一、扎實開展工作，年度業(yè)務目標圓滿完成

2016年，市城鄉(xiāng)建設委按照市委、市政府部署要求，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設”為主線，堅持正確導向，突出工作重點，開展九項行動，承擔的12項業(yè)務職能目標，均按計劃實現(xiàn)，部分項目超額完成，調(diào)穩(wěn)抓活動扎實推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破，城鄉(xiāng)建設發(fā)展持續(xù)性、宜居性不斷提高。

（一）全面貫徹中央、省城市工作會議精神。

市委、市政府召開了全市城市工作會議，全面貫徹中央、省城市工作會議精神，部署當前和今后一個時期的城市工作，繼續(xù)堅持世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。市委、市政府《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》發(fā)布實施，作為城市規(guī)劃建設管理領域的綱領性文件，為解決城市科學發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面指明了方向。

（二）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深發(fā)展。

國家新型城鎮(zhèn)化試點?！肚鄭u市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》等相關政策文件發(fā)布實施，重點突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、投融資、行政管理、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、文明建設和建設管理等八大領域的體制機制創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化試點工作新機制初步建立，順利通過中期評估，國家發(fā)改委給予高度評價。

特色小鎮(zhèn)建設。市委、市政府《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意見》正式出臺，著力打造一批具有青島本土優(yōu)勢、特色鮮明、示范帶動效應明顯的特色小鎮(zhèn)。已有1個鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。全面落實戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)市處理的農(nóng)村垃圾處理新模式，即墨、平度垃圾焚燒處理廠、膠州垃圾處理廠三期建設將于年底投入使用。加強綜合整治，村內(nèi)保潔與周邊整治相統(tǒng)籌、環(huán)境保潔與拆除亂建相結合、大街廣場環(huán)境提升與背街小巷整治相協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作品質(zhì)提升。

傳統(tǒng)村落保護。完成了黃島區(qū)西寺村、即墨市李家周疃村、萊西市西三都河村、膠州市玉皇廟村等4個省級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制。即墨市南里等3個村評為第三批山東省傳統(tǒng)村落，黃島區(qū)海青等2個鎮(zhèn)被評為第三批山東省省美麗宜居鎮(zhèn)，城陽區(qū)夏莊街道山色峪等5個村被評為美麗宜居村莊。

（三）市辦實事超額完成。

棚戶區(qū)改造。2016年我市承擔棚戶區(qū)改造任務6萬戶，改造任務量在全國副省級城市中排名第一。截至目前，全市共簽訂房屋征收協(xié)議5.85萬戶，完成計劃征收的97%，其中，貨幣化安置協(xié)議3.46萬戶，占已簽協(xié)議總數(shù)的59%，實物安置協(xié)議2.39萬戶，年底前將超額完成任務目標。

農(nóng)村危房改造。2016年農(nóng)村危房改造計劃開工6000戶，已基本完工5944戶。全市累計投入危房改造資金近4.1億元，改造農(nóng)村危房4萬戶，惠及農(nóng)村人口約14萬人，占全省農(nóng)村危房改造總量的13%，我市在農(nóng)村危房改造中“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一設置危房改造后的門牌編號；統(tǒng)一更換鋁合金或塑鋼門窗；統(tǒng)一鋪裝室內(nèi)瓷磚或水泥地面；統(tǒng)一裝吊天棚；統(tǒng)一內(nèi)外墻粉刷）的經(jīng)驗做法在全省范圍內(nèi)進行推廣。

新增供熱與節(jié)能保暖改造。2016年計劃市區(qū)新增供熱面積400萬平米，已開工建設410萬平方米，完成330萬平方米，占計劃面積82.53%。完成252萬平方米的節(jié)能保暖改造工程，700余棟老舊建筑面貌和品質(zhì)明顯提升，2.9萬戶居民住房條件得到改善，供熱能耗平均可下降40%左右，實現(xiàn)年度節(jié)煤約2.2萬噸、減排二氧化碳約5.7萬噸。

（四）重點建設項目推進順利。

道路交通基礎設施建設。深圳路打通工程按計劃推進，新疆路兩側環(huán)境綜合整治工程順利完工，太原路東延段工程2條調(diào)流路已完成、拆遷工作正在進行，積極推進海底隧道接線電力管廊工程建設，福州路、株洲路打通工程已近收尾，完成遼陽路快速路、杭鞍快速路二期、長沙路立交、海爾路-銀川路立交、銀川路快速路、膠寧高架路東端下橋口改造、跨海大橋接線二期等項目設計方案編制。計劃建設各類停車場50余處，總車位約2.3萬個、停車泊位8000個。市南、市北、李滄、嶗山四區(qū)已建成各類公共停車場40處，車位約14000個，緩解了部分重點區(qū)域停車難問題。

公共服務項目。山大青島校區(qū)博物館、五所外遷高中等8個項目竣工，新增建成面積58.91萬平方米；市民健身中心、青島盲校等10個項目新開工，新增開工面積142.12萬平方米，43個市級重點工務工程項目加速推進。新開工建設配套中小學、幼兒園7所，開工配套道路、給排水、綠化等項目18個，開工建設配套小區(qū)未貫通道路6條。完成李村河污水廠擴建和嶗山區(qū)沙子口污水處理廠一級A升級改造，完成新建燃氣管網(wǎng)17.57公里，新改建公廁67座。

青島灣老城區(qū)改造。積極推進老城區(qū)房屋征收、收購、改造，打造了浙江路26號青島書房項目、湖北路17號觀影俱樂部等示范項目。啟動了浙江路16號留學生創(chuàng)客公寓項目、中山路魯能領寓閑置存量房產(chǎn)改建loft公寓項目。

（五）城市人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

海綿城市試點建設。今年4月，我市順利通過國家競爭性評審，成為2016年全國海綿城市和地下綜合管廊建設唯一“雙試點”城市。市政府印發(fā)《關于加快推進海綿城市建設的實施意見》，通過海綿城市建設最大限度地降低城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)75%的雨水就地消納利用目標。目前各區(qū)市已開工建設海綿城市建設項目合計67項。

地下空間開發(fā)利用。編制完成了2016-2030年地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，到年底開工項目全長約30公里，建成綜合管廊5公里。全市地下管線普查工作已相繼完成。

園林綠化建設。持續(xù)開展植樹增綠活動，栽植喬灌木436萬株，地被137.5萬平方米。完成71條道路的綠籬建設16.3萬延長米，完成海綿型綠地建設57.95萬平方米，新建改建綠地面積308公頃。啟動山頭綠化整治16個，完成綠化面積77.18公頃。繼續(xù)推進浮山綜合治理，嶗山區(qū)浮山區(qū)域開工建設運動場地、休閑廣場、主次入口、登山步道等項目，年底前將基本完工；浮山北部生態(tài)公園已初具雛形，浮山香苑和果藝生態(tài)園基本建成；市南區(qū)浮山區(qū)域完成消防道路以及配套蓄水、消防、監(jiān)控工程等項目建設。環(huán)灣綠道建設全面完成市政府確定的三年整治任務，年底前全面完成可以實施的65公里環(huán)灣綠道，將構建膠州灣多彩岸線、塑造美麗海灣，進一步展現(xiàn)青島市濱海特色景觀資源。

黑臭水體和河道整治。我市的14處黑臭水體整治年內(nèi)將全部開工。樓山后河綜合整治工程已開工建設；海泊河、李村河、樓山河流域河道綜合整治工程全面完工；張村河下游、李村河中游和大村河上游防洪和截污工程已完工，水清溝河下游截污干管改造完成。

建筑節(jié)能。新建民用建筑全面執(zhí)行《山東省綠色建筑設計規(guī)范》，被動式超低能耗綠色建筑試點示范項目順利推進，亞洲最大的通過認證的被動式公共類建筑中德生態(tài)園被動房體驗中心項目完成并投入使用。出臺了《青島市推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施》。全年完成裝配式建筑150萬平方米。建筑廢棄物資源化利用完成1553.5萬噸，同比增長7.73%，可節(jié)約土地1553畝，減少對周邊土壤和地下水源的污染4660畝，減少二氧化碳排放量約24萬噸，完成產(chǎn)值18.69億元。預拌砂漿使用量快速提升，散裝率逐步提高，城市禁現(xiàn)率達到80%以上。

（六）行業(yè)發(fā)展拉動經(jīng)濟更加強勁。

建筑業(yè)。1-10月份，全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值1033.7億元，同比增長10.2%;實現(xiàn)增加值366.92億元，同比增長11.1%；實繳稅金77.75億元，同比增長19.6%。主編修訂山東省《建筑施工現(xiàn)場管理標準》，修訂建筑樣板工程八大考核評價標準清單，積極推行房屋建筑工程管理“青島標準”，助力建筑行業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。市政府出臺了《關于扶持工程建設企業(yè)參與“一帶一路”建設的實施意見》，我市企業(yè)開拓“一帶一路”市場提供了全方位扶持政策。工程質(zhì)量管理水平不斷提高，多項工程獲國家建設工程“魯班獎”和山東省建設工程質(zhì)量“泰山杯”獎。

房地產(chǎn)業(yè)。1-9月，全市房地產(chǎn)完成投資939.7億元，同比增長21.6%；全市新建住房施工面積、新開工面積為5855和1155萬平方米，同比分別增長6.1%和17%。實現(xiàn)地稅收入165億元，占全市地稅收入的32.6%。自10月11日起，聯(lián)合國土、工商、物價開展了為期20天的執(zhí)法檢查，共檢查項目489個，責成限期整改問題139個，全市房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)，實現(xiàn)“精準調(diào)控，平價走量”維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。梳理了51個房地產(chǎn)“僵尸”項目，通過“盤活、推進、調(diào)整、回購、破產(chǎn)”等方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

勘察設計業(yè)。全面加強勘察設計市場和質(zhì)量監(jiān)管，提高行業(yè)發(fā)展水平。主辦“為青島而設計”國際海灣城市與建筑高峰論壇活動，邀請國際國內(nèi)設計大師共議城市未來發(fā)展課題；開展了“青島建筑信息化（BIM）應用與實踐高峰論壇”、“BIM大師講座” 商業(yè)地產(chǎn)設計要點、景觀設計等系列專題講座，在行業(yè)內(nèi)引起強烈反響。組織裝配式住宅、綠色建筑審查要點、海綿城市導則宣貫活動，努力建設高水平的設計隊伍。

質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持“對安全隱患零容忍”的原則，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)管理的高壓態(tài)勢，采取“四不兩直”的方式開展日常安全巡查和專項拉網(wǎng)檢查，抓好重大安全隱患源監(jiān)管，全方位落實安全生產(chǎn)責任。做好重點建設項目監(jiān)督服務, 順利通過了國家四部委地鐵安全檢查。做好地鐵3號線南段驗收服務，實現(xiàn)3號線按計劃通車；主動對接地鐵4號線等重點項目報建手續(xù)，保障地鐵項目順利實施。

（七）創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強。

城建項目投融資。在海綿城市試點建設、停車場建設中積極推進PPP模式；引入社會資金開展重大市政基礎設施建設，對陽光山色等五座天橋按照PPP模式進行建設；在青島灣老城區(qū)保護更新工作，發(fā)起設立100億元的老城區(qū)產(chǎn)業(yè)基金和基礎設施投資基金，解決老城區(qū)改造中的資金難題；爭取到中央棚戶區(qū)補助資金11.3億元，全市棚改貸款資金發(fā)放165.7億元。

依法行政。堅持依法決策、科學決策，修定了《青島市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，《青島市城市地下管線條例》已公布施行，《青島市地下管線探測與信息化建設技術導則》等修編完成，全面清理規(guī)范性文件，并對2002年以來9000余件一般性公文進行全面梳理清查。對15項行政權力動態(tài)調(diào)整。認真執(zhí)行行政處罰自由裁量權基準，提升行政處罰自由裁量權規(guī)范化建設水平。依法依規(guī)開展行政處罰工作，為城鄉(xiāng)建設提供保障。

行政審批。全面推行分類審批、標準化審批、“分段辦理、全程留痕”、“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、集體評議、專家評審等措施，合理劃分業(yè)務類型，科學設置辦理流程，不斷提高辦事效率，行政審批事項平均提速63.14%。

　　二、注重改進工作，切實解決群眾反映的熱點難點問題

在2015年“三民”活動期間，我委通過網(wǎng)絡征集、會場收集、網(wǎng)絡問政等多渠道收到市民建議370余條，所有問題全面落實，對超出我委職責范圍的事項，積極協(xié)調(diào)相關部門及區(qū)市政府，做到首問負責，落實到位。委領導公開接待群眾來訪120余次，帶案下訪30余次，包案處理突出信訪事項40余起，全年共接待群眾來訪1600余人次、辦理群眾來信360余件、受理辦理群眾來話3600余次，辦理政務熱線轉(zhuǎn)辦件9317件，通過常態(tài)化網(wǎng)絡在線問政、民生在線、行風在線、微博互動等多種形式，認真解決群眾反映問題。承辦人大建議、政協(xié)提案133件，組織實地考察、座談交流，切實把建議提案成果落到實處，做到了面復率、辦復率100%。

　　三、堅持問題導向，深入查找問題

盡管我們的工作取得了一點成績，但離市委、市政府的要求，與群眾的期望還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：

一是國際化的標準體系建設有待加快推進。經(jīng)過探索，我市已經(jīng)初步形成了一系列符合青島城鄉(xiāng)建設實際、具有較高水準的“青島標準”。但這個標準體系仍需進一步與國際化標準接軌，使其更加完備、更具操作性。制定標準的同時，尤其是需要加大培訓力度、加快推廣應用、強化監(jiān)督檢查，確保落到實處。

二是城市短板需要加快補齊。城市建設中還存在若干短板，如，地下空間利用不夠、水平不高的問題；交通擁堵、停車難問題；城市基礎設施和公共服務設施建設滯后、配套不足問題；群眾辦證難、回遷難問題，住房條件及居住環(huán)境改善問題，等等，作為全市城鄉(xiāng)建設行政主管部門，應充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、組織制定的職能，與各有關部門形成合力解決落實。

三是建設質(zhì)量安全監(jiān)管水平有待于提升。工程質(zhì)量常見問題尚未得到根治，建筑市場規(guī)范整治、質(zhì)量隱患排查力度需要加大。伴隨著城鄉(xiāng)建設的大發(fā)展，建設領域安全形式依然不容樂觀，安全防范體系仍需常抓不懈。

　　四、加強工作謀劃，抓好城鄉(xiāng)建設

2017年，我們將緊緊圍繞市委市政府戰(zhàn)略部署，聚焦一個主題，突出兩個抓手，推進六大建設，不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)，助力三中心一基地，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有作用。

一是聚焦一個主題，全面提升城鄉(xiāng)建設水平。以“國際標準與城市品質(zhì)”為主題，把中央、省、市城市工作會議精神作為普遍性要求，貫穿城鄉(xiāng)建設各方面，落實市委、市政府《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理的意見》有關要求，堅持世界眼光、國際標準，制定與國際接軌的標準體系，精心做好城市設計，做到有標可尋、有規(guī)可依，形成符合青島城鄉(xiāng)建設實際，具有國際水準的城鄉(xiāng)建設“青島標準”。

二是突出兩個抓手，切實加大管理服務力度。堅持以改革創(chuàng)新為抓手，積極尋標、對標、達標、奪標、創(chuàng)標，創(chuàng)造性地開展工作，扎實推進國家新型城鎮(zhèn)化試點、海綿城市和綜合管廊雙試點、房地產(chǎn)供給側結構性改革、PPP新模式、建筑產(chǎn)業(yè)化、老舊住宅加裝電梯、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)建設”等工作；堅持以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，推進建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設計行業(yè)、市政公用行業(yè)、建材行業(yè)全域管理，切實加強安全質(zhì)量監(jiān)管，不斷完善信用體系建設，加強對區(qū)市建設行業(yè)的指導調(diào)度、行業(yè)培訓、學習交流，加大對區(qū)市建設行業(yè)的監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)建設領域法規(guī)規(guī)章、技術導則全面落實，重點項目建設高效推進。

三是推進六大建設，著力打造高品質(zhì)城市。抓好城鄉(xiāng)安居建設，扎實推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村危房、老城區(qū)有機更新工作；抓好基礎設施建設，扎實推進城市道路、水氣熱等市政公用設施項目；抓好公服項目建設，扎實推進工務工程和配套工程項目；抓好生態(tài)環(huán)境建設，扎實推進園林綠化、河道整治、節(jié)能保溫、裝配式建筑項目；抓好監(jiān)管能力建設，繼續(xù)精簡審批，提速增效，不斷提高行業(yè)監(jiān)管服務水平，促進項目建設；抓好機關自身建設，加強黨的建設和黨風廉政建設，切實改進作風，尚實干、勇作為、敢擔當，敢于“啃骨頭”“拔釘子”，以真抓實干的作風，全力推進各項工作。