青島新聞網(wǎng)12月27日訊 27日，市城鄉(xiāng)建委發(fā)布《青島市“十三五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，至2020年，青島市人均居住面積達到35平方米/人，達到全面小康社會居住水平；青島市房地產(chǎn)市場庫存去化周期控制在8-15個月合理區(qū)間。

規(guī)劃還規(guī)劃了各區(qū)市地產(chǎn)定位發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，全市房地產(chǎn)業(yè)年均新開工總面積約1900萬平方米，開發(fā)投資累計完成約6100億元，至2020年，全市房地產(chǎn)增加值預計達到約650億元?！笆濉逼陂g，預計青島市各類地產(chǎn)需求總量約10899萬平方米。

●發(fā)展目標：人均居住面積35㎡ 達全面小康居住水平

本規(guī)劃范圍包括青島市行政轄區(qū)，規(guī)劃期限為2016年至2020年。

“十三五”期間，全市房地產(chǎn)業(yè)年均新開工總面積約1900萬平方米，開發(fā)投資累計完成約6100億元，至2020年，全市房地產(chǎn)增加值預計達到約650億元，產(chǎn)業(yè)增加值增速約5%，“十三五”期間累計實現(xiàn)稅收約1200億元。至2020年，青島市房地產(chǎn)市場庫存去化周期控制在8-15個月合理區(qū)間。

人居環(huán)境顯著改善。至2020年，青島市人均居住面積達到35平方米/人，達到全面小康社會居住水平。推進老舊住宅小區(qū)整治改造26萬戶，建筑面積2100萬平方米。醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等新建住宅公共配套設施普及率達到100%；利用基礎設施配套費完成中小學、幼兒園建設約50所。

●2020年：完成全市16萬戶棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造大力推進。至2020年，逐步完成青島市16萬戶棚戶區(qū)改造任務，征收安置面積1000萬平米，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，全面推行貨幣補償。

配套設施全面完善。至2020年，水、燃氣等基礎設施配套完善，建設地下綜合管廊50公里以上。推進綠色建筑倍增計劃，至2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑所占比例達到80%以上，新建居住建筑全面執(zhí)行65%的建筑節(jié)能標準。

●發(fā)展布局：三城帶動先行 圈層節(jié)點發(fā)展

“十三五”期間，按照全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升城市綜合功能，促進房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建“三城帶動先行、圈層節(jié)點發(fā)展”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

◆三城帶動先行—東岸 西岸 北岸

東岸城區(qū)、西岸城區(qū)及北岸城區(qū)為全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域。東岸城區(qū)重在優(yōu)化升級，傳承展現(xiàn)城市文化，重點實施環(huán)境提升與功能升級，適度疏解轉移城市功能和人口。

西岸城區(qū)與北岸城區(qū)是未來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長空間，按照城區(qū)發(fā)展目標和建設時序，加快交通市政設施和公共服務設施配套建設，增強承載中心城區(qū)綜合服務功能的能力，與東岸城區(qū)支撐構建全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點空間。

◆東岸城區(qū)—市南市北李滄城市更新與發(fā)展

市南區(qū)與市北區(qū)突出城市更新與民生改善，加強完善老城區(qū)配套設施建設，加強歷史文化名城風貌保護，堅持保護與利用相結合，重點推進城市更新與棚戶區(qū)改造，疏解人口壓力，優(yōu)化提升老城區(qū)人居環(huán)境。

李滄區(qū)與嶗山區(qū)依托世園會與嶗山自然生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展健康養(yǎng)老地產(chǎn)，結合地鐵沿線、火車北站等交通設施，發(fā)揮金家?guī)X金融區(qū)聚集效應，重點發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，促進金融、商貿(mào)、旅游、文化、科技服務等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

◆西岸城區(qū)—西海岸釋放居住剛性需求

西岸城區(qū)以建設國家級西海岸新區(qū)為契機，積極釋放居住剛性需求，依托西海岸中央商務區(qū)、靈山灣影視文化區(qū)、中德生態(tài)園等經(jīng)濟功能區(qū)建設，完善行政、金融、文化、商務和科教設施，重點發(fā)展旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、商務樓宇、高端住宅，建設國際化低碳智慧社區(qū)，提升區(qū)域海洋經(jīng)貿(mào)、影視文化、海事服務等功能。

◆北岸城區(qū)—紅島城陽新機場片區(qū)生態(tài)新城

北岸城區(qū)為市域城鎮(zhèn)布局空間中樞，統(tǒng)籌紅島片區(qū)、城陽區(qū)東部和新機場片區(qū)等重要區(qū)域發(fā)展，一體化配置交通、市政、公共服務等基礎設施，重點發(fā)展科創(chuàng)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)、高端住宅，穩(wěn)步推進行政、文化、會展等功能設施建設，打造科技人文生態(tài)新城。

◆環(huán)灣緊密圈層——即墨膠州藍谷等城鎮(zhèn)圈層

環(huán)灣緊密圈層與協(xié)同發(fā)展節(jié)點為主城區(qū)外區(qū)域，以優(yōu)化城市功能與產(chǎn)城融合為目標，梯次推進城市空間拓展，提高分擔中心城區(qū)功能的能力，促進地產(chǎn)空間與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡布局。

環(huán)灣緊密圈層主要包括即墨、膠州、藍谷新城及王臺組團，推進產(chǎn)城融合與提升基礎設施配套水平，形成緊密環(huán)灣中心城區(qū)的城鎮(zhèn)圈層。大力推進即墨、膠州次中心城市建設，有序開發(fā)建設青島藍谷和王臺組團。環(huán)灣緊密圈層重點推進工業(yè)地產(chǎn)、孵化器和高端住宅建設，提高分擔中心城區(qū)功能承載能力，加快形成功能完善、要素聚集的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

◆協(xié)同發(fā)展節(jié)點—平度萊西董家口等組團預留未來開發(fā)空間

協(xié)同發(fā)展節(jié)點主要包括平度、萊西、董家口港城、姜山組團及新河組團，重點推進新型城鎮(zhèn)化與提升生態(tài)環(huán)境保護水平，成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要極核。加快平度、萊西次中心城市發(fā)展，建設董家口港城和姜山組團、新河組團。協(xié)同發(fā)展節(jié)點重點做好科學規(guī)劃布局，強化產(chǎn)城融合，推動生態(tài)與土地資源有序開發(fā)，預留未來開發(fā)建設空間。

●重點任務：新開工住宅地產(chǎn)面積約占55%

“十三五”期間，全市房地產(chǎn)業(yè)年均新開工總面積約1900萬平方米，其中，住宅地產(chǎn)約占55%，非住宅地產(chǎn)約占45%。優(yōu)先滿足公共租賃住房，人才公寓等保障性住房需求，全面放開商品住房套型建筑面積比例限制，在不改變用地性質和容積率等規(guī)劃條件前提下，對在建商品住房允許適當調整套型結構，滿足市場多層次居住需求。

◆去庫存：周期8—15個月合理區(qū)間

將長期滯銷且符合條件的寫字樓和商業(yè)營業(yè)用房，改造為中小學、幼兒園用房，緩解“上學難”、“入托難”問題。鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有房源向社會出租，建立開發(fā)與租賃一體化的運營模式。至2020年，青島市房地產(chǎn)市場庫存去化周期控制在8-15個月合理區(qū)間。

◆打通棚改安置房、保障房與商品房通道

進一步加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，引導被安置居民選購合適的商品房，研究出臺商品房用作棚改安置房的具體辦法。加大對符合條件群體的租賃補貼保障力度，支持通過市場方式解決住房困難問題。鼓勵有條件的區(qū)市購買、長期租賃存量或在建商品住房作為保障性住房房源。

◆“十三五”期間實施住房保障5萬戶

優(yōu)化住房保障方式，縮減公共租賃住房新建規(guī)模，增加貨幣補貼保障比重，逐步擴大保障人群范圍，統(tǒng)籌解決和改善城鎮(zhèn)符合條件的低收入家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員以及人才的住房困難問題。加強保障性住房分配、運營和使用管理，建立常態(tài)化申請、審核和輪候制度，完善退出機制?！笆濉逼陂g實施住房保障5萬戶。

●打造多元化產(chǎn)品市場

◆提升發(fā)展商務樓宇

推動市南、市北、李滄、嶗山、黃島、城陽等地的商務樓宇規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。支持建設綜合功能齊全的5A智能大廈，打造集網(wǎng)上信息發(fā)布、交易支付、體驗展示、品牌推廣等功能為一體的國際商務服務平臺。對現(xiàn)有商務樓宇進行升級改造，實現(xiàn)轉型發(fā)展，培植高效優(yōu)質商務樓宇。培育和引進企業(yè)決策、研發(fā)、營銷和結算等機構，促進藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵發(fā)展稅收過億元商務樓宇，力爭到2020年全市甲級寫字樓吸納量達到約16萬平方米。

◆促進發(fā)展旅游地產(chǎn)

支持旅游資源與地產(chǎn)的有機融合，依托嶗山風景區(qū)、濱海風光、世界園藝博覽園等自然文化資源，大力發(fā)展主題公園、休閑度假區(qū)、旅游培訓基地、會議中心、產(chǎn)權酒店等多種旅游房地產(chǎn)項目，著力培育旅游新型業(yè)態(tài)，并注重采用“前臺—中臺—后臺”三級開發(fā)模式。

◆鼓勵發(fā)展養(yǎng)老健康地產(chǎn)

積極應對人口老齡化趨勢，不斷滿足社會民生需求，促進以醫(yī)療服務、休閑健身、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)為核心的養(yǎng)老健康地產(chǎn)發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)醫(yī)療機構合作，支持健康社區(qū)發(fā)展，進一步加強社區(qū)養(yǎng)老，支持新建小區(qū)配建“老少居”、“老人房”、養(yǎng)老公寓。

◆大力發(fā)展科創(chuàng)地產(chǎn)

堅持政府引導和企業(yè)參與相結合，充分利用軟件園、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所等載體，構建一批有特色、低成本、便利化的創(chuàng)客空間。實施“311工程”，重點依托青島藍谷、青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)和10條創(chuàng)業(yè)一條街、100個創(chuàng)客空間，建設多層次多樣化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客平臺。

◆探索發(fā)展其他復合地產(chǎn)

針對教育、文化、體育等需求，依托中小學和高等院校、歷史文化街區(qū)和公共文化設施、體育場館和訓練基地，開發(fā)建設融合居住與文化教育、運動健身等多種功能于一體的復合型地產(chǎn)項目。

●增強行業(yè)競爭實力

◆提升企業(yè)競爭實力

通過兼并、收購、重組等方式，鼓勵本土企業(yè)強強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力，提升行業(yè)發(fā)展水平。以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，布局全國、搶灘海外，加大外埠市場開拓力度，引導促進本地開發(fā)企業(yè)向三、四線城市擴張發(fā)展?！笆濉逼陂g，培育扶持3-5家本土房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)爭取上市。加大項目招商引資力度，積極引進實力雄厚、資質水平高的國內知名開發(fā)企業(yè)入青聯(lián)合開發(fā)。

◆規(guī)范物業(yè)服務管理

構建覆蓋全市的物業(yè)服務信用信息系統(tǒng)，建立物業(yè)服務等級標準，形成“質價相符、按質論價”的價格機制。建立以區(qū)（市）街道辦事處為主導的社區(qū)物業(yè)管理平臺，提高業(yè)主自治水平，大力提升青島市物業(yè)管理行業(yè)水平，積極創(chuàng)建全國物業(yè)管理標準化示范城市。

◆提高產(chǎn)業(yè)技術水平

逐步擴大裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化體系的應用覆蓋率，至2020年，裝配式建筑項目占全市開工總量比例達到50%以上。制定混凝土預制裝配式結構生產(chǎn)企業(yè)質量信用體系評價辦法，推廣模塊化設計、工廠化制造、集成化施工。加快建筑模型技術（BIM）工程建設應用。強化專業(yè)裝備隊伍建設，培養(yǎng)一批

具有專業(yè)技術知識的高級技術人才，一線操作工人持證上崗率達到100%。推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，逐漸取消毛坯房，新建住宅一次性裝修比例達到70%以上。加快落實海綿城市建設要求，推進海綿型建筑及小區(qū)建設，提高棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造過程中海綿城市技術應用水平。

●有序推進城市更新

◆大力推進棚戶區(qū)改造工程

堅持“先危后舊、先急后緩”原則，著力提高市民的居住條件和居住環(huán)境，按照“政府提供條件、居民自主選擇”方式，綜合考慮居民征收改造意愿、房屋產(chǎn)權情況等，重點解決居住密度大、規(guī)劃日照因素限制較多、無法實現(xiàn)就地安置片區(qū)，有序推進棚戶區(qū)改造工作。

全面推行貨幣補償，搭建貨幣化安置服務平臺，歸集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資源提供的可售商品房，建立安置房源庫，讓棚改居民在平臺選購住房?！笆濉睍r期，計劃實施棚戶區(qū)改造16萬戶，征收安置面積約1000萬平方米。

◆注重歷史街區(qū)保護利用

注重老城區(qū)歷史風貌保護，堅持“拆、改、留、修”并舉，對歷史街區(qū)、名人故居、老工業(yè)廠房等實施保護、保留、修繕和改造，整體規(guī)劃、分步實施，加強街區(qū)建筑綜合利用。按照“保護更新、功能置換、商業(yè)運作”的開發(fā)模式，拓展可利用空間，兼顧歷史人文價值與商業(yè)開發(fā)價值，積極引入高端旅游、休閑娛樂、商務辦公等新興服務業(yè)。

探索運用PPP投融資模式，加快引入有參與意向、有舊城改造經(jīng)驗和實力、有文化責任感的企業(yè)投資參與改造。確保城區(qū)能夠實現(xiàn)正常運營和長遠發(fā)展，實現(xiàn)歷史街區(qū)做優(yōu)做美和保護復興。

◆推進老舊住宅小區(qū)綜合整治改造工程

按照“市區(qū)聯(lián)動、屬地負責，政府主導、社會參與，著眼長遠、標本兼治，突出重點、分步實施”的原則，進一步推進老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理，完善治安防控措施，健全環(huán)衛(wèi)消防設施，清除小區(qū)違章設施，改善小區(qū)環(huán)境設施，提升小區(qū)基礎設施，完善公共服務設施，提高管理服務水平，擴大老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，實現(xiàn)“百姓得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心”。

●提升完善配套服務

◆擴大公共服務設施普及

結合城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照分級配置、適度超前原則，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)，統(tǒng)籌落實中心城區(qū)與圈層節(jié)點的公共服務資源配置。將基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化體育、社區(qū)管理等各類公共服務配套設施的配建規(guī)模、標準在規(guī)劃條件和建設條件中予以載明，公共配套服務設施與住房同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

“十三五”時期，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，在每個街道辦事處范圍或每3-10萬居民規(guī)劃設置一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心；鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老，到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位50張；構建廣覆蓋、普惠性學前教育體系，到2020年，全市計劃3-6歲幼兒入園率達到99%以上，“十三五”時期，利用配套費建設中小學幼兒園50所。

◆完善基礎設施建設覆蓋

建立完善規(guī)劃、建設、管理協(xié)調機制，至2020年，房地產(chǎn)開發(fā)項目各項配套基礎設施與開發(fā)項目同時設計、同時建設、同時交付使用。構建以配建停車為主、公共停車為輔、道路停車為補充的停車供應格局，至2020年，中心城區(qū)規(guī)劃建設公共停車泊位6萬個，市內三區(qū)及嶗山區(qū)停車泊位數(shù)達到127萬個，泊位數(shù)與機動車數(shù)達到國際公認合理比例，最大限度方便居民生活需要。

在新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建主干道以上等級的道路，原則上同步建設地下綜合管廊，至2020年，建設地下綜合管廊50公里以上。推進“光網(wǎng)城市”“無線城市”等重點工程，至2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的新一代高速光纖網(wǎng)絡和先進泛在的無線寬帶網(wǎng)，打造智慧城市示范城市。（記者 朱穎）