青島發(fā)布“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

　　到2020年，縣域生產(chǎn)總值突破5500億元，占全市比重達(dá)到45%左右；

　　城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小到2.2:1

經(jīng)青島市政府同意，市政府辦公廳日前印發(fā)《青島市“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。規(guī)劃提出，到2020年，全市縣域綜合實力在全國進(jìn)一步爭先進(jìn)位，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互相連通、公共資源統(tǒng)籌共享、資源要素自由流動，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)互動發(fā)展新格局，縣域生產(chǎn)總值突破5500億元，占全市比重達(dá)到45%左右；財政收入突破500億元，占全市比重達(dá)到33%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小到2.2:1。

《規(guī)劃》分析了青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件，明確了青島未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、重大任務(wù)和發(fā)展路徑，提出體制機制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措，是引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年—2020年。

“十三五”時期，青島將立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略要求，貫徹落實五大發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，以“空間拓展、產(chǎn)城融合、村鎮(zhèn)再造、土地集約、要素重組”為基本思路，立足主城，推進(jìn)六區(qū)統(tǒng)籌，做好城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、管理體制等領(lǐng)域完善提升工作；聚焦縣域，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升縣域綜合實力。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置，打造“以城帶鄉(xiāng)+產(chǎn)城融合”雙輪驅(qū)動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。

《規(guī)劃》提出“十三五”時期青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的八大主要任務(wù)，明確了強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化資金保障、強化考核激勵、強化示范帶動等四個方面的保障措施。“十三五”期間，青島將建立規(guī)范的政府舉債融資機制，通過發(fā)債的方式拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。推廣PPP融資模式，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式，探索引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目投融資、建設(shè)和運營。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作評價體系和考核辦法，把工作完成情況作為年度目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的重要依據(jù)。（記者 林剛）

　　新聞鏈接：《青島市“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》解讀

青島日報/青報網(wǎng)/青島觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。日前印發(fā)的《青島市“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），明確提出了青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的七大主要目標(biāo)和八大重點任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，縣域工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到45%以上；戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和72%；即墨市、膠州市、平度市城區(qū)人口達(dá)到50萬左右，萊西市城區(qū)人口達(dá)到40萬左右，藍(lán)谷新城、董家口港城、空港新城人口達(dá)到20萬左右；貧困戶人均可支配收入增幅高于所在區(qū)（市）平均水平。

　　七大主要目標(biāo)

《規(guī)劃》提出“十三五”時期青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的七大主要目標(biāo)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟邁上新臺階，經(jīng)濟布局更加協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更加合理，縣域生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平2個百分點以上。到2020年，縣域生產(chǎn)總值突破5500億元，占全市比重達(dá)到45%左右；財政收入突破500億元，占全市比重達(dá)到33%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小到2.2:1。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以發(fā)展比較優(yōu)勢經(jīng)濟為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為動力，依靠大項目驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈拉動，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局?？h域工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到45%以上，縣域服務(wù)業(yè)增加值占全市比重提高到30%左右。十大工業(yè)功能區(qū)占全市工業(yè)產(chǎn)值60%以上。

城鄉(xiāng)空間布局一體。全市逐步形成中心城區(qū)、副中心城市、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)四級空間布局結(jié)構(gòu)，產(chǎn)城融合步伐加快，特色小鎮(zhèn)帶動能力凸顯。戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和72%。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督全覆蓋。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通。城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)進(jìn)一步完善，構(gòu)建起高速公路、普通國省干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和通村公路相協(xié)調(diào)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘上高速公路。城鄉(xiāng)垃圾、污水應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)處理。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠。農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和務(wù)工人員免費接受基本技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率逐步提高。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。節(jié)能減排降耗長效機制更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，主要污染物排放總量顯著減少，重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在全國前列。

城鄉(xiāng)體制基本接軌。土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，影響城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制障礙基本消除。農(nóng)村基層社會治理體系更加健全。

　　八大重點任務(wù)

《規(guī)劃》明確“十三五”時期青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的八大重點任務(wù)。

強化區(qū)市協(xié)調(diào)發(fā)展。加快六區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化六區(qū)城市空間和生產(chǎn)力布局，建立中心城區(qū)合理疏解和新區(qū)產(chǎn)業(yè)人口集聚調(diào)節(jié)機制；加強區(qū)市協(xié)作，有序疏解中心城區(qū)非都市產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)勞動密集型加工業(yè)外移，加強與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享；加快平度萊西崛起，支持兩市深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強園區(qū)經(jīng)濟，建立兩市與中心城區(qū)的對接機制；實施脫貧攻堅工程，大力實施特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、教育保障脫貧，2018年經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村和貧困村全部摘帽，2020年貧困戶人均可支配收入增幅高于所在區(qū)（市）平均水平。

統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)綜合交通體系，到2020年，實現(xiàn)軌道交通基本覆蓋縣級市和重點組團，公路網(wǎng)密度達(dá)到150公里/百平方公里；市政設(shè)施向縣域延伸，重點加強農(nóng)村供水、供電、供氣、供暖等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，中心城區(qū)、縣域城區(qū)和小城鎮(zhèn)集中供熱率分別達(dá)到85%、70%和50%；提升農(nóng)村信息化水平，城區(qū)家庭、農(nóng)村家庭寬帶能力分別達(dá)到100M、20M，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)全覆蓋，構(gòu)建從線下到線上、從田間到餐桌的“雙網(wǎng)雙線”一體化電子商務(wù)平臺。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比重達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)信息化綜合水平達(dá)到65%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)運銷”電子商務(wù)一體化發(fā)展；提升縣域制造業(yè)發(fā)展能級，滾動推進(jìn)300個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目，加快推進(jìn)“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”專業(yè)化發(fā)展模式；支持縣域發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快即墨現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代商貿(mào)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游會展、房地產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快產(chǎn)城融合步伐，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。提升中心城市整體功能，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，適度控制老城區(qū)建筑密度和人口規(guī)模，加快城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造、城區(qū)北部城市功能完善和產(chǎn)業(yè)升級；打造鰲山灣等11個集約緊湊的外圍組團，到2020年，即墨市、膠州市、平度市城區(qū)人口達(dá)到50萬左右，萊西市城區(qū)人口達(dá)到40萬左右，藍(lán)谷新城、董家口港城、空港新城人口達(dá)到20萬左右；提高小城鎮(zhèn)要素集聚能力，規(guī)劃建設(shè)50個特色小鎮(zhèn)，完成李哥莊等5個小城市試點；提升農(nóng)村宜居宜業(yè)水平，充分尊重農(nóng)民意愿，探索運用宅基地置換、增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等政策，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)。

統(tǒng)籌安排公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)；加快教育公共服務(wù)均等化建設(shè)，以農(nóng)村為重點加強幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加大市財政對平度、萊西和城區(qū)北部以及外來人口流入重點區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會保險全覆蓋；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域人民醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，完善“一刻鐘”就醫(yī)圈；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展，每個鎮(zhèn)（街道）至少建有一處達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，每個村（社區(qū)）建有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心和文體廣場；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，到2020年，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張，失能和半失能特困老人供養(yǎng)率達(dá)到70%。

統(tǒng)籌整治城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境，重點開展平度、萊西北部生態(tài)屏障建設(shè)，加大對大沽河等重點流域保護(hù)力度；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，提高生活垃圾無害化處理和生活污水集中處置水平；健全生態(tài)文明制度，推行生態(tài)保護(hù)補償機制，將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系；強化生態(tài)七線管控，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)。

統(tǒng)籌深化重點改革。以“三權(quán)分置”為重點深化產(chǎn)權(quán)制度改革，以“三個集中”為重點深化土地制度改革，以“三個平臺”為重點深化農(nóng)村金融改革，以“三大區(qū)域”為依托分類深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，加快居住證與基本公共服務(wù)掛鉤，逐步縮小居住證持有者與戶籍人口基本公共服務(wù)差距。

統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理。推動社會治理創(chuàng)新，建設(shè)包容性城市，切實保障留守兒童、留守婦女、留守老人權(quán)益；強化基層和社區(qū)建設(shè)，完善“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理體制和網(wǎng)格化管理服務(wù)；規(guī)范農(nóng)村社區(qū)綜合治理，完善農(nóng)村新型社區(qū)社會管理網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理；加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，探索在專業(yè)合作社建立黨支部，深化社區(qū)黨組織“公推直選”工作；加快農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，拓寬村干部選拔任用渠道。