二○一六年中國反腐敗呈現(xiàn)三大亮點
2016年11月16日,“百名紅通人員”頭號在逃犯罪嫌疑人楊秀珠,從美國回到中國投案自首。她此前已經(jīng)潛逃海外13年之久。
自1月1日“百名紅通人員”裴建強(qiáng)被抓獲歸案以來,截至12月6日,我國已經(jīng)追逃回來19名“百名紅通人員”。
在權(quán)威反腐敗研究專家看來,“嚴(yán)追逃”與“懲微腐”“立規(guī)矩”成為2016年我國反腐敗態(tài)勢呈現(xiàn)的三大突出亮點。
亮點一:嚴(yán)追逃
今年以來追回19名“紅通人員”
2003年4月,時任浙江省建設(shè)廳副廳長的楊秀珠外逃,先后竄逃至中國香港、新加坡、法國、荷蘭、意大利。
在外逃期間,楊秀珠還向法國、荷蘭先后提出“避難”申請。在申請被有關(guān)國家駁回后,楊秀珠于2014年5月逃往美國并再次提出“避難”申請。
楊秀珠外逃美國后,中方通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組渠道向美方提出協(xié)助遣返楊秀珠的請求,并提供了相關(guān)證據(jù)和線索,美方遂將其逮捕并羈押。
最終,楊秀珠由最初“死也要死在美國”,到“有回國念頭”,直至最終主動撤銷“避難”申請,作出回國投案自首的決定。
國際追逃追贓“2016第一槍”,則打響于2016年1月1日,外逃6年的“百名紅通人員”、原中企國際合作有限責(zé)任公司進(jìn)出口部負(fù)責(zé)人裴健強(qiáng)被抓獲歸案。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者,加強(qiáng)國際合作“嚴(yán)追逃”,正是我國2016年反腐敗形勢的一個突出亮點。
“讓已經(jīng)潛逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想。”2016年年初,第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對反腐敗國際追逃追贓工作提出重要要求。
《朱海平、郭廖武投案自首“百名紅通人員”三分之一歸案》……點開中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站反腐敗國際追逃追贓專欄,幾乎每個月都有“百名紅通人員”歸案。
記者根據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),截至12月9日,今年以來我國已經(jīng)追逃回來19名“百名紅通人員”。
除了“百名紅通人員,截至11月,今年‘天網(wǎng)’行動共從70多個國家和地區(qū)追回908人,其中外逃國家工作人員122人,追回贓款23.12億元。”12月9日,國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超接受采訪時表示。
與此同時,反腐敗國際追逃“天網(wǎng)”也越織越密。2016年9月,二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會召開,各國領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動計劃》等重要反腐敗成果。
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報》記者,這些重要反腐敗成果的通過,說明中國在反腐敗國際合作方面主導(dǎo)權(quán)不斷提升。
“我國與G20各國開展反腐敗合作,建立相應(yīng)的追逃追贓合作機(jī)制,有利于我們國際追逃追贓,同時也會對貪官形成威懾。”北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者表示。
亮點二:“懲微腐”
走好反腐征程關(guān)鍵“一公里”
“又有兩車糧食,麻煩你了,請收紅包。”
這一幕發(fā)生在今年6月16日,地點是安徽省界首市。當(dāng)日,糧販子于某通過“微信”轉(zhuǎn)給時任界首市靳寨糧站副站長張賓2000元。隨后,張賓將兩車糧收購入庫。
上面這些文字,來自于中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的張賓違紀(jì)問題剖析。因為違紀(jì),張賓被開除黨籍、撤職。
今年麥?zhǔn)掌陂g,連綿陰雨天氣致使小麥水分偏大,質(zhì)量不達(dá)標(biāo),農(nóng)民向糧站賣糧時整車被打回,出現(xiàn)“賣糧難”。然而,同樣的小麥,被糧販子低價收購后,卻能順利銷售給糧站。
界首市紀(jì)委對此現(xiàn)象進(jìn)行走訪調(diào)查后,一起涉嫌利用“微信紅包”行賄的違紀(jì)問題浮出水面。
經(jīng)查,在6月13日至23日夏糧收購期間,張賓收受于某等7人現(xiàn)金合計2.78萬元和價值500元的購物卡、1988元的衣服、鞋子。
杜治洲告訴記者,這是今年反腐敗形勢的第二個突出亮點,即中央反腐敗策略更加注重“拍蒼蠅,懲微腐”,治理群眾身邊的腐敗問題。
2016年以來,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直重視查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。
今年年初,十八屆中央紀(jì)委六次全會明確指出,“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。
2016年2月,中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布每月通報:上月各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處125起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
在接下來的日子里,每月通報依次向社會公布查處的數(shù)據(jù)。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2016年前10個月,中紀(jì)委總計通報了989起上述問題。
8月1日,中紀(jì)委還對第一批重點督辦的9起扶貧領(lǐng)域典型案例進(jìn)行了公開曝光。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還披露,今年1月1日至8月29日,該網(wǎng)站公開曝光了扶貧領(lǐng)域突出問題325起。在325起典型案例中,“村官”是主要違紀(jì)群體。
“基層腐敗的治理是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最關(guān)鍵的‘一公里’,是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’,也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”杜治洲說。
宋偉表示,正因為如此,反腐敗向基層不斷延伸,治理精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的腐敗、解決群眾身邊的腐敗問題,成為我國2016年反腐敗的工作重點和突出亮點。
亮點三:立規(guī)矩
出臺多部黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)制度反腐
因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實黨紀(jì)政紀(jì)處分,山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武在2016年被問責(zé)和通報。
這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年6月通報的典型問題之一,被問責(zé)的原因是,落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力。
1996年,時年40歲的潘增武升任山西省煤炭地質(zhì)局副局長,分管多種經(jīng)營工作。2011年8月,他再次晉升,擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記。
3個月后,山西省煤炭地質(zhì)局下屬115院原黨委書記閆全福、原院長王剛、原副院長謝平安,因單位行賄犯罪被一審判處刑罰。此后,潘增武主政的山西省煤炭地質(zhì)局對閆全福等3人僅進(jìn)行了崗位調(diào)整,未按規(guī)定及時給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2015年9月,在山西省委巡視組督促下,山西省煤炭地質(zhì)局給予閆全福等3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2016年2月,退休后的潘增武仍然因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并被降低退休待遇。
上述通報發(fā)布不久,6月28日,中共中央政治局召開會議,審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
接受記者采訪的專家認(rèn)為,通過完善黨內(nèi)法規(guī)體系,推進(jìn)制度反腐,正是2016年我國反腐敗態(tài)勢的一大亮點。
2016年1月1日,修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開始實施。5個月后,中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
同年8月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,以一系列制度設(shè)計織密防范干部“帶病提拔”之網(wǎng)。
同年10月,十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
宋偉的觀察是,隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺實施,黨的十八大以來關(guān)于制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度的任務(wù)已經(jīng)基本完成,科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。
莊德水告訴記者,推進(jìn)制度反腐,正是今年反腐敗的最大亮點。“黨內(nèi)權(quán)力運行制度化、黨紀(jì)處分制度化、黨內(nèi)監(jiān)督制度化、黨內(nèi)問責(zé)制度化等,為反腐敗提供了制度依據(jù)”。
“制度反腐的特征非常明顯,這也預(yù)示著我們反腐敗從治標(biāo)走向治本。”莊德水認(rèn)為。
在杜治洲看來,中央今年出臺的多部黨內(nèi)法規(guī),正是黨的十八大以來的反腐敗經(jīng)驗和成果制度化,也就是為了從制度上立規(guī)矩,預(yù)防腐敗。
在2016年反腐敗取得眾多重大成果的當(dāng)下,回顧年初習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的講話:反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變”。
接受記者采訪的反腐敗研究專家認(rèn)為,據(jù)此可以看出,中國反腐仍將繼續(xù)保持既定的力度和勢頭,持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢,同時,將在反腐倡廉過程中越來越強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、注重制度建設(shè)。
