2016年12月15日，比利時(shí)布魯塞爾，英國(guó)首相特蕾莎·梅出席歐盟峰會(huì)。
作為保守黨內(nèi)的元老級(jí)人物，特雷莎·梅(Theresa May)出任英國(guó)首相后的移民政策一直備受各界關(guān)注。在很多媒體看來(lái)，有“移民殺手”之稱(chēng)的梅，未來(lái)可能繼續(xù)收緊簽證政策。從日前英國(guó)內(nèi)政部討論的政策看，這一猜測(cè)似乎正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“不會(huì)對(duì)外國(guó)學(xué)生網(wǎng)開(kāi)一面”
不久前在伯明翰舉行的保守黨會(huì)議上，被梅提拔的新任內(nèi)政部部長(zhǎng)安珀·路德(Amber Rudd)發(fā)表了一攬子收緊簽證和嚴(yán)控移民的舉措，包括停辦一些被認(rèn)為是為謀利而開(kāi)辦的大學(xué)課程，提高國(guó)際學(xué)生的入學(xué)門(mén)檻和限制更多外國(guó)人留下工作的可能性。安珀表示，在2017年正式脫歐前，政府就會(huì)考慮大幅削減移民數(shù)量，外籍人士的學(xué)生簽證和工作簽證都可能遭遇重大變革。
這項(xiàng)改革方案被英國(guó)《每日電訊》報(bào)在內(nèi)的諸多媒體稱(chēng)為英國(guó)史上“最嚴(yán)移民新政”，引發(fā)了各種猜想。根據(jù)安珀的說(shuō)法，未來(lái)英國(guó)不僅要極力主張限制外來(lái)移民，還會(huì)限制外國(guó)留學(xué)生在英工作。
移民方面，為了進(jìn)一步縮緊工作簽證口徑，安珀表示政府準(zhǔn)備引入一項(xiàng)1.4億英鎊的“移民控制基金”，從雇主和員工兩方面嚴(yán)格把關(guān)。
英國(guó)廣播公司(BBC)報(bào)道，自2011年起，英國(guó)凈移民一直保持大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在剛過(guò)去的12個(gè)月，英國(guó)凈移民總數(shù)再次創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到34萬(wàn)人，其中有一半來(lái)自非歐盟國(guó)家，遠(yuǎn)高于政府之前設(shè)定的10萬(wàn)人的上限。為使移民人口“減至合理水平”，英國(guó)政府一直把嚴(yán)控移民作為一項(xiàng)關(guān)鍵議題。
為了縮減移民數(shù)量，英國(guó)政府此前多次改變留學(xué)生簽證政策，其中影響最大的一次要屬2012年，以梅為主導(dǎo)的內(nèi)政部取消PSW簽證(Post-study Work，即國(guó)際畢業(yè)生兩年工作簽證)政策。PSW簽證旨在讓獲得學(xué)士、碩士及博士學(xué)位的留學(xué)生在畢業(yè)后有充裕的時(shí)間找工作，有效期是2年。這一簽證政策取消后，很多留學(xué)生因?yàn)楹炞C時(shí)間不夠找不到工作，無(wú)奈回國(guó)。
2015年7月，英國(guó)移民局時(shí)隔3年后再次頒布重大規(guī)定：就讀于College(學(xué)院)、持有T4學(xué)生簽證的非歐盟留學(xué)生，無(wú)論其就讀于私立還是公立學(xué)院，在簽證期內(nèi)均不得從事任何形式的工作。此外，就讀于學(xué)院的學(xué)生將不被允許直接在英國(guó)境內(nèi)續(xù)簽學(xué)生簽證或者轉(zhuǎn)成工作簽證。同時(shí)，新規(guī)壓縮了海外學(xué)生就讀預(yù)科課程的時(shí)間，規(guī)定其最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。
BBC表示，該政策在2015年8月生效后，直接影響了當(dāng)年秋季入學(xué)的非歐盟留學(xué)生的數(shù)量，而且大大降低了國(guó)際學(xué)生特別是學(xué)院學(xué)生在英國(guó)的就業(yè)率，雖然內(nèi)政部強(qiáng)調(diào)“仍然歡迎真正以學(xué)習(xí)為目的的留學(xué)生進(jìn)入英國(guó)”，但進(jìn)一步控制移民人數(shù)已經(jīng)勢(shì)在必行。
給予精英學(xué)校更多優(yōu)惠？
2016年7月梅被正式任命為英國(guó)第13任首相時(shí)，她再次表態(tài)，“新政府致力于減少移民數(shù)量，不會(huì)對(duì)外國(guó)學(xué)生網(wǎng)開(kāi)一面”。梅表示，英國(guó)移民政策是為了吸引那些最有才學(xué)、最有能力的精英，如果對(duì)現(xiàn)在的情況放任不管，那4年后英國(guó)很可能要面對(duì)每年近60萬(wàn)海外學(xué)生涌入的狀況，不但會(huì)擠壓本國(guó)人民生存空間，而且嚴(yán)重影響英國(guó)社會(huì)發(fā)展。而且她堅(jiān)持認(rèn)為，大量移民涌入的好處接近于零，移民會(huì)給房產(chǎn)、教育及醫(yī)療帶來(lái)難以修復(fù)的不利影響。
安珀的發(fā)言中提到的另一項(xiàng)重大改革議案是“嚴(yán)格管理就讀低質(zhì)量課程的國(guó)際學(xué)生”。她沒(méi)有具體說(shuō)明什么是“低質(zhì)量課程”，但她多次強(qiáng)調(diào)，“目前的政策是，所有國(guó)際學(xué)生都能從有利的英國(guó)就業(yè)前景中獲利，未來(lái)我們應(yīng)當(dāng)考慮把移民政策與學(xué)校及課程的質(zhì)量掛鉤”。
《每日電訊》報(bào)道，5年前受英國(guó)政府指示收緊國(guó)際學(xué)生簽證政策時(shí)，梅就已經(jīng)在思考，英國(guó)大學(xué)應(yīng)該“制定一種不那么依賴(lài)國(guó)際學(xué)生，具有可持續(xù)性融資模式的招生政策”。
在嚴(yán)格管理低質(zhì)量學(xué)校的同時(shí)，新一屆英國(guó)政府是否會(huì)對(duì)精英學(xué)校釋放更多利好？BBC認(rèn)為，從這個(gè)角度講，變革其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始。2016年7月25日，英國(guó)內(nèi)政部發(fā)布新規(guī)，規(guī)定劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦帝國(guó)理工學(xué)院及巴斯大學(xué)4所學(xué)校的碩士研究生，畢業(yè)后可以申請(qǐng)將簽證時(shí)間延長(zhǎng)6個(gè)月。在不少人看來(lái)，這是2012年將PSW一刀切后，英國(guó)政府對(duì)留學(xué)生釋放的為數(shù)不多的利好政策。當(dāng)然，從目前看，優(yōu)惠只對(duì)少數(shù)英國(guó)頂尖院校。
