10月16日，青島市發(fā)布了出租汽車改革三個相關政策文件征求意見稿。征求意見稿明確青島市這次改革的基本原則與國家層面要求一致，堅持問題導向，把保障乘客安全出行和維護群眾合法權益作為政策制定的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化、差異化出行服務體系，對新老業(yè)態(tài)實行分類管理，推進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
背景
改革重點針對兩個方面
今年7月，國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》兩個文件出臺，從明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營造良好市場環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標任務和重大舉措。國家政策科學確定了出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，明確堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，青島城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增加，城市道路交通資源和環(huán)境容量有限的問題日益突出，市民生活幸福指數(shù)受到影響，城市未來發(fā)展也受到越來越多的約束和限制。正是因為出租汽車出行存在著成本不經(jīng)濟性，對城市道路、停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。我市作為全國公交都市示范創(chuàng)建城市，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國領先水平。目前區(qū)市公交綜合服務能力、乘車方便程度、車輛檔次已經(jīng)達到全國先進水平，能夠滿足城市居民基本出行需求。隨著常規(guī)公交建設的不斷加強和軌道交通建設的加快推進，城市公共交通必將成為市民出行服務的主力軍。
結(jié)合此次制定的出租行業(yè)改革政策分析，青島改革的重點是：一方面，要提升傳統(tǒng)出租汽車服務質(zhì)量；一方面，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車。
傳統(tǒng)出租車
鼓勵創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥推動改革
對于傳統(tǒng)出租汽車，征求意見稿按照國務院辦公廳《指導意見》精神，通過科學定位出租汽車服務、實行出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營權使用管理、健全利益分配制度、提高服務質(zhì)量、理順價格形成機制、營造良好的市場環(huán)境等一系列改革措施，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥地推動青島市出租汽車行業(yè)改革。
多年來，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)積極參與社會公益活動，出色完成了奧帆賽、殘奧帆賽、啤酒節(jié)等重大活動、節(jié)慶的運力保障；連續(xù)十幾年參與高考應急保障，為考生服務；接連涌現(xiàn)出見義勇為、拾金不昧的優(yōu)秀駕駛員，中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談、東方時空等新聞欄目曾多次予以報道，出租汽車“紅飄帶”品牌成為青島一道亮麗的風景線，城市流動的文明窗口。但近年來，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)受外部環(huán)境變化的影響發(fā)展緩慢，“打車難”、服務質(zhì)量不高，廣受社會詬病。
記者了解到，此次改革將堅持傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權有期限無償使用，將完善服務標準，健全投訴受理機制，強化對駕駛員的培訓教育，樹立優(yōu)秀典型，引領行業(yè)風氣，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務能力。完善出租汽車經(jīng)營權退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，深化企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核，考核結(jié)果向社會公示，建立出租汽車從業(yè)信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，納入全國信用信息共享平臺。
網(wǎng)約車
發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導作用
對于網(wǎng)約車，我市根據(jù)國家《暫行辦法》的有關精神和授權，按照“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的原則，堅持問題導向，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導作用，對網(wǎng)約車規(guī)范有序發(fā)展。
據(jù)了解，2014年網(wǎng)約車進入青島市市場以來，平臺利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，整合了供需信息，豐富了出租汽車服務方式，提高了運行效率，也一定程度上緩解了“打車難”，給公眾高品質(zhì)、差異性出行帶來了新的體驗。同時，也存在著一些突出問題，例如：大量非營運車輛參與經(jīng)營，車輛安全性能檢驗不足，駕駛員素質(zhì)參差不齊，“專車”平臺主體責任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風險等。
據(jù)了解，《青島市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》把安全與服務放在首位，履行好國家賦予的三項許可之外，結(jié)合青島市實際廣泛調(diào)查，認真研究地方事權，對網(wǎng)約車平臺公司管理責任以及網(wǎng)約車車輛、駕駛員準入條件和業(yè)務辦理流程進行了細化。
拼車順風車
劃清分享經(jīng)濟和非法營運的界限
記者注意到，《青島市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》對通過網(wǎng)絡平臺進行私人小客車合乘（拼車、順風車）行為進行了規(guī)范。
私人小客車合乘的確有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要。這次改革為了進一步規(guī)范市場營運秩序，明確了合乘出行內(nèi)涵和具體認定標準，合理厘清了非法營運行為與私人小客車合乘的界定。
記者也了解到，目前一些平臺公司在同一平臺上同時提供網(wǎng)約車和拼車、順風車服務，二者并沒有明顯的不同。無論是促進網(wǎng)約車健康發(fā)展還是鼓勵合乘出行，都應當明確二者的邊界、劃清分享經(jīng)濟和非法營運的界限。這是一種很好的配套措施，既鼓勵了分享經(jīng)濟的出行方式，又維護了市場秩序，保護了乘客、從業(yè)人員合法權益。
網(wǎng)約車準入條件
成為網(wǎng)約車駕駛員需要什么條件？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了滿足國家《暫行辦法》中對駕駛證、駕駛經(jīng)歷以及相關犯罪記錄和無吸毒、酒后駕駛、相關違法駕駛記錄等要求外，《青島市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》并沒有規(guī)定新的限制性條件，只是進一步明確了從業(yè)年齡和居住證明要求，即男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，具有本市戶籍或者持有本市居住證。也就是說，持有我市居住證的外地人一樣可以從事網(wǎng)約車經(jīng)營。據(jù)介紹，我市網(wǎng)約車駕駛員的準入條件，既促進了就業(yè)、豐富了勞動力市場，又保證了從業(yè)人員的穩(wěn)定性；既守住了安全底線，又表明了開放的態(tài)度。
什么樣的車可以從事網(wǎng)約車服務？
據(jù)了解，在滿足國家《暫行辦法》中對車輛的基本要求的前提下，我市還規(guī)定車輛為青島市號牌車輛，車輛價格不低于禮賓出租汽車同期購置價格，并對車身尺寸、軸距、行李廂容積、發(fā)動機功率、發(fā)動機扭矩、油耗以及新能源車續(xù)航里程做出了具體規(guī)定。我市對車輛參數(shù)指標的要求，在國內(nèi)其他城市落地細則中也有體現(xiàn)，主要是為了使網(wǎng)約車和巡游車錯位發(fā)展。記者初步統(tǒng)計了一下，大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產(chǎn)天籟、標致508、起亞K5、現(xiàn)代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等熱門車型中都有可以在我市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的型號。
制定這樣的技術標準依據(jù)何在？
據(jù)了解，早在2014年初，我市已經(jīng)開始探索對出租汽車實行錯位發(fā)展，以滿足乘客高品質(zhì)、差異化服務需求，推出了禮賓出租汽車，車型包括雪鐵龍C5和斯柯達速派。兩年多來，禮賓型出租汽車數(shù)量不斷增加，在滿足乘客高品質(zhì)、個性化、差異化出行服務需求上，經(jīng)過了市場的檢驗，得到了乘客的認可，因此我市網(wǎng)約車的技術標準以同時期禮賓出租車輛作為參照物來制定。
青島晚報／掌上青島／青網(wǎng) 記者 李德銀
