今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，我們牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化改革創(chuàng)新，強化環(huán)境法制，加大生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理力度，在社會各界的大力支持下，圓滿完成了各項年度目標任務，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

　　一、堅持不懈治理大氣污染，“氣質(zhì)”實現(xiàn)新提升

不斷拓展大氣污染綜合防治的廣度和深度，努力使天更藍、空氣更清新。1-10月份，市區(qū)PM2.5平均濃度42微克/立方米，同比改善6.7%，其他主要污染物平均濃度同比均明顯改善；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增加2天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到83％；我市前三季度獲得省政府考核獎勵資金588萬元,空氣質(zhì)量位居全省前列。

（一）強化合力治污，健全工作機制。市政府連續(xù)三年開展大氣和水污染等重點領域?qū)ｍ椫卫?，我局充分發(fā)揮市大氣和水污染治理工作指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極推動各方共同發(fā)力防治大氣污染。制定實施了全市年度大氣污染治理工作措施和實施計劃，明確了能源調(diào)整、企業(yè)搬遷、燃煤治理、揚塵防治、揮發(fā)性有機物治理、機動車污染防治等9大方面、34項重點治理任務，定期調(diào)度、通報工作進展；深化環(huán)境空氣質(zhì)量改善生態(tài)補償機制，將生態(tài)領域補償資金獎懲系數(shù)提升至去年的4倍，并在全省率先將秸稈禁燒納入生態(tài)補償考核范圍；對部分空氣質(zhì)量惡化的區(qū)市負責人進行約談，推動各區(qū)市不斷加大大氣污染防治力度。

（二）攻堅制約瓶頸，完善政策措施。打出“組合拳”，努力攻克當前影響空氣質(zhì)量改善的主要難題。加強燃煤污染治理，印發(fā)實施民用散煤清潔化治理工作方案，推動解決城鄉(xiāng)散煤污染，各區(qū)市實施財政資金補貼，在不增加甚至減少居民負擔的情況下，幫助居民購置低污染、高熱量清潔煤炭，全市已有大約1.5萬戶居民用上清潔煤炭，既保障了居民正常用煤，又減少了散煤污染；制定實施了青島市燃煤鍋爐超低排放改造項目補助資金管理辦法，市區(qū)兩級財政三年內(nèi)計劃投入治理補助資金5億元，推動全市燃煤企業(yè)實施超低排放改造，使其排放廢氣接近燃用天然氣水平。編制青島市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，為加快實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標提供科學依據(jù)。修訂重污染天氣應急預案，努力減輕重污染天氣影響，保障群眾健康。

（三）突出重點領域，加快工程建設。圍繞治理燃煤、揚塵、機動車和揮發(fā)性有機廢物當前四大主要污染，確定實施一批重點治污工程，高標準施工，高效率推進。1-10月份，全市共淘汰燃煤鍋爐31臺；華電青島發(fā)電有限公司、高新熱電等40臺燃煤機組（鍋爐）完成超低排放改造，提前超額完成市辦實事燃煤機組（鍋爐）超低排放改造治理任務；開展機動車、揚塵和有機廢氣污染三大專項治理行動，檢查加油站2500余家次，查處包括外地來青的環(huán)境違法車輛2萬多輛，實施一批揚塵污染治理項目，完成汽修行業(yè)噴漆異味等揮發(fā)性有機廢氣治理項目276個，對空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了明顯的作用。

　　二、系統(tǒng)施策推進水污染治理，水質(zhì)實現(xiàn)新改善

堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)精準治理水污染，努力使海更美、河流更清澈。1-10月份，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到59.7%，同比增加3.9個百分點；省控河流水質(zhì)穩(wěn)定達到省政府規(guī)定的目標要求，氨氮、COD兩項主要污染物濃度同比分別改善75.5%和22.5%，改善幅度居全省首位；市控重點河流水質(zhì)進一步改善，主要污染物平均濃度同比下降25%，海泊河、李村河基本實現(xiàn)無污水直排；膠州灣優(yōu)良海域面積占比達到71%，同比增加6個百分點，膠州灣水質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)改善；全市城市重點飲用水源水質(zhì)達標率保持100%，水源安全得到保障。

（一）采取剛性措施強化治理主體責任落實。深入貫徹國務院《水污染防治行動計劃》，組織制定實施我市落實方案，明確我市中長期水污染防治工作總體思路目標、重點任務和保障措施，劃分流域控制單元，將責任分解落實到相關(guān)區(qū)市和具體部門。不斷深化環(huán)境保護“河長制”等激勵約束機制，定期通報省控、市控重點河流水質(zhì)和巡查檢查結(jié)果，綜合采取限期整改、掛牌督辦、約談等措施，推動治理責任目標落實。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧深入有序推進治污工程建設。制定實施年度水污染治理工作措施和實施計劃，開展墨水河高標準綜合整治，協(xié)調(diào)會同有關(guān)區(qū)市政府和市有關(guān)部門啟動城市黑臭水體專項整治，深入推進截污治污綜合治理工程建設。截至10月份，全市新增排水管網(wǎng)76.5公里，全市首批治理的14處黑臭水體全部制定整治方案，李村河中游、黃島區(qū)鐮灣河等6處黑臭水體治理工程已開工建設；13處重點河段綜合整治工程已全部開工，桃源河河套段等3個治理項目已完工；李村河污水處理廠擴建和海泊河5號泵站改造工程建成通水，張村河水質(zhì)凈化廠開工建設，山西路暗渠排污、李村大集環(huán)境臟亂差、嶗山石老人海水浴場暗渠排污、墨水河河道污染等一些突出問題得到有效解決。

（三）多措并舉切實加強飲用水水源地環(huán)境保護。落實青島市重點飲用水水源地、大沽河流域環(huán)境保護規(guī)劃，開展集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況調(diào)查與評估，對全市主要飲用水源地進行水質(zhì)全分析，啟動農(nóng)村水源地保護區(qū)劃定工作，加強嶗山水庫周邊違法采砂和挖土筑壩環(huán)境問題整治，全市新建設一批水源保護工程，保障了集中飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。

　　三、重拳出擊嚴懲環(huán)境違法，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能

深入貫徹新環(huán)保法、新大氣污染防治法等法律法規(guī)，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，切實維護群眾合法環(huán)境權(quán)益。

（一）全面加強多領域、多層面環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。不斷深化全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、分級負責、責任到人”原則，統(tǒng)籌環(huán)境保護、城市管理、安全生產(chǎn)等領域公共管理資源，推動“市、區(qū)、街道、村居”四級綜合治理網(wǎng)格體系，努力消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)。健全實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、企業(yè)污染責任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價、企業(yè)環(huán)境信息公開“四項制度”，將全市600多家重點企業(yè)全部納入環(huán)境信用評價體系，對信用評價結(jié)果進行排名并向社會公布，促進企業(yè)自覺守法。

（二）采取多種方式，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。嚴格日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有針對性地組織開展了執(zhí)法大會戰(zhàn)、夏季和冬季控制大氣污染、整治環(huán)境違法企業(yè)保障群眾健康等一系列專項執(zhí)法行動，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、獨立調(diào)查、突擊檢查等多種執(zhí)法方式，深化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接，加強環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動，聯(lián)合周邊兄弟城市開展半島流域行政邊界區(qū)域環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲查處了一批環(huán)境污染問題。1-10月份，全市共出動環(huán)境執(zhí)法人員2.7萬人次，檢查企業(yè)1.5萬家次，查處環(huán)境違法行為1465起，罰款4155萬元，其中，實施查封扣押、停產(chǎn)整治90起，將64起涉嫌環(huán)境違法犯罪案件移送公安部門查處，54名犯罪嫌疑人被依法拘留和批捕，有力震懾了環(huán)境違法行為，守護了美麗家園。

（三）強化責任意識，毫不放松地抓好環(huán)境安全。著力筑牢“監(jiān)測預警、隱患查處、應急處置”三條環(huán)境安全防線。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，新增、優(yōu)化大氣、河流、土壤和輻射等部分監(jiān)測點位與監(jiān)測項目，完善環(huán)境質(zhì)量綜合分析數(shù)據(jù)庫，及時全面對環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測分析預警，1-10月份全市共取得人工環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)7萬余個，為環(huán)境管理提供了有力的技術(shù)支撐。組織開展環(huán)境安全隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”等集中行動，發(fā)現(xiàn)并消除重大環(huán)境安全隱患20余起。實施新一輪企業(yè)危險化學品、危險廢物和重金屬環(huán)境情況基礎調(diào)查，提高環(huán)境安全監(jiān)管的針對性和實效。不斷強化輻射安全監(jiān)管，從嚴規(guī)范辦理輻射類建設項目審批，全市輻射環(huán)境安全可控。編制印發(fā)《青島市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》操作手冊，開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，及時穩(wěn)妥處置環(huán)境突發(fā)事件，確保了全市環(huán)境安全。

　　四、始終堅持環(huán)保為民，努力為民排憂解難

把環(huán)境質(zhì)量改善作為最普惠的民生福祉，深入開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立環(huán)保為民理念，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，努力讓群眾工作生活環(huán)境變得更好，讓群眾擁有更多的獲得感。

（一）積極主動加強與社會各界的聯(lián)系溝通。加強與民主黨派的對口聯(lián)系，開展機關(guān)開放日、“十百千”環(huán)保宣講等活動，邀請市民進機關(guān)、參觀監(jiān)測現(xiàn)場，與公眾進行面對面的交流，讓社會各界更深入地了解環(huán)保工作。充分運用微博、微信等與公眾方便溝通交流的平臺，及時發(fā)布環(huán)保信息，回應社會關(guān)切，加強與網(wǎng)民的互動。主動公開空氣、水等環(huán)境質(zhì)量信息，以及環(huán)評審批、項目驗收、污染源監(jiān)管等信息；在社區(qū)開展噪聲、電磁輻射、機動車尾氣等監(jiān)測服務，為市民提供便利。

（二）認真聽取辦理市民意見建議。上年“三民”活動我們收到市民意見建議295條，市“兩會”期間收到市人大代表、政協(xié)委員提出的38件建議提案，全部認真進行了辦復，并將大氣污染防治、流域污染治理、環(huán)境執(zhí)法、農(nóng)村環(huán)境保護等方面提出的部分建議，納入環(huán)保重點工作。

（三）加大力度解決環(huán)境信訪問題。積極開展網(wǎng)絡在線問政、民生在線訪談、行風在線等活動，線上線下共同推進解決群眾反映的環(huán)境問題；將12369環(huán)保服務電話并入青島市12345政務服務熱線，統(tǒng)籌各方力量快速辦理市民涉及環(huán)境咨詢、求助、舉報、投訴、意見和建議，取得良好成效，1-10月份，辦理來話2萬余個次，處理環(huán)保微信投訴634件。堅持不懈地開展污染擾民問題專項治理，繼續(xù)實施一批餐飲業(yè)油煙治理項目，在中高考期間，聯(lián)合教育、公安、城管等部門繼續(xù)“為考生送安靜”，解決了市南區(qū)泰州路都市逸品小區(qū)建筑施工噪聲擾民、嶗山區(qū)第三熱力公司煤煙污染等一批群眾反映集中的環(huán)境問題。

　　五、不斷完善環(huán)境治理體系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展

貫徹落實市委、市政府調(diào)穩(wěn)抓決策部署，深入推進生態(tài)環(huán)保改革，不斷提高環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，積極助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）深化審批改革，服務全市重點項目建設。完善環(huán)保系統(tǒng)建設項目環(huán)境管理信息平臺，實現(xiàn)項目審批、驗收申請網(wǎng)上受理；加強事中事后監(jiān)管，簡化審批流程，方便了基層群眾。嚴格控制新上高耗能、高污染、高環(huán)境風險項目，1-10月份，全市環(huán)評審批驗收建設項目3707個，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進一步加強規(guī)劃環(huán)評，促進工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)?；A設施完善，推進集中治污、環(huán)境空間優(yōu)化。積極為全市重大項目建設提供服務，建立市級重點項目基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強跟蹤服務，為地鐵等城市基礎設施建設、民生工程項目提供環(huán)保審批綠色通道，協(xié)調(diào)上級環(huán)保部門對軌道交通、高速公路、鐵路等重大基礎設施項目加快環(huán)評審批驗收，保障了工程順利建設。深入開展環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓，營造企業(yè)發(fā)展公平有序的良好市場環(huán)境。

（二）健全體制機制，促進經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進主要污染物總量減排工作，組織實施大氣和水污染物減排項目87個，全年可減少大氣、水主要污染物排放量分別達1.1萬噸和0.4萬噸。編制青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及大氣、水污染防治專項規(guī)劃，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)?？蚣荏w系。市委、市政府印發(fā)青島市生態(tài)文明體制改革實施方案，確定56項改革任務，明確了我市“十三五”時期生態(tài)文明體制改革路線圖和時間表。劃定我市省級生態(tài)保護紅線，共計59處、1120.65平方公里，筑牢了生態(tài)系統(tǒng)保護的底線。率先在全省以政府規(guī)章形式頒布實施《青島市排污許可證管理辦法》，加快建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點，成立了青島市排污權(quán)儲備和交易服務中心，配套出臺了系列政策文件，排污權(quán)有償使用和交易工作正式開展，運用經(jīng)濟杠桿推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、減少污染排放。

（三）扎實推進土壤、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。貫徹國務院《土壤污染防治行動計劃》，開展污染場地土壤環(huán)境調(diào)查，加強工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境管理，積極開展紅星化工廠鉻污染場地治理國家示范項目建設。加大農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治力度，累計建成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目79個，建成農(nóng)村污水處理設施42座、生活垃圾處理設施16套、污水管網(wǎng)779公里，解決了265個村莊的生活污水、生活垃圾、畜禽廢棄物和蔬菜垃圾等污染環(huán)境問題，直接受益人口40萬。加大自然保護區(qū)保護力度，開展專項執(zhí)法檢查，解決了一批突出問題，協(xié)調(diào)完成了省政府對馬山國家自然保護區(qū)總體規(guī)劃、大澤山省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整批復。積極推動生態(tài)建設提檔升級，黃島區(qū)、城陽區(qū)獲評“國家生態(tài)區(qū)”，即墨市、膠州市獲“省級生態(tài)市”命名。

一年來，全市環(huán)保工作雖然取得了積極成效，但我們也清醒地認識到，環(huán)保工作與人民群眾的期待仍有差距，冬季污染天氣時有發(fā)生，河道生態(tài)建設進程有待加快，城市建設施工噪聲、餐飲業(yè)油煙等擾民問題從根本上解決難度大，等等，我們將采取針對性措施，努力加以解決。

2017年，我們將認真落實黨的十八屆五中、六中全會精神和市委、市政府決策部署，牢固樹立新的發(fā)展理念，不忘初心，奮力前行。一是深化改革創(chuàng)新，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，著力解決突出環(huán)境問題；二是加大環(huán)境綜合治理力度，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，力爭實現(xiàn)民用清潔煤炭全覆蓋，加快治理城市黑臭水體，制定實施我市落實國務院“土十條”工作方案，努力創(chuàng)造更加良好的天藍水清地凈的工作生活環(huán)境；三是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保環(huán)境安全，全面完成各項工作目標任務，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出更大貢獻。