今年以來(lái),按照市委、市政府工作部署,我局堅(jiān)持深入實(shí)施“海洋+”行動(dòng)計(jì)劃,加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和藍(lán)色糧倉(cāng)建設(shè),努力提升海洋管理基礎(chǔ)支撐力、現(xiàn)代漁業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、護(hù)海興漁科學(xué)管控力,全力推進(jìn)我市海洋與漁業(yè)發(fā)展率先走在全國(guó)前列。預(yù)計(jì)全年完成主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3600億元;實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量122.5萬(wàn)噸,產(chǎn)值154億元。我市被確定為十三五首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范城市和中央海域海島保護(hù)資金重點(diǎn)支持城市,爭(zhēng)取中央涉海涉漁資金9.18億元。
一、著力提升海洋管理基礎(chǔ)支撐力,海洋生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展
認(rèn)真組織實(shí)施海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃,將海洋生態(tài)文明建設(shè)貫穿于海洋事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面,實(shí)行基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理,著力建設(shè)美麗海洋、打造海洋強(qiáng)市。
(一)全面推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。研究制定《青島市膠州灣保護(hù)實(shí)施意見》,啟動(dòng)膠州灣保護(hù)利用規(guī)劃編制??偯娣e約200平方公里的膠州灣國(guó)家級(jí)海洋公園成功獲批,成為我國(guó)最大的半封閉海灣型國(guó)家級(jí)海洋公園。積極申報(bào)國(guó)家藍(lán)色海灣整治行動(dòng)實(shí)施專項(xiàng),加快開展白沙河下游、紅島、小港灣等岸線整治工程。將膠州灣列入國(guó)家近岸海域生態(tài)監(jiān)控區(qū),設(shè)置海洋系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站位79個(gè),實(shí)現(xiàn)膠州灣海域監(jiān)視監(jiān)測(cè)全覆蓋。積極籌建膠州灣保護(hù)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。開展藍(lán)色海灣治理行動(dòng),全面完成膠州灣養(yǎng)殖設(shè)施清理整治任務(wù),累計(jì)恢復(fù)膠州灣海域面積20余平方公里。組織開展膠州灣綜合執(zhí)法,重點(diǎn)整治亂捕亂養(yǎng)、亂排亂放、亂倒亂采、亂填亂建等行為。膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)到71.5%,生物多樣性有效恢復(fù),中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《新聞直播間》對(duì)膠州灣保護(hù)情況進(jìn)行了專題報(bào)道。
(二)強(qiáng)化海域海島使用監(jiān)管。實(shí)施區(qū)劃規(guī)劃引領(lǐng),省級(jí)區(qū)劃青島部分調(diào)整報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù),青島市海洋功能區(qū)劃加快修編。強(qiáng)化海域使用服務(wù),積極保障地鐵8號(hào)線過(guò)海段、董家口港區(qū)、藍(lán)色硅谷濱海景觀工程等重大建設(shè)項(xiàng)目用海。推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置,通過(guò)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)海域使用權(quán)13宗、面積2600公頃。加大對(duì)企業(yè)融資支持力度,幫助企業(yè)辦理海域使用權(quán)抵押貸款5.9億元。制定實(shí)施《青島市海島保護(hù)規(guī)劃》,成為全國(guó)第一部市級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃,構(gòu)筑了“一帶兩區(qū)六組團(tuán)”的海島空間總體布局。加大海島生態(tài)修復(fù)力度,加快推進(jìn)總投資1億元的大公島保護(hù)與開發(fā)利用示范項(xiàng)目,齋堂島、竹岔島二期整治修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展順利,積極參評(píng)山東省美麗海島評(píng)選。
(三)完善海洋生態(tài)保護(hù)體系。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),認(rèn)真落實(shí)黃海生態(tài)紅線制度。積極構(gòu)建布局合理、功能完善的海洋保護(hù)區(qū)體系,全市海洋特別保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到804.7平方公里,較上年增加26%。全市近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好,第一、二類海水水質(zhì)海域達(dá)到98.4%,較上年增加0.6%。啟動(dòng)膠州灣環(huán)境容量及入海污染物總量控制研究,為開展膠州灣環(huán)境污染防治提供科學(xué)依據(jù)。組建市海洋減災(zāi)中心,修編完成大型藻類、赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案,加快海洋預(yù)警報(bào)能力升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè),及時(shí)發(fā)布日常海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警短信信息。協(xié)調(diào)國(guó)家、省開展?jié)G苔處置聯(lián)防聯(lián)控,建立健全“四位一體”的監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系和“三道防線”的應(yīng)急處置體制,新建5000噸級(jí)海上滸苔綜合處置平臺(tái),構(gòu)建“2+X”海上滸苔打撈處置模式,提升滸苔應(yīng)急處置和資源化利用水平,共清理處置滸苔51.5萬(wàn)噸,其中海上打撈18.87萬(wàn)噸,最大限度減少滸苔到岸率,確保濱海岸線整潔有序。
(四)加快海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)。成功創(chuàng)建“十三五”首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市,精心謀劃海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目,重點(diǎn)支持海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋裝備等藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)加快、集聚發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)方式支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行實(shí)施開放性金融試點(diǎn)。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,協(xié)同推進(jìn)東亞海洋合作平臺(tái)建設(shè),東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇成功舉辦,東亞海洋合作平臺(tái)正式運(yùn)行。加快推進(jìn)市政府、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家海洋局北海分局三方共建綠潮防護(hù)實(shí)驗(yàn)室和海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。全省2016年世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日活動(dòng)啟動(dòng)儀式在我市舉行,近4000名市民和學(xué)生參加增殖放流公益認(rèn)捐活動(dòng),放流公益活動(dòng)社會(huì)影響力和知名度進(jìn)一步提升。
二、著力提升現(xiàn)代漁業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,富饒藍(lán)色糧倉(cāng)建設(shè)再創(chuàng)新局面
認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加快建設(shè)藍(lán)色糧倉(cāng)的實(shí)施意見》,深入實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)“引、增、穩(wěn)、控”發(fā)展方針,編制完成全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案,堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),加快形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
(一)遠(yuǎn)洋漁業(yè)再創(chuàng)新高。新注冊(cè)5家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè),注冊(cè)資金3億余元,全市遠(yuǎn)洋企業(yè)達(dá)到31家,發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船171艘,作業(yè)漁船111艘,其中,世界最大拖網(wǎng)加工船“明星”輪落戶建設(shè)。預(yù)計(jì)全年完成遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈量14萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)值再提升。積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)合作,9家企業(yè)與印尼、俄羅斯、塞內(nèi)加爾等12個(gè)國(guó)家、地區(qū)建立合作項(xiàng)目。協(xié)同推進(jìn)中國(guó)北方(青島)國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地項(xiàng)目建設(shè),加快一期陸域冷庫(kù)、防波堤等基建工程。
(二)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展。積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和先進(jìn)技術(shù),完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造2000畝,新增陸基工廠化養(yǎng)殖7.3萬(wàn)平方米。加快水產(chǎn)良種繁育基地建設(shè),13家省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收,推薦“廣泰1號(hào)”凡納濱對(duì)蝦參加國(guó)家新品種評(píng)定。著力推進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù),制定漁業(yè)增殖站管理辦法,規(guī)范增殖放流績(jī)效評(píng)估,安排增殖放流資金1500萬(wàn)元,完成水產(chǎn)苗種放流7.2億單位。加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè),完成投資5000余萬(wàn)元,新增人工魚礁礁體10萬(wàn)空方,龍盤、西海岸2處海洋牧場(chǎng)獲批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū),積極開展海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè),全省首次海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。
(三)漁業(yè)品牌建設(shè)不斷深化。穩(wěn)定發(fā)展來(lái)料加工,積極發(fā)展地產(chǎn)品加工,5家漁企被認(rèn)定為市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全球第二大水產(chǎn)貿(mào)易展覽會(huì)-中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)連續(xù)三年在我市成功舉辦。全年預(yù)計(jì)水產(chǎn)品進(jìn)出口總量86.9萬(wàn)噸,創(chuàng)匯額14.5億美元。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、漁用投入品、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,新通過(guò)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害水產(chǎn)品基地30個(gè),對(duì)全市原良種場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)100%,完成水產(chǎn)品安全抽檢任務(wù)648批次,合格率達(dá)100%。積極推廣“漁夫垂釣”海釣品牌,成功舉辦全國(guó)休閑海釣邀請(qǐng)賽及全省休閑海釣基地推介會(huì),城陽(yáng)漁樂(lè)客電子信息平臺(tái)運(yùn)行,休閑海釣逐步成為島城海上旅游產(chǎn)業(yè)“新名片”。
(四)漁業(yè)基礎(chǔ)保障持續(xù)完善。協(xié)同打造深藍(lán)領(lǐng)域漁業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),全國(guó)深藍(lán)漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟在青成立。深入開展健康養(yǎng)殖推廣“雙十行動(dòng)”和漁業(yè)科技服務(wù)“雙百工程”,有效提升推廣體系技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。實(shí)施2015—2019年度漁船拆解報(bào)廢以及更新改造計(jì)劃,組織完成摸底和申報(bào)。認(rèn)真落實(shí)政策性漁業(yè)保險(xiǎn),爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼投入1950萬(wàn)元,全市漁民入保率95%,平均保額42萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9%,總保額達(dá)到60億元。
三、著力提升護(hù)海興漁科學(xué)管控力,海洋綜合執(zhí)法效能再上新水平
不斷強(qiáng)化法治思維,全面推進(jìn)依法行政,不斷增強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法效能,切實(shí)提升海洋管護(hù)水平。
(一)深化安全整治效果。全力貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)漁船管控工作部署要求,突出強(qiáng)化具備涉外航行能力的大馬力漁船管控,嚴(yán)厲打擊海洋涉漁“三無(wú)”、套號(hào)、假號(hào)船舶,確保全市漁船平穩(wěn)可控。完成全市漁港普查,加快漁船漁港信息化建設(shè),推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng),重點(diǎn)開展?jié)O船非法載客、休閑海釣船等專項(xiàng)整治,漁業(yè)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè),加強(qiáng)境外安全防范和應(yīng)急處置。
(二)提升執(zhí)法監(jiān)管效能。繼續(xù)開展“海盾”“碧海”“護(hù)島”“護(hù)漁”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)和漁業(yè)資源違法行為,查處違法用海案件7起、漁業(yè)違規(guī)案件97件。開展違規(guī)漁具專項(xiàng)清理整治,清理絕戶網(wǎng)、地籠網(wǎng)等禁用漁具6168頂。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,會(huì)同公安、海警等部門對(duì)膠州灣20余畝非法養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除,查獲4艘非法盜采海砂船移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。制定落實(shí)休季休漁執(zhí)法工作方案,全面加強(qiáng)海上抓扣、港口封堵,定人、定崗、定責(zé)加強(qiáng)對(duì)敏感海域、漁港碼頭的全天候、不間斷執(zhí)法,查獲違規(guī)漁船230余艘,從嚴(yán)從重打擊漁船違規(guī)出海捕撈行為。
(三)完善執(zhí)法能力建設(shè)。完成海洋與漁業(yè)高頻執(zhí)法專網(wǎng)建設(shè)和執(zhí)法船數(shù)字船載系統(tǒng)安裝,維權(quán)執(zhí)法基地全面啟用。創(chuàng)新制定和實(shí)施《海上行政執(zhí)法罰沒漁獲物處置管理制度》,全面規(guī)范罰沒物處置程序。及時(shí)開展行政執(zhí)法案卷檢查,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)60項(xiàng)。
雖然我們做了一定工作,但也清醒地認(rèn)識(shí)到,海洋與漁業(yè)發(fā)展中仍存在一些矛盾和問(wèn)題:統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施辦法需進(jìn)一步豐富;海洋捕撈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步破題;海洋監(jiān)管手段和執(zhí)法體制機(jī)制需進(jìn)一步健全等。
工作中,我們堅(jiān)持把傾聽群眾呼聲、接受市民建議作為改進(jìn)服務(wù)水平、提升發(fā)展能力的重要途徑,努力通過(guò)多種方式與市民溝通,了解群眾的需求。對(duì)上年度“三民”活動(dòng)17條意見建議認(rèn)真吸納借鑒,認(rèn)真辦復(fù)代表建議、政協(xié)提案32件,組織參加“行風(fēng)在線”“民生在線”“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”等政民互動(dòng)活動(dòng)8次,建立了走訪聯(lián)系群眾常態(tài)化工作機(jī)制,辦理解決市民訴求和問(wèn)題320多個(gè),按時(shí)辦結(jié)率100%,切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
2017年,我們將全面貫徹落實(shí)中央和省市部署要求,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念為引領(lǐng),緊緊圍繞全市“三個(gè)中心、一個(gè)基地”建設(shè)目標(biāo),牢牢把握加快轉(zhuǎn)變海洋與漁業(yè)發(fā)展方式這一主線,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快建設(shè)“一灣、兩區(qū)”,著力強(qiáng)化“三個(gè)安全”,積極實(shí)施“四大工程”,奮力推進(jìn)我市海洋與漁業(yè)發(fā)展率先走在全國(guó)前列。
(一)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理,加快建設(shè)“美麗海灣”。推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治,有序推進(jìn)膠州灣國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)。加強(qiáng)膠州灣海洋生物監(jiān)測(cè),開展膠州灣海洋生物多樣性普查。加快推進(jìn)日常監(jiān)管體系建設(shè),強(qiáng)化膠州灣綜合執(zhí)法監(jiān)督,穩(wěn)步推進(jìn)海岸整治修復(fù)、“南紅北柳”濱海濕地植被種植和恢復(fù)等生態(tài)整治項(xiàng)目。加快將膠州灣打造成水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的藍(lán)色海灣,打造成全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)和藍(lán)色海灣治理的示范灣。
(二)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展,打造海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入開展國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善、海洋資源高效利用、開發(fā)保護(hù)空間合理布局、開發(fā)方式切實(shí)轉(zhuǎn)變。深化海洋資源科學(xué)配置,嚴(yán)格實(shí)施區(qū)劃規(guī)劃,編制完成《青島市海域資源綜合利用總體規(guī)劃》。開展近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),切實(shí)貫徹落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度。積極實(shí)施生態(tài)島礁工程,加快建設(shè)大公島保護(hù)與開發(fā)利用示范項(xiàng)目。強(qiáng)化海洋監(jiān)督執(zhí)法,對(duì)“一灣一線”(膠州灣、前海一線)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,堅(jiān)持打早、打小、打苗頭,堅(jiān)決杜絕侵海行為。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,打造藍(lán)色糧倉(cāng)建設(shè)示范區(qū)。加快建設(shè)域外藍(lán)色糧倉(cāng),穩(wěn)步擴(kuò)大遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模,積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)合作。大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè),積極實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù),加強(qiáng)對(duì)增殖放流效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展陸基工廠化養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)??癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。積極打造藍(lán)色糧倉(cāng)品牌,穩(wěn)定水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額,加快創(chuàng)建休閑漁業(yè)品牌。從嚴(yán)從重打擊漁船違規(guī)出海捕撈行為,依法依規(guī)取締“三無(wú)”漁船,集中開展違規(guī)漁具專項(xiàng)清理整治。
(四)全力強(qiáng)化“三個(gè)安全”,完善海洋與漁業(yè)發(fā)展保障。強(qiáng)化海洋生態(tài)安全。健全市海洋減災(zāi)中心運(yùn)行機(jī)制,完成海洋預(yù)警報(bào)能力升級(jí)改造項(xiàng)目,強(qiáng)化滸苔監(jiān)測(cè)預(yù)警與海上應(yīng)急處置,推進(jìn)三方共建綠潮防護(hù)實(shí)驗(yàn)室和海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全,加大抽檢覆蓋面,著力提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率。全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任,集中開展?jié)O業(yè)安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法行動(dòng),重點(diǎn)組織漁船違規(guī)載客、漁船非法營(yíng)運(yùn)、休閑海釣船、籠壺作業(yè)漁船等專項(xiàng)整治。
(五)積極實(shí)施“四大工程”,提升海洋與漁業(yè)發(fā)展支撐。實(shí)施漁港升級(jí)改造工程,協(xié)調(diào)推進(jìn)冷鏈物流基地項(xiàng)目,完善漁港管理制度體系。實(shí)施漁船更新?lián)Q代工程,通過(guò)“禁、廢、轉(zhuǎn)、改”,壓縮海洋捕撈產(chǎn)能,促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持150馬力以上漁船更新改造和建設(shè)。實(shí)施海洋裝備保障能力提升工程,全面完成縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備配備,建設(shè)無(wú)人機(jī)監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng),推進(jìn)新型執(zhí)法裝備應(yīng)用。實(shí)施海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)工程,編制《海洋與漁業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃(2017-2020)》,搭建海洋與漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全覆蓋。
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