我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基本上是以發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實現(xiàn)趕超的路徑選擇，從改革開放到現(xiàn)在基本如此。最初階段是通過直接引進(jìn)技術(shù)設(shè)備來實現(xiàn)，目前則通過引進(jìn)和消化吸收以及自主制造相結(jié)合來實現(xiàn)，下一階段應(yīng)當(dāng)是以自主創(chuàng)新和自主制造相結(jié)合。

在目前階段和上一階段，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主要承擔(dān)者都是國有企業(yè)或大型國有企業(yè)，這些企業(yè)曾經(jīng)為中國的發(fā)展和增長做出積極的貢獻(xiàn)。不過，隨著趕超目標(biāo)的差距越來越小，依靠直接引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的機(jī)會也越來越小，這時就需要更多的消化先進(jìn)技術(shù)，在消化吸收之后進(jìn)行自主制造，因而能夠比原先的單純引進(jìn)提高了檔次，真正做到產(chǎn)業(yè)升級。

過去把戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與國企綁在一起, 對其實行產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)和優(yōu)惠，然而到了一定階段，其效果卻適得其反。由于過度保護(hù)和優(yōu)惠，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的國企過度擴(kuò)張，因而成為產(chǎn)能過剩和低效率的重災(zāi)區(qū)，同時也嚴(yán)重拖累了真正需要投資和發(fā)展的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。僵化的體制，腐敗的內(nèi)部人控制系統(tǒng)，苦樂不均的激勵機(jī)制，大量人才的浪費(fèi)和外流，技術(shù)無法更新、更無法創(chuàng)新，導(dǎo)致國企難以承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重?fù)?dān)。

另一方面，我們有著大量的應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)和眾多的人才，分布在政府的各個產(chǎn)業(yè)部門，例如機(jī)械科學(xué)研究總院、鋼鐵研究總院、冶金自動化研究設(shè)計院、鐵道部科學(xué)研究院、中國化工科學(xué)研究院等等，它們的主要任務(wù)是以國際先進(jìn)技術(shù)為目標(biāo)，進(jìn)行專項科研?？梢哉f，這些科研機(jī)構(gòu)大都以趕超先進(jìn)技術(shù)前沿為基本目標(biāo)，確定其研發(fā)計劃和研究內(nèi)容的。然而，在科研與生產(chǎn)之間，似乎缺少一個有效的橋梁，能夠把二者緊密地結(jié)合起來，使科研成果能夠迅速的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

為什么會出現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位的脫節(jié)呢？究其原因，不外乎兩條：一是生產(chǎn)企業(yè)沒有積極性去引進(jìn)這種間接的技術(shù)成果，還需要消化并制造，遠(yuǎn)不如直接的技術(shù)設(shè)備來得方便；二是科研機(jī)構(gòu)缺乏必要的激勵去推廣科研的應(yīng)用和開發(fā)，同時，從科研成果到應(yīng)用制造，可能相距甚遠(yuǎn)。因此，在科研與制造之間，似乎缺少這個“關(guān)鍵的環(huán)節(jié)”，導(dǎo)致我們的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步難以實現(xiàn)。

這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來完成，不管是生產(chǎn)企業(yè)中的研發(fā)應(yīng)用部門，還是科研機(jī)構(gòu)的附屬企業(yè)，但我們的制度似乎缺乏這樣的機(jī)制。各個部屬科研機(jī)構(gòu)掌握大量信息和相應(yīng)成果，但身處第一線的科研人員很難享有自己成果可能應(yīng)用的價值，尤其是從科研到應(yīng)用的鏈條比較長的時候，由于體制的束縛, 他們不能決定自己成果如何推廣應(yīng)用到市場上。作為連接市場和先進(jìn)技術(shù)的中間橋梁的企業(yè), 它們在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方面, 具有決定性的作用。

然而，長期受保護(hù)的國企，缺乏把握市場變化的能力，對市場機(jī)會缺乏必要的靈敏性，因而在選擇技術(shù)和相應(yīng)制造設(shè)備方面，面臨諸多不確定性難以把握。尤其是，把科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)成果，還需要經(jīng)過大量的辛勞和努力，經(jīng)過許多環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與突破，需要各個專業(yè)分工環(huán)節(jié)的密切配合，才可能實現(xiàn)。在這樣的情形下，如果沒有預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和可靠的合同契約制度，沒有來自市場的合理評價與回報，則不會有相應(yīng)的努力。過去我們的不少科研成果束之高閣，沒有轉(zhuǎn)為實際成果，原因恐怕就在于從知識產(chǎn)權(quán)到物質(zhì)產(chǎn)權(quán)都缺乏合理的激勵和保護(hù)制度，致使人力資源難以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資源, 轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與企業(yè)綁定不利于實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是與僵化的傳統(tǒng)國有體制的綁定。由于傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)換為更多地依靠人力資本的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，與此相配套的體制也需要有大的變化。選擇怎樣的機(jī)制才能更有效地激發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)的升級？這種機(jī)制的根本特點就是能夠激發(fā)人的潛力，讓創(chuàng)新者能有充分的自由度空間，實現(xiàn)技術(shù)升級，創(chuàng)造新產(chǎn)品，開拓新市場，而這一切，最重要的是靠好的機(jī)制才能激發(fā)出來。固守過去的僵化體制，不去開辟新的源泉和進(jìn)行制度創(chuàng)新，是沒有出路的。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不是靠規(guī)模取勝，而是靠核心技術(shù)形成的競爭力。例如德國的制造技術(shù)，日本的電子產(chǎn)品，美國的生物制藥和航空技術(shù)，如此等等，都是具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。這些核心技術(shù)的出現(xiàn)，不是一朝一日的結(jié)果，也不是靠大規(guī)模的企業(yè)兼并重組來實現(xiàn)，而是堅持不懈的在技術(shù)積累基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的結(jié)果。政府往往把這種發(fā)展順序正好搞反了，以為靠大規(guī)模擴(kuò)張就可以取勝，殊不知有效率的規(guī)模擴(kuò)張是對于核心競爭力的不斷提升和復(fù)制才形成的。缺少核心技術(shù)和只注重模仿引進(jìn)和缺少核心技術(shù)的兼并擴(kuò)張行為，不僅無法扭轉(zhuǎn)我們在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的弱勢地位，也會被龐大臃腫的國企所拖累。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)還可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類應(yīng)用型科研基金來承擔(dān)，在目標(biāo)明確并且可行性較好的條件下, 相關(guān)的重大項目可以按照不同的專業(yè)化分工，分解成各個具體的子目標(biāo)，再通過競爭招標(biāo)，分包給各個團(tuán)隊或企業(yè)。同時，需要考核這些項目承擔(dān)者的能力，評估他們的方案可行性，最后對于完成的項目進(jìn)行綜合考核。這個完整的鏈條缺一不可，尤其不能虎頭蛇尾。

面臨轉(zhuǎn)換時機(jī), 傳統(tǒng)的國企主導(dǎo)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè), 不像過去有著十分明顯的巨大供需缺口為導(dǎo)向, 現(xiàn)在則往往不知道新市場新技術(shù)在哪里，還在按照傳統(tǒng)方式繼續(xù)擴(kuò)張，造成嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)畸形。因此，這些產(chǎn)業(yè)需要盡快適應(yīng)市場變化，轉(zhuǎn)變原有的商業(yè)模式和發(fā)展模式。如果不能及時更新和改革, 仍然固守過去的舊模式, 則很可能會落入某種發(fā)展過程的陷阱, 在從引進(jìn)到消化吸收的階段, 出現(xiàn)停滯不前，難以取得突破性發(fā)展。

新興的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅不應(yīng)與企業(yè)綁定，也不應(yīng)與某個原有的產(chǎn)業(yè)綁定，因為新技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)打破了原有產(chǎn)業(yè)的分界，使得原來的各個產(chǎn)業(yè)的相互融合成為普遍, 而且也不斷涌現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的特征是多元化，產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)，需要引進(jìn)適度競爭，打通連接科研與生產(chǎn)制造之間的通道，對于已有的先進(jìn)科研成果進(jìn)行開放式招標(biāo)，不管國企還是民企，都應(yīng)獲得創(chuàng)新的通行證，進(jìn)行公平競爭。在適度競爭的外部壓力下，國企才會放棄優(yōu)越感，發(fā)揮可能的內(nèi)在潛力, 努力為自己在市場上爭得應(yīng)有地位，而不是皇帝女兒不愁嫁，可以不受預(yù)算約束的任性花錢。

對于大量尚未開發(fā)出來的先進(jìn)技術(shù)成果，積極的市場公平競爭可以有效的篩選出最有競爭力的企業(yè)，建立有效的激勵和必要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能確保潛在的人力資源得到開發(fā)和被釋放出來。依靠傳統(tǒng)體制下的大團(tuán)隊攻關(guān)方式，只能“救急”，而不能“救窮”，社會普遍急功近利的輕視實業(yè)和技術(shù)，追求從套利活動中盡快牟利的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡快得到糾正。這不僅需要政府通過更多的以市場化為導(dǎo)向來糾正資源配置的錯誤偏離，使大量資源流向真正需要創(chuàng)新的實業(yè)，形成一個激勵實業(yè)創(chuàng)新的市場氛圍，更需要靠全面的保障創(chuàng)新及其權(quán)益的制度的建立，才能從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存的大量短期行為。

人的創(chuàng)新潛力的激發(fā)，需要全面地落實在所有的方方面面，而不是幾個大項目就能覆蓋的。這就需要我們對于發(fā)展戰(zhàn)略有個較大的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，否則很難適應(yīng)新階段的要求。同時，也需要我們對于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有較清楚的定位，不再是過去那種依靠政府大量物質(zhì)投資的領(lǐng)域，而需要更多考慮引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才，更多考慮如何從長期來有效率使用和發(fā)揮人才作用的機(jī)制的建立。

總之，放開市場，公平競爭，以人為本，政府才能集中有限財力，在具有大量涌現(xiàn)的創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)戰(zhàn)略性投資對象，才有助于實現(xiàn)全面創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。