zhǎng)明顯放緩，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示，分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)看，主要是中東部地區(qū)、第三和第二產(chǎn)業(yè)拉低了民間投資增速。短期而言，民間投資增長(zhǎng)放慢，加劇了經(jīng)濟(jì)下行壓力。最近十年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，民間投資在總投資中的比重大幅提升，從2005年的35.6%提高到2015年的64.2%。但今年以來(lái)，民間投資比重開(kāi)始下降，今年前五個(gè)月降至62%，直接導(dǎo)致總投資增長(zhǎng)放慢。

高玉偉表示，測(cè)算表明，前五個(gè)月總投資增速比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中僅民間投資就拉低了總投資增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。如果不是積極地進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度，推動(dòng)預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)有控股單位投資加快增長(zhǎng)，總投資下滑幅度將更大，年初制定的增長(zhǎng)目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

此外，民間投資增長(zhǎng)放慢還抑制了新增就業(yè)的數(shù)量。高玉偉說(shuō)，由于加速去產(chǎn)能將導(dǎo)致部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人下崗失業(yè)，同時(shí)新一屆幾百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生加入勞動(dòng)力大軍，而民間投資大幅下滑導(dǎo)致能提供的就業(yè)崗位減少，增加了就業(yè)困難，也不利于人力資本的積累和形成。

多位專家表示，民間投資增速大幅放緩不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟須政府降低民企經(jīng)營(yíng)成本，減少民資準(zhǔn)入障礙，加大金融支持力度，提高服務(wù)民資水平，激活和做強(qiáng)民間投資。

民生銀行研究院研究員吳琦表示，當(dāng)前我國(guó)民間投資持續(xù)低迷、活力不足的形勢(shì)已較為嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院派出的九大部委副部長(zhǎng)帶隊(duì)的9個(gè)專項(xiàng)督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查，規(guī)格之高、覆蓋范圍之廣、走訪企業(yè)之多，近年來(lái)并不多見(jiàn)?！跋鄬?duì)于政府主導(dǎo)的公共投資來(lái)說(shuō)，民間投資更聰明、更市場(chǎng)化。在當(dāng)前的投資體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民間投資下滑有其必然性。但從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，促進(jìn)民間投資、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性日益凸顯?！彼f(shuō)。

改善 下半年或迎更多政策利好

民間投資下滑的問(wèn)題引起決策層關(guān)注。不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性開(kāi)出藥方，包括再取消一批行政審批事項(xiàng)，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門(mén)檻，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)等。

徐紹史日前也透露，國(guó)務(wù)院和發(fā)展改革委此前已赴各地督查有關(guān)情況，將進(jìn)一步研究相應(yīng)措施支持民間投資。

事實(shí)上，除了國(guó)家督查組調(diào)研外，不少省份也對(duì)民間投資進(jìn)行了調(diào)研摸排，遼寧、湖南、四川等地都對(duì)民間投資情況進(jìn)行了調(diào)查、了解和動(dòng)員。多位專家表示，下半年政策面有望推出更多舉措，積極引導(dǎo)投資增長(zhǎng)。

28日，在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》共同舉辦的“NAES宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析會(huì)（2016年2季度）”上，中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇建議，下半年，一是要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)“去產(chǎn)能”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，適度降低企業(yè)社會(huì)成本壓力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低民間投資的各類門(mén)檻。三是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管和宏觀審慎管理，嚴(yán)格規(guī)范銀行理財(cái)、同業(yè)、票據(jù)等表外業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，防止資金“脫實(shí)入虛”。四是加快金融市場(chǎng)制度建設(shè)，通過(guò)投融資方式創(chuàng)新推動(dòng)銀行理財(cái)資金、保險(xiǎn)資金、信托資金、公募基金等與新興產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)深度融合。

吳琦建議，促進(jìn)民間投資，要立足市場(chǎng)導(dǎo)向，著力理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。此外，還要著力滿足民營(yíng)企業(yè)融資需求。落實(shí)金融支持民間投資的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)的融資模式。最后，要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，打造公平營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。(記者 林遠(yuǎn) 趙晶)