今年以來，市規(guī)劃局認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中、六中全會精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力，積極順應(yīng)城市工作新形勢，人民群眾新期待，把“以人民為中心，人民城市為人民”作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力改善城市生態(tài)環(huán)境，著力改善民生，著力發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷完善規(guī)劃管理服務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

　　一、全面完成年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)

2016年我局共確定了7項(xiàng)工作目標(biāo)，2項(xiàng)奮斗目標(biāo)。主要包括：開展“多規(guī)合一”改革、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、注重城市風(fēng)貌保護(hù)、圍繞總體規(guī)劃實(shí)施提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平、全面完成市辦實(shí)事規(guī)劃審批和服務(wù)工作、完成重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃審批和服務(wù)工作、完成市級重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批和服務(wù)工作、規(guī)范規(guī)劃管理裁量權(quán)、進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。均已按照計(jì)劃全部完成。

(一)創(chuàng)新審批模式，服務(wù)企業(yè)民生。

1.強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)，全力保障項(xiàng)目提速增效。著眼新常態(tài)、新業(yè)態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，從規(guī)劃實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步制定完善《青島市規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批推進(jìn)措施》《青島市建設(shè)工程規(guī)劃管理若干規(guī)定》《控制性詳細(xì)規(guī)劃成果調(diào)整審批專用章使用管理規(guī)定》三項(xiàng)審批機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任制、專辦員制、區(qū)局聯(lián)席會議制、服務(wù)聯(lián)系企業(yè)制、督察督辦等“七項(xiàng)措施”，對建設(shè)工程增加建筑面積確認(rèn)、規(guī)劃綠地率指標(biāo)控制、高層建筑日照分析規(guī)定、停車位配置規(guī)定和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線和驗(yàn)收等重點(diǎn)審批內(nèi)容進(jìn)一步簡化流程，強(qiáng)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮自由裁量權(quán)。對過億元的建設(shè)項(xiàng)目，將其納入審批綠色通道，采取建筑方案圖發(fā)證、并聯(lián)審批、容缺服務(wù)等辦法，提高項(xiàng)目審批效率。

落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，緊緊圍繞調(diào)節(jié)市場供需動態(tài)平衡，促進(jìn)商品房的銷售成交與去庫存有機(jī)統(tǒng)一，在住宅項(xiàng)目規(guī)劃審批上，我局根據(jù)市場的剛性需求，把握審批節(jié)奏，調(diào)節(jié)商品房入市總量，精準(zhǔn)調(diào)控供應(yīng)，為市場提供持續(xù)穩(wěn)定的房源，確保青島房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。2016年我局計(jì)劃完成規(guī)劃審批面積4360萬平方米，比去年增加15％，截至11月15日，共收文5315件，發(fā)文5067件，已完成規(guī)劃審批面積3947.01萬平方米,完成今年任務(wù)目標(biāo)的90.52％。年底前預(yù)計(jì)還能完成審批600余萬平方米，達(dá)到4547萬平方米，與去年相比增長接近或達(dá)到20%。其中住宅面積目前為1084.25萬平米，年底前預(yù)計(jì)增加300多萬平方米。

2.堅(jiān)持服務(wù)民生，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。深入開展進(jìn)現(xiàn)場解難題促轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長抓落實(shí)活動，主動走訪聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難。截至目前進(jìn)現(xiàn)場服務(wù)次數(shù)314次，收集問題235個(gè)，解決問題224個(gè)。在190個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目中，涉及市局規(guī)劃審批的51個(gè)項(xiàng)目已全部完成；290個(gè)納入問責(zé)觀察的重點(diǎn)項(xiàng)目中，涉及市規(guī)劃局審批的共151項(xiàng)，其中政府投資類項(xiàng)目63項(xiàng)，社會投資類項(xiàng)目88項(xiàng)。63個(gè)政府投資類項(xiàng)目中，預(yù)計(jì)年底前可完成59個(gè)，占94%（41個(gè)已核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，2個(gè)預(yù)計(jì)年底前核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，16個(gè)完成年度規(guī)劃目標(biāo)）；88個(gè)社會投資類項(xiàng)目中，預(yù)計(jì)年底前可完成83個(gè)，占94%（79個(gè)已核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，3個(gè)預(yù)計(jì)年底前核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，1個(gè)已完成年度規(guī)劃目標(biāo)）。對涉及規(guī)劃審批的項(xiàng)目，全部根據(jù)項(xiàng)目的成熟條件，分階段、分步及時(shí)完成了規(guī)劃審批。

今年10件市辦實(shí)事，涉及我局的有4件實(shí)事（共5小項(xiàng)）。其中，6萬戶棚戶區(qū)改造啟動工作、200萬平方米既有居住建筑實(shí)施節(jié)能改造、新建改造農(nóng)貿(mào)市場15處、市區(qū)新增集中供熱面積400萬平方米、村村通公交（客車）工程所涉及的規(guī)劃審批服務(wù)工作已經(jīng)全部完成。

（二）落實(shí)總規(guī)成果，深化細(xì)化各層次規(guī)劃。

按照《國務(wù)院關(guān)于青島市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2016〕11號)和市政府《關(guān)于實(shí)施青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)的意見》(青政發(fā)字［2016］14號)的要求，制訂《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》實(shí)施意見和責(zé)任分解，落實(shí)《城市總體規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工》，認(rèn)真做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)。

1.組織開展《總體規(guī)劃》和《批復(fù)》的公布、宣傳及學(xué)習(xí)活動。通過《青島日報(bào)》、青島電視臺等媒體，青島新聞網(wǎng)、半島網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃公示廳、規(guī)劃展示館等多種渠道和形式，全面系統(tǒng)、持續(xù)廣泛的開展了《總體規(guī)劃》宣傳活動,同時(shí)全力配合、參與市委、市政府各級各部門各單位組織的相關(guān)《總體規(guī)劃》學(xué)習(xí)活動，推動規(guī)劃進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),營造良好的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)氛圍。

2.加快中心城區(qū)控規(guī)編制。圍繞依法科學(xué)實(shí)施《總體規(guī)劃》，確定了“2016年實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制覆蓋75%，2017年完成控規(guī)編制全覆蓋”的目標(biāo)，堅(jiān)持以控規(guī)為抓手，推進(jìn)《總體規(guī)劃》落地生根。開展了控規(guī)單元?jiǎng)澏ǚ桨傅木幹萍霸O(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，擬定了控規(guī)編制技術(shù)導(dǎo)則初稿、控規(guī)成果技術(shù)體系和各區(qū)控規(guī)片區(qū)劃分方案。主動加強(qiáng)與各區(qū)市政府、各相關(guān)部門的溝通對接，確保各項(xiàng)控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的質(zhì)量。中心城區(qū)總用地面積約為816平方公里，共劃分為81片控規(guī)，今年計(jì)劃完成75%。目前，列入今年計(jì)劃的共68片，約占總用地面積的84%，其中，已完成正式成果有24片，其余44片控規(guī)已完成初步成果，正在按專家評審意見修改完善，年底前形成正式成果。

3.制定完善青島市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則。通過公開招標(biāo)的形式，開展了《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》修編工作，目前正在修改完善，年底前完成專家評審、成果發(fā)布(驗(yàn)收)等工作。編制實(shí)施《青島市海岸帶規(guī)劃導(dǎo)則》，為海岸帶保護(hù)和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)提供了法定依據(jù)。歸納、總結(jié)我市前期各類城市設(shè)計(jì)成果，吸納國內(nèi)外城市設(shè)計(jì)新理念、新方法，在尊重城市總體空間格局、延續(xù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上，組織編制《青島中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，制定符合青島實(shí)際的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。制定控規(guī)編制技術(shù)導(dǎo)則，組織國內(nèi)先進(jìn)城市專家召開了控規(guī)編制技術(shù)導(dǎo)則及控規(guī)劃定專家咨詢會，推進(jìn)控規(guī)編制進(jìn)展。完成了《青島全域及中心城區(qū)規(guī)劃控制線劃定》成果，制定了《規(guī)劃控制線劃定技術(shù)導(dǎo)則》，詳細(xì)劃定了七條控制線，建立了全域控制線基本框架，明確了建設(shè)控制要求，劃定城市生長邊界，并于2016年5月正式印發(fā)全市施行。

(三)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開展城市發(fā)展前瞻性規(guī)劃研究。

1.啟動開展《青島市2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)劃編研工作。根據(jù)市委、市政府的指示精神，為科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”，促進(jìn)城市長期、有序、可持續(xù)發(fā)展，啟動開展《青島市2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》的編制工作。在2020年基本建成“三中心、一基地”和宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略思維謀發(fā)展，明確青島未來做什么；堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，通過尋標(biāo)、對標(biāo)，把握發(fā)展導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作路徑，明確青島未來怎么做；堅(jiān)持生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，以底線思維定邊界，框定總量、限定容量，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，明確青島未來控制什么；堅(jiān)持以人為核心，提高城市公共服務(wù)能力和均等化水平，提升城市宜居性，增強(qiáng)城市活力，構(gòu)建市民生活的美好家園；堅(jiān)持多規(guī)融合，重視城市空間發(fā)展策略的同時(shí)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、文化基因的傳承與發(fā)揚(yáng)、社會公平的實(shí)現(xiàn)等多個(gè)緯度，形成全域統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的法定依據(jù)和政策平臺。目前，該項(xiàng)工作已完成現(xiàn)狀調(diào)研，計(jì)劃11月份完成初步方案。

2.開展中心城區(qū)、次中心城市規(guī)劃情況的分析研究。我局結(jié)合批復(fù)的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，認(rèn)真梳理中心城區(qū)、次中心城市規(guī)劃情況。圍繞我市建設(shè)“三中心、一基地”和國家中心城市的總體目標(biāo)，在充分審視中心城區(qū)及各次中心城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理、分析當(dāng)前中心城區(qū)、次中心城市規(guī)劃過程中存在的問題，明確下步規(guī)劃編研重點(diǎn)和思路。

3.開展城市發(fā)展前瞻性規(guī)劃研究。針對我市城市發(fā)展過程中存在建設(shè)用地粗放、利用效率不高，交通擁堵、停車難，改善城市公共開放空間，妥善解決高層日照擋光，歷史建筑保護(hù)與利用等問題，借鑒上海、廣州、新加坡等國內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，有針對性開展了8個(gè)方面的課題研究。目前，已形成8項(xiàng)專題研究成果，得到了國內(nèi)知名專家學(xué)者高度評價(jià)，為下一步規(guī)劃管理和服務(wù)、技術(shù)規(guī)定的制定及政府決策提供了技術(shù)支撐。

4.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。針對用地面積約108平方公里的青島膠濟(jì)鐵路沿線工業(yè)遺存聚集區(qū)和老企業(yè)搬遷密集區(qū)，編制完成《青島膠濟(jì)鐵路沿線工業(yè)文化與遺存保護(hù)利用規(guī)劃》，建立工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，提出膠濟(jì)鐵路沿線工業(yè)文化與遺存保護(hù)利用整體思路，打造膠州灣東岸工業(yè)遺產(chǎn)展示帶。圍繞提升環(huán)灣組團(tuán)的輻射帶動力、發(fā)展承載力、要素吸引力和功能支撐力，統(tǒng)籌環(huán)灣區(qū)域規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和管理體制等，開展了《環(huán)膠州灣城市設(shè)計(jì)》編制工作，目前，環(huán)膠州灣概念性城市設(shè)計(jì)已編制完成初步成果，并上報(bào)市城規(guī)委執(zhí)行和審議委員會2016年第5次會議審議同意。

(四) 搭建工作平臺，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

1.編制了《青島市“多規(guī)合一”實(shí)施方案》。按照市委市政府《關(guān)于建立健全工作體制加快推進(jìn)”多規(guī)合一“工作的通知》要求，確定了“多規(guī)合一”工作思路，明確了工作內(nèi)容，制定了工作計(jì)劃，制定了責(zé)任分工方案。確定“多規(guī)合一”工作內(nèi)容框架為：制定“一個(gè)頂層設(shè)計(jì)”+實(shí)施“四個(gè)一”。“一個(gè)頂層設(shè)計(jì)”是《青島市2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》；“四個(gè)一”是：“一張藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套工作機(jī)制”。按照“三統(tǒng)一、兩層次、一獨(dú)立”的模式穩(wěn)步推進(jìn)，即：統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口；中心城區(qū)、外圍四市兩個(gè)層次；各級政府獨(dú)立編制。

2.搭建我市“多規(guī)合一”工作平臺。以《青島市2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》統(tǒng)領(lǐng)各規(guī)劃，著力解決我市各門類規(guī)劃既有成果中“互不相干、互相打架”問題，確保土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃相互銜接、相互融合、相互和諧。確定2020年-2030年城市空間發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、用地指標(biāo)、用地布局等戰(zhàn)略要素，確定基本生態(tài)控制線、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線和城市增長邊界控制線的“三線劃定原則”，統(tǒng)一全市規(guī)劃空間坐標(biāo)系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定“多規(guī)合一”信息化平臺建設(shè)初步方案。結(jié)合外地調(diào)研初步成果和西海岸新區(qū)“多規(guī)合一”前期工作，對全市“多規(guī)合一”信息平臺的總體架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)特點(diǎn)等展開研究，提出了符合我市實(shí)際情況的信息平臺建設(shè)初步方案。

3.啟動了規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)研究。重點(diǎn)對照《土地利用總體規(guī)劃分類》（GB/T21010-2007）與《城市規(guī)劃用地分類（GB50137-2011）標(biāo)準(zhǔn)》，梳理對建設(shè)用地定義的差異，啟動規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)（用地分類標(biāo)準(zhǔn)）研究，為下一步建設(shè)用地差異圖斑比對做好基礎(chǔ)。嘗試城市總體規(guī)劃成果入庫。開展了中心城區(qū)城市總體規(guī)劃成果錄入數(shù)據(jù)庫工作，為下一步“多規(guī)合一”工作積累經(jīng)驗(yàn)。

4.進(jìn)一步優(yōu)化了規(guī)劃控制線劃定工作。通過對城市發(fā)展邊界紅線、藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線等各類控制線進(jìn)行定線定量定界的劃定，形成了“多規(guī)合一”的控制線工作底圖。

　　二、認(rèn)真辦理落實(shí)市民代表意見建議

2015年“三民”活動，我局共收到市民意見建議112條，有效建議106條，主要集中在以下六個(gè)方面：一是關(guān)于停車、城市道路、市政規(guī)劃方面的建議共39條；二是關(guān)于規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、合理性、統(tǒng)籌性等方面的建議28條；三是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套方面的建議19條；四是關(guān)于城市風(fēng)貌保護(hù)、老城區(qū)改造方面的建議8條；五是關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的建議4條；六是關(guān)于政務(wù)公開（信息公開、公眾參與、規(guī)劃公示等）、規(guī)劃審批方面的建議4條；其他方面建議4條。截至2015年12月15日，已全部按期辦復(fù)。

對市民最關(guān)心的規(guī)劃前瞻性、科學(xué)合理及道路交通規(guī)劃、停車問題，我們通過編制《青島市2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃（含專項(xiàng)規(guī)劃和部分重要道路詳細(xì)規(guī)劃）》，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率100%等予以落實(shí)；對城市風(fēng)貌保護(hù)、彰顯城市特色方面的建議，通過編制《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃》和城市設(shè)計(jì)予以體現(xiàn)；對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套方面的建議，落實(shí)到日常規(guī)劃編制和管理工作中；對于政務(wù)公開、公眾參與及其它方面的建議，我們通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，予以采納。

在日常工作中，我們通過網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、民生在線等形式，征詢市民和社會各界的意見，強(qiáng)化了政務(wù)公開、公眾參與、接受監(jiān)督的工作，收到了明顯的效果。

　　三、存在問題和2017年工作打算

回顧2016年工作，我們也清醒地認(rèn)識到新常態(tài)下規(guī)劃工作面臨的一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：開展城市發(fā)展、建設(shè)及管理的前瞻性規(guī)劃研究不夠，與新形勢新任務(wù)要求還有一定的差距；規(guī)劃編制方法亟待改革；公共設(shè)施的配置和公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升。

2017年，我局要緊緊圍繞黨的十八屆六中全會，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省、市城市工作工作會議的部署要求，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用，對照“2017年底實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋”目標(biāo)，加快推進(jìn)控規(guī)編制工作；有序推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立“多規(guī)合一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺，實(shí)行一張圖的規(guī)劃與管理；從城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、建筑風(fēng)格與城市色彩協(xié)調(diào)控制、標(biāo)志性建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)等多方面，提供城市形象特色的規(guī)劃定位和設(shè)計(jì)；繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，做好企業(yè)服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目；進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動工作落實(shí)。著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況、新問題，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，努力打造宜居幸福、富有活力現(xiàn)代化國際城市。