近年來，根據(jù)嶗山區(qū)委、區(qū)政府工作部署，嶗山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局積極開拓思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)開展違法建設(shè)治理工作，取得良好實(shí)效。近日，為進(jìn)一步提升嶗山風(fēng)景區(qū)旅游沿線市容環(huán)境，嶗山城管聯(lián)合多部門對(duì)多處位于海邊的存在多年的違法建筑進(jìn)行了集中拆除，海岸帶風(fēng)貌得到恢復(fù)，居民生活環(huán)境明顯改善。

現(xiàn)場(chǎng)拆除3500余平方米海邊違建

11月28日上午，伴隨著大型挖掘機(jī)的轟鳴聲，嶗山城管沙子口中隊(duì)對(duì)位于嶗山路翡翠馨園小區(qū)南側(cè)海邊的多處存量違法建筑進(jìn)行了拆除，拆除面積達(dá)3500余平方米。

據(jù)了解，嶗山路翡翠馨園小區(qū)南側(cè)海邊區(qū)域存在的違法建筑是近十幾年來逐步形成的，屬于存量違法建筑，面積達(dá)3500余平方米。主要是彩鋼瓦結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)彩鋼瓦屋頂，其中有4家飯店、1家海上養(yǎng)殖看護(hù)房和1家住戶。執(zhí)法人員介紹，房屋建在海邊堤壩下面，緊鄰大海，遇到大風(fēng)大浪等惡劣天氣，極易發(fā)生事故，存在較大全隱患。同時(shí)，飯店經(jīng)營(yíng)及住戶生活產(chǎn)生的垃圾污水直接排入大海，也給海岸帶風(fēng)貌及海洋生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的影響。

為進(jìn)一步提升嶗山風(fēng)景區(qū)旅游沿線市容環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)海岸帶風(fēng)貌和海洋環(huán)境保護(hù)工作，防止發(fā)生安全事故。嶗山城管聯(lián)合海洋、環(huán)保及沙子口街道等部門，對(duì)此處的違法建筑進(jìn)行整治。10月份，聯(lián)合向違法建筑業(yè)主下發(fā)了《關(guān)于對(duì)嶗山路翡翠馨園南側(cè)環(huán)境進(jìn)行集中整治的通告》，執(zhí)法人員逐戶登門，積極做思想工作，邊普法邊動(dòng)員自拆?！皠傞_始，業(yè)主們都有抵觸情緒，飯店經(jīng)營(yíng)多年了，生意也不錯(cuò)，突然就得拆了，肯定都是不愿意搬離的。我們只能隔三差五上門做工作，時(shí)間長(zhǎng)了，他們逐漸了解一些法律知識(shí)，也看到了我們的誠意，就慢慢想通了。這對(duì)我們拆違工作的順利推進(jìn)有很大幫助。”執(zhí)法人員說，經(jīng)過一個(gè)多月的說服動(dòng)員，業(yè)主們最終答應(yīng)配合拆除工作，并主動(dòng)將物品進(jìn)行了搬離。

經(jīng)驗(yàn)區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制

近年來，嶗山區(qū)城管執(zhí)法局以堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)為前提，以切實(shí)消除存量違法建設(shè)為目標(biāo)，開拓思路，創(chuàng)新措施，扎實(shí)開展治理工作。 2014年以來，拆除違法建筑72.5萬平方米，拆除數(shù)量、面積全市最高，全區(qū)小產(chǎn)權(quán)房實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”；新增違法建筑發(fā)生率年均降低11.2%，存量拆除面積年均增加31.6%，新增和存量的一降一升，有力凸顯了治理工作成效。一是創(chuàng)新治理制度。研究制定 《嶗山區(qū)違法建筑區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)防控網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制》《嶗山區(qū)完善違法建筑防控長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施方案》，在全市違法建筑治理領(lǐng)域做到五個(gè)“率先”：率先創(chuàng)建防控網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，率先創(chuàng)建區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，率先實(shí)施防控長(zhǎng)效管理機(jī)制，率先建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”監(jiān)管機(jī)制，率先施行新增違法建筑有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，以制度抓治理、提水平、促長(zhǎng)效。二是堅(jiān)決遏制新增。施行新增違法建筑“日?qǐng)?bào)告”制度，做到每日有動(dòng)態(tài)、日日有進(jìn)展，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、拆除；保持高壓治理態(tài)勢(shì)，采取“挖地基”、“不過夜”等方式，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處；建立“掛牌督辦”制度，發(fā)揮督辦“推進(jìn)器”和考核“指揮棒”作用，確?？焯幹?、快治理、快解決。三是攻堅(jiān)治理難點(diǎn)。敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)硬骨頭、老大難問題，不等、不靠、不推，堅(jiān)決采取硬態(tài)度、硬措施、硬手段，攻堅(jiān)克難，掃清障礙，近年來累計(jì)拆除影響重大項(xiàng)目建設(shè)房屋61000余平方米，提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

經(jīng)過近幾年的持續(xù)治理，嶗山區(qū)城市空間環(huán)境更加優(yōu)美，居民生活環(huán)境明顯改善，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，尤其是嶗山風(fēng)景區(qū)品質(zhì)升級(jí)，得到了廣大市民游客的一致好評(píng)，同時(shí)治違工作也為全區(qū)招商引資和重大項(xiàng)目推進(jìn)、創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市以及構(gòu)筑全國(guó)旅游示范區(qū)等提供了重要保障。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，嶗山區(qū)違法建設(shè)治理形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，“城中村”、沿海一線、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域內(nèi)仍存在一定數(shù)量的違法建設(shè)，一些存在安全隱患的違法建設(shè)急需整治。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、住房需求緊張、法治意識(shí)淡薄等因素影響，新增違法建設(shè)仍屢禁不止，尤其是近期新增違法建設(shè)呈現(xiàn)出建筑體量大、建筑材料特殊、建設(shè)程序簡(jiǎn)易、建設(shè)位置隱蔽等新特點(diǎn)，為治違工作帶來新的困難和挑戰(zhàn)。

治理重點(diǎn)治理十類違法建筑

為全面加強(qiáng)違法建設(shè)治理，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于深入開展全省城市違法建設(shè)治理工作的實(shí)施方案》和《青島市違法建設(shè)治理工作方案》要求，結(jié)合實(shí)際，嶗山區(qū)研究制定了《嶗山區(qū)違法建設(shè)治理工作方案》。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)，控新治舊、司法保障”的原則，凝聚全區(qū)之力，緊緊依靠人民群眾，打一場(chǎng)治理違法建設(shè)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，形成全社會(huì)參與、支持治理違法建設(shè)的濃厚氛圍，以最大力度在全區(qū)深入開展違法建設(shè)治理工作，堅(jiān)決做到違法建設(shè)必治，堅(jiān)決做到持續(xù)發(fā)力、一抓到底，使治違成果經(jīng)得起法律、歷史和群眾的檢驗(yàn)。2016年，全面完成違法建設(shè)排查摸底和認(rèn)定工作，新增違法建設(shè)得到有效遏制；2017年，完成全區(qū)70%以上治理任務(wù)；2019年5月底，全面完成既定治理任務(wù)目標(biāo)。通過治理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作更加規(guī)范有序，轄區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，居民生活更加安全、方便、舒適。

治理范圍是嶗山區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證），或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施和道路、管道等建設(shè)工程 （簡(jiǎn)稱違法建設(shè)）。治理重點(diǎn)是“城中村”和人員居住密集區(qū)內(nèi)存在安全隱患的違法建設(shè)；使用苯板類、聚酯類等可燃、有毒建筑材料的違法建設(shè)；占?jí)喝細(xì)?、供熱、給排水、消防等設(shè)施和高壓線下存在安全隱患的違法建設(shè)；沿海一線、主干道兩側(cè)有礙市容觀瞻的違法建設(shè)；影響嶗山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境的違法建設(shè)；居民樓院內(nèi)擅自占用公共場(chǎng)地、公共部位的違法建設(shè)；填堵、蓬蓋河道或泄洪通道的違法建設(shè)；妨礙重點(diǎn)工程、項(xiàng)目推進(jìn)的違法建設(shè)；群眾反映強(qiáng)烈和信訪問題涉法涉訴的違法建設(shè)；其他對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)。

分工明確各自責(zé)任全區(qū)聯(lián)動(dòng)

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 （區(qū)治違辦）負(fù)責(zé)對(duì)需按法定程序查處的違法建設(shè)依法調(diào)查取證，實(shí)施行政處罰，履行強(qiáng)制執(zhí)行程序；牽頭組織全區(qū)重大違法建設(shè)強(qiáng)制拆除工作。對(duì)全區(qū)違法建設(shè)治理工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核。各街道辦事處是違法建設(shè)治理工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作，科學(xué)制定方案，開展排查摸底，建立工作臺(tái)賬，按計(jì)劃拆除存量違法建設(shè)，及時(shí)拆除新增違法建設(shè)。各社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行屬地監(jiān)管和源頭報(bào)告制度，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和上報(bào)新增違法建設(shè)。各街道、社區(qū)做好違法建設(shè)拆除騰空后集體土地的監(jiān)管、看護(hù)工作，加強(qiáng)土地綜合開發(fā)利用，堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)和違法占地行為再生。

加強(qiáng)治違督辦力度，研究制定專門考核辦法，并與區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核有效銜接，強(qiáng)化考核激勵(lì)和約束作用；研究出臺(tái)《嶗山區(qū)違法建設(shè)問責(zé)辦法》，通過剛性執(zhí)紀(jì)，為治理行動(dòng)全力保駕護(hù)航。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)兩委成員、人大代表、政協(xié)委員等要簽訂治理違法建設(shè)承諾書，填寫個(gè)人違法建設(shè)申報(bào)表，帶頭拆違治違，形成治違清正風(fēng)氣，對(duì)違背承諾、虛假申報(bào)的人員一律嚴(yán)肅問責(zé)。探索違法建設(shè)行為與個(gè)人信用體系掛鉤，將違法建設(shè)人員列入誠信“黑名單”，制約其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（記者 梁超）