2016年，市司法局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)，順利完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況和市民意見(jiàn)建議辦理情況

2015年我局共收到“三民”活動(dòng)意見(jiàn)建議11條，集中在普法宣傳、法律服務(wù)方面。2016年，我局堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真回應(yīng)民生訴求，共制定業(yè)務(wù)工作目標(biāo)6項(xiàng)，奮斗目標(biāo)1項(xiàng)，全部按期完成。

（一）以群眾意見(jiàn)為導(dǎo)向，著力干成事。

1.公共法律服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為給群眾提供公益性、便利性、均等性的公共法律服務(wù)，我局堅(jiān)持理論實(shí)踐兩手抓。一方面，代擬了我市《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》及配套文件《青島市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，并以市兩辦名義下發(fā)。另一方面，整合司法行政資源，構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，市公共法律服務(wù)大廳依托市法律援助中心便民服務(wù)廳進(jìn)入實(shí)體運(yùn)行，區(qū)（市）公共法律服務(wù)中心建成率達(dá)90%，鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站建成率達(dá)100%，社區(qū)（村）公共法律服務(wù)工作室建成率達(dá)100%。“12348”法律咨詢(xún)熱線完成升級(jí)改造，形成全天候接聽(tīng)模式，接話量提升5.5%，城區(qū)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈基本建成，我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推進(jìn)會(huì)上做典型發(fā)言。

2.“七五”普法規(guī)劃順利啟動(dòng)。在深入總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定我市法治宣傳教育和依法治市第七個(gè)五年規(guī)劃。6月29日，規(guī)劃通過(guò)市人大常委會(huì)決議。8月22日，在全市部署實(shí)施。在全國(guó)第八次法治宣傳教育工作會(huì)議上，我市普法辦被表彰為2011—2015年全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)普法辦，李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、膠州市被表彰為全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

3.普法實(shí)效性顯著提高。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，調(diào)研起草我市《關(guān)于落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，將責(zé)任制落實(shí)納入全市綜合考核。下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考法述法工作的通知》，組織全市公職人員完成在線學(xué)習(xí)40萬(wàn)學(xué)時(shí)，我市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法工作走在全省前列。抓住青少年這個(gè)“關(guān)鍵群體”，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青少年法治宣傳教育的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，為全市1100余所學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)，共舉辦法治講座1500余場(chǎng)次，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)關(guān)工委的充分肯定。深入推進(jìn)“以案釋法”規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，共撰寫(xiě)典型案例681個(gè)，組織案例宣講807場(chǎng)次。鞏固媒體普法成果，共播出“真情調(diào)解”欄目288期，“新說(shuō)法”欄目240期，“上蛤蜊”欄目336期。在此基礎(chǔ)上，全新推出《丁一說(shuō)法》廣播欄目，每天宣傳一部法律并解答聽(tīng)眾法律咨詢(xún)，開(kāi)播以來(lái)已播出174期。全面推進(jìn)“一區(qū)（市）一中心、一鎮(zhèn)街一站、一村居一講堂”建設(shè)，目前，這三大陣地建設(shè)已全面鋪開(kāi)。

（二）以服務(wù)民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持多干事。

1.法律援助擴(kuò)面增量。取消法律援助事項(xiàng)范圍，并將經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)由低保擴(kuò)大到低保收入的2倍，截至11月底，全市法律援助機(jī)構(gòu)接待群眾來(lái)訪1.5萬(wàn)余人次，受理法律援助案件7721件，同比增長(zhǎng)3%，我市法律援助案件辦理量連續(xù)9年全省第一。組建新一屆331人市級(jí)法律援助律師團(tuán)，將工會(huì)法律援助工作納入全市法律援助工作體系，新建擁軍維權(quán)法律援助工作站5個(gè)，《法制日?qǐng)?bào)》刊發(fā)我市辦理軍人維權(quán)法律援助案例。實(shí)施“年末農(nóng)民工討薪法律援助專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，累計(jì)開(kāi)展“面對(duì)面”咨詢(xún)活動(dòng)12場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料5000余份，解答農(nóng)民工法律咨詢(xún)900余項(xiàng)，辦理農(nóng)民工法律援助案件2520件。創(chuàng)新開(kāi)拓法律援助網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)職值班律師服務(wù)渠道，在《青島日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟法律援助典型案例專(zhuān)欄，開(kāi)通法律援助手機(jī)報(bào)，累計(jì)發(fā)送信息20.1萬(wàn)條。制定《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估辦法》，開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估和受援人滿意度調(diào)查，滿意度達(dá)100%。市法律援助中心被表彰為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體、全省司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體、青島市“人民滿意公務(wù)員示范單位（崗）”并榮記集體三等功。

2.基層陣地扎實(shí)規(guī)范。大力加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，消費(fèi)糾紛、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、保險(xiǎn)等領(lǐng)域新建調(diào)解組織數(shù)同比增長(zhǎng)50%。全市已建成行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織144個(gè)，涉及20多個(gè)領(lǐng)域，專(zhuān)家達(dá)543人，共調(diào)處糾紛4000余起。完善“12348”人民調(diào)解指揮分流平臺(tái)流轉(zhuǎn)案件專(zhuān)辦機(jī)制，流轉(zhuǎn)案件80%以上得到就地化解。深入推進(jìn)基層陣地規(guī)范化建設(shè)，全市司法所均已掛牌“公共法律服務(wù)站”，共摸排糾紛線索1.4萬(wàn)余件，參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛1765件，代表基層政府處理糾紛1881件，參與矛盾糾紛化解6634件，開(kāi)展法治宣傳13877次受眾達(dá)83.9萬(wàn)人。全部社區(qū)（村）均建成司法行政工作室，其中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化目標(biāo)的402個(gè)，調(diào)解糾紛2.8萬(wàn)起。我市2個(gè)司法所獲全國(guó)先進(jìn)司法所稱(chēng)號(hào)，2名司法所長(zhǎng)獲全國(guó)模范司法所長(zhǎng)表彰，2個(gè)調(diào)委會(huì)被推薦參評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)，6名調(diào)解員被推薦參評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解員。

3.法律服務(wù)提質(zhì)增效。成立各類(lèi)政府法律顧問(wèn)團(tuán)10個(gè)，參與政府立法17項(xiàng)，為重大疑難事項(xiàng)出具法律意見(jiàn)建議68件。積極推動(dòng)律師參與化解代理涉法涉訴信訪案件，制定《青島市關(guān)于開(kāi)展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作暫行辦法（試行）》及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，組織律師接訪1.6萬(wàn)余次，信訪值班實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，10家律師事務(wù)所和28名律師受市通報(bào)表彰。在全省率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公證服務(wù)受理，實(shí)現(xiàn)在線咨詢(xún)、在線預(yù)約、在線辦理部分涉外業(yè)務(wù)和辦證進(jìn)程跟蹤等網(wǎng)上服務(wù)功能。為青島地鐵、兒童福利院、通信產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園二期等項(xiàng)目辦理公證1027件，涉及標(biāo)的額數(shù)百億元，為區(qū)市棚戶區(qū)改造提供公證服務(wù)涉及群眾1.4萬(wàn)戶。公證延時(shí)預(yù)約服務(wù)常態(tài)化，累計(jì)提供預(yù)約延時(shí)服務(wù)1100余人次。截至11月底，全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共開(kāi)展公益活動(dòng)102次，全市律師代理案件4.1萬(wàn)件，公證辦理業(yè)務(wù)9.2萬(wàn)件，司法鑒定辦理業(yè)務(wù)1.2萬(wàn)件，基層法律服務(wù)所辦理業(yè)務(wù)2.7萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)9.7%、9.5%、7.2%和2.3%。我市法律服務(wù)總量保持全省第一，一個(gè)律師事務(wù)所、一名律師分別榮獲全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所、全國(guó)優(yōu)秀律師榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

此外，我局還深入推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)，研究制定人民監(jiān)督員管理培訓(xùn)意見(jiàn)并提請(qǐng)市深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議，組織人民監(jiān)督員到5個(gè)區(qū)（市）履行職責(zé)8次。

（三）以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，確保不出事。

1.強(qiáng)化安全首位意識(shí)。深化監(jiān)所監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，共巡視安全現(xiàn)場(chǎng)41次129處，修訂應(yīng)急預(yù)案92項(xiàng)，實(shí)戰(zhàn)演練195次，實(shí)現(xiàn)違禁品、毒品“零進(jìn)入”目標(biāo)，特殊崗位持證上崗率和強(qiáng)制隔離戒毒人員所內(nèi)戒斷率達(dá)到100%，全市監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)16年以上未發(fā)生脫逃等重大監(jiān)管安全事故，監(jiān)管、生產(chǎn)安全指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正分類(lèi)、分段、分級(jí)、分片、分層“五分”管理機(jī)制，對(duì)1354人實(shí)施手機(jī)定位管控，社區(qū)服刑人員分類(lèi)管理率和重點(diǎn)安置幫教對(duì)象建檔率達(dá)到100%。此外，市強(qiáng)制隔離戒毒所遷建工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，目前已完成選址、立項(xiàng)批復(fù)和土地征收等工作。

2.規(guī)范執(zhí)法矯治行為。組織開(kāi)展判處實(shí)刑未執(zhí)行刑罰集中清理、有前科劣跡社區(qū)服刑人員摸排管控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共審核執(zhí)法卷宗566件，嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋案件2856件，暫予監(jiān)外執(zhí)行5件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案卷“零差錯(cuò)”。開(kāi)展社區(qū)服刑人員人身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2711例，總體矯正質(zhì)量評(píng)估2788例，適用調(diào)查評(píng)估2845件，綜合采信率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定，警告30人、撤銷(xiāo)緩刑7人、撤銷(xiāo)假釋4人、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)執(zhí)行4人，目前全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員31186人，解除26180人，在矯5006人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員數(shù)量全省第一。

3.落實(shí)教育幫扶制度。全面啟動(dòng)即將（刑滿）釋放人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)6批次556人16.7萬(wàn)學(xué)時(shí)，獲證率達(dá)參訓(xùn)人數(shù)90%以上。開(kāi)展“6.26”禁毒宣傳和市強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)放日活動(dòng)，共接待媒體和各界群眾千余人。落實(shí)社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶制度，共開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)2551人次，指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)1735人次，組織個(gè)別教育2.5萬(wàn)余人次，心理輔導(dǎo)0.9萬(wàn)余人次，社區(qū)服務(wù)3.7萬(wàn)余人次。

4.強(qiáng)化法律服務(wù)監(jiān)管。組織開(kāi)展律師年度考核、公證“優(yōu)服務(wù)、提效能、促發(fā)展”主題活動(dòng)、“司法鑒定行業(yè)秩序整頓年”活動(dòng)和基層法律服務(wù)所基層法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)，實(shí)地檢查考核20家市直律師所、570件公證卷宗，對(duì)184個(gè)基層法律服務(wù)所和1156名基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行年檢注冊(cè)，共查處投訴25件，行政處罰3起，行業(yè)處分6起。國(guó)家司法考試青島考區(qū)工作圓滿結(jié)束，共服務(wù)考生5188人，順利實(shí)現(xiàn)考試、考卷、考場(chǎng)、人員“四個(gè)安全”的工作目標(biāo)。

　　二、存在問(wèn)題

雖然年度工作任務(wù)已全面完成，但是問(wèn)題和不足仍比較明顯。主要體現(xiàn)在法律服務(wù)行業(yè)的行政管理手段不完善，投訴查處難度大；法律援助擴(kuò)面增量與群眾需要相比還有差距，法律援助案件數(shù)量增長(zhǎng)放緩；人民調(diào)解排查調(diào)處的方式方法不適應(yīng)基層社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，矛盾排查難、糾紛調(diào)處難；社區(qū)矯正執(zhí)法不夠規(guī)范細(xì)致，制度落實(shí)不到位；司法行政隊(duì)伍特別是法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)。

　　三、明年打算

2017年，我局將在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和歷次全會(huì)精神，積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、加強(qiáng)改進(jìn)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法律保障和法律服務(wù)。

（一）扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完成公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)全面提高法律援助、律師、公證、司法鑒定等行業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。繼續(xù)將提高普法實(shí)效性作為切入點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等為重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展精準(zhǔn)普法。

（三）全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格刑罰執(zhí)行和強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法，深化獄所務(wù)公開(kāi)，確保獄所持續(xù)安全穩(wěn)定。加快推進(jìn)市強(qiáng)制隔離戒毒所遷建工作。

（四）切實(shí)做好維穩(wěn)工作。強(qiáng)化社區(qū)服刑人員監(jiān)管矯治，研究完善與相關(guān)部門(mén)的工作銜接機(jī)制，利用新技術(shù)手段提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控水平。繼續(xù)深化行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，探索實(shí)施排查、調(diào)處分離機(jī)制，提高矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)率和化解率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。抓好黨的十八屆六中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)、豐富教育培訓(xùn)、完善誠(chéng)信體系、嚴(yán)格投訴查處等措施，打造司法行政機(jī)關(guān)干部、監(jiān)獄戒毒人民警察和法律服務(wù)工作者三支過(guò)硬隊(duì)伍。