12月5日，意大利修憲公投結(jié)果出爐，被改革派寄予厚望的憲法修正案最終沒(méi)能獲得多數(shù)支持。受此影響，歐元一度暴跌，總理倫齊在當(dāng)天宣布辭職。歐洲迎來(lái)了英國(guó)退歐投票后的又一次“公投沖擊波”，而倫齊則成為半年內(nèi)歐洲被公投擊倒的第二位大國(guó)總理。

歐洲的又一次“公投沖擊波”

意大利此次修憲的主要目的，在于提高行政效率和政治領(lǐng)導(dǎo)力。具體則包括通過(guò)減少席位、取消參議員普選之類(lèi)的舉措削弱參議院權(quán)力，以及收回屬于地方政府的一些權(quán)力以提升中央政府的決策力等。

2014年2月，倫齊成為意大利歷史上最年輕的總理。這位1975年出生的領(lǐng)導(dǎo)人，在任職兩年之后不惜以總理寶座為賭注推動(dòng)修憲公投，并最終因而下臺(tái)，其原因不能被歸結(jié)為年輕莽撞或政治經(jīng)驗(yàn)不足。與卡梅倫政府發(fā)起的蘇格蘭獨(dú)立公投和退歐公投更多只是在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾有所不同，倫齊發(fā)起的修憲公投并非一種被動(dòng)的、防御性的政治賭博，在很大程度上是為了伸張一種政治主張，最終實(shí)現(xiàn)其改革意大利現(xiàn)狀的政治抱負(fù)。

在競(jìng)選時(shí)，倫齊多次指責(zé)當(dāng)時(shí)擔(dān)任總理的萊塔政府改革拖沓，決策緩慢，缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵問(wèn)題的政治勇氣。不過(guò)，擔(dān)任總理兩年來(lái)，倫齊雖然實(shí)施了一些改革，但意大利經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況并未得到根本扭轉(zhuǎn)。對(duì)于一個(gè)懷有改革夢(mèng)想、希望有所作為的年輕政治家而言，這種局面顯然不是他所希望的。

倫齊之前的兩位意大利總理都深諳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理，在歐債危機(jī)最深重的2011年臨危受命的馬里奧·蒙蒂甚至本身就是極為著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)也有相當(dāng)深入的理解，但卻無(wú)力落實(shí)自己的經(jīng)濟(jì)主張。倫齊看到了政府疲弱的癥結(jié)不在經(jīng)濟(jì)本身而在政治領(lǐng)域，并試圖改變，但最終還是歸于失敗。

在此次“公投沖擊波”中倒下的不只是意大利歷史上最年輕的一屆政府班底，還包括該國(guó)加速改革的希望。倫齊代表的改革派受到沉重打擊，而“五星運(yùn)動(dòng)黨”等反對(duì)力量則士氣大振，這甚至可能影響到意大利今后的長(zhǎng)期政治走向。修憲派的失敗意味著改革步伐不得不放緩，意大利國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)可能進(jìn)一步惡化，而搖搖欲墜的金融系統(tǒng)、疲軟不振的經(jīng)濟(jì)和居高不下的失業(yè)率，則可能造成意大利激進(jìn)政治勢(shì)力的持續(xù)上升。

歐洲一體化面臨新考驗(yàn)

“公投沖擊波”還關(guān)乎歐洲一體化的前景。在英國(guó)退歐前后，專(zhuān)門(mén)用于指代英國(guó)退出歐盟的“Brexit”一詞成為熱門(mén)詞匯。在英國(guó)公投后，描述其他成員國(guó)退歐問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)詞匯不斷涌現(xiàn)，如Italeave（意大利退歐）、Departugal（葡萄牙退歐）、Finish（芬蘭退歐）、Oustria（奧地利退歐）等。這些新生詞匯雖然有調(diào)侃性質(zhì)，但折射出了歐盟的離心傾向。在上述存在退歐風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家中，意大利既是英國(guó)之外最大的經(jīng)濟(jì)體，也是唯一在1952年歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)成立時(shí)即是創(chuàng)始國(guó)的歐盟“元老成員”。此次修憲公投之后，主張退出歐元區(qū)的“五星運(yùn)動(dòng)黨”得勢(shì)，可能會(huì)使意大利成為繼英國(guó)之后脫歐運(yùn)動(dòng)的新中心。如果意大利退歐成為現(xiàn)實(shí)，其對(duì)歐洲一體化事業(yè)的打擊絕不亞于半路加入、與歐洲大陸一直貌合神離的英國(guó)退出。

自2009年主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，歐洲一直動(dòng)蕩不安。除了疲軟的經(jīng)濟(jì)，英國(guó)退歐危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊威脅等多重危機(jī)籠罩下的歐盟弊病重重卻又改革乏力，導(dǎo)致“疑歐主義”和反歐洲一體化力量不斷壯大。處在歐盟官方和本國(guó)民眾夾縫中的成員國(guó)政府，日子都不好過(guò)，更迭頻繁甚至政府難產(chǎn)在一些國(guó)家已經(jīng)成為常態(tài)。

歐洲一體化的進(jìn)展有賴(lài)于多重博弈的同時(shí)達(dá)成，尤其是地區(qū)國(guó)家之間的相互一致、成員國(guó)與歐盟官方的一致以及政府與民眾之間的一致。當(dāng)前，在成員國(guó)之間分歧加大、民眾反體制情緒高漲的背景下，多重博弈同時(shí)達(dá)成的可能大大降低。歐洲一體化在短期內(nèi)已經(jīng)難有進(jìn)展，甚至在英國(guó)退出后還可能再次出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。

歐洲的一體化雖然也制造了一些問(wèn)題，但它畢竟是二戰(zhàn)以后歐洲結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、締造和平的關(guān)鍵保障?；仡櫚雮€(gè)多世紀(jì)的歷史，歐洲一體化進(jìn)程一直伴隨著各種各樣的危機(jī)，其取得的重大成果甚至往往是由危機(jī)而催生。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，人們?nèi)孕枰獙?duì)歐盟及其代表的一體化事業(yè)抱有耐心和信心。

幾乎在意大利修憲公投的同時(shí)，奧地利總統(tǒng)大選塵埃落定，民粹色彩濃厚的極右翼候選人霍費(fèi)爾敗北，綠黨領(lǐng)導(dǎo)人范德貝倫當(dāng)選。對(duì)于歐盟而言，這顯然是個(gè)好消息。

歐洲的沉疴和世界的痼疾

歐洲是近代工業(yè)文明的發(fā)源地，最早建立了現(xiàn)代國(guó)家制度，也是被學(xué)者視作最早進(jìn)入“后現(xiàn)代國(guó)家”的地區(qū)。二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一方面在一體化的道路上邁進(jìn)，國(guó)家主權(quán)部分“上移”到歐盟及其前身代表的地區(qū)組織層面；另一方面，主權(quán)國(guó)家政府的權(quán)力也出現(xiàn)了“下沉”趨勢(shì)，開(kāi)始更多向國(guó)內(nèi)自治組織和民間社會(huì)分散。歐洲的這種“后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向”被一些人解讀為未來(lái)世界政治的趨勢(shì)。在樂(lè)觀者的歡呼聲中，“沒(méi)有政府的治理”一類(lèi)的說(shuō)法一度甚囂塵上。不過(guò)，在經(jīng)歷了現(xiàn)實(shí)世界中“治理失敗”的慘痛教訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)理論的反思之后，越來(lái)越多的有識(shí)之士開(kāi)始回歸常識(shí)和傳統(tǒng)，重新將強(qiáng)大的政府視作國(guó)家穩(wěn)定和繁榮的基石。

從上述理論演化的視角觀察，二戰(zhàn)以來(lái)歐洲政治變遷帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重后果在于“架空”了國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，導(dǎo)致政府尤其是中央政府變得越來(lái)越虛弱。歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，歐盟問(wèn)題重重，舊病未愈，新疾又來(lái)，各國(guó)國(guó)內(nèi)同樣弊病纏身，矛盾層出不窮。不過(guò)，歐洲的難題從來(lái)不在于探尋“病因”。事實(shí)上，相當(dāng)多的政治家和研究者對(duì)于歐盟和成員國(guó)內(nèi)部問(wèn)題的根源，都有相當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)，甚至開(kāi)出了高明的藥方，但問(wèn)題在于，誰(shuí)都無(wú)力行動(dòng)。

問(wèn)題并不局限于歐洲。2008年開(kāi)始的全球金融危機(jī)是一場(chǎng)歷史性的大危機(jī)。危機(jī)雖然已經(jīng)開(kāi)始8年有余，但世界經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的諸多跡象表明，它遠(yuǎn)未結(jié)束，而是逐漸發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)中的“新常態(tài)”。在“危機(jī)常態(tài)化”的世界經(jīng)濟(jì)政治圖景中，不滿情緒的蔓延帶來(lái)了“全球憤怒”。無(wú)論是美國(guó)的“特朗普現(xiàn)象”，還是歐洲的“公投沖擊波”，都代表了世界政治中反體制力量的興起。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“全球憤怒”和反體制力量崛起是對(duì)全球化帶來(lái)的貧富分化和不公正等弊病的回應(yīng)，有其滋生的現(xiàn)實(shí)土壤。不過(guò)，在民粹主義浪潮和激進(jìn)政治席卷全球之際，理智的人們除了批判，更應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)。當(dāng)政府乃至整個(gè)體制都成為眾矢之的時(shí)，誰(shuí)來(lái)建設(shè)可能是激進(jìn)和反體制力量從未認(rèn)真考慮的事情，因而他們最多只能做到打碎舊世界，卻永遠(yuǎn)不可能建立一個(gè)新世界。陷入混亂的歐洲或世界，或許應(yīng)當(dāng)從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的漸進(jìn)式改革中尋求啟示，在撥亂反正的基礎(chǔ)上，把穩(wěn)定和建設(shè)作為當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)。