根據(jù)用戶“吐槽信息”統(tǒng)計顯示，在用戶接到的所有詐騙電話中,金融理財類詐騙最多。
9月23日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》。
此舉是打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的又一記重拳。在中央要求嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的同時，社會各界也積極介入,探討治理電信網(wǎng)絡詐騙的良方。近日，“電信詐騙的技術(shù)治理與法律保障”高峰論壇在中國人民大學召開，法學專家和法律實務界人士提出不少中肯建議。
詐騙時段集中，作案手法翻新
據(jù)某手機衛(wèi)士統(tǒng)計顯示，2016年8月，該手機衛(wèi)士共為全國用戶攔截各類騷擾電話34.3億次，其中，詐騙電話就有4.45億次，占到當月騷擾電話攔截總量的13%，平均每天攔截詐騙電話約1435萬次。
根據(jù)用戶“吐槽信息”統(tǒng)計顯示，在用戶接到的所有詐騙電話中,金融理財類詐騙最多，占43.2%；其次是冒充身份類詐騙，占25.2%；各類業(yè)務推銷、欺詐信息電話占28.1%，包括推銷違法業(yè)務、推銷假冒偽劣商品、推銷假醫(yī)假藥保健品、虛假中獎、充值優(yōu)惠詐騙等。此外，其他類型占4.5%。
在金融理財詐騙中，證券類占比最大,為32.9%；其次是貸款類詐騙，占25.6%；貴金屬投資類詐騙占8.4%，保險類占4.5%。
根據(jù)統(tǒng)計顯示，在詐騙電話號碼源中，固定電話呼出的詐騙電話數(shù)量最多，占所有詐騙電話呼叫總量的56%；其次是400、800電話，占比為27.1%；手機呼出的詐騙電話占15.4%，剩下1.7%為境外呼入或者其他各類不符合基本號碼規(guī)范的電話號碼。
根據(jù)詐騙電話呼出號碼的編碼規(guī)則，對詐騙電話號碼歸屬地進行分析可知，呼出詐騙電話較多的城市為：北京、上海、深圳、蘇州、合肥、鄭州、廣州、福州、濮陽和廈門。
據(jù)記者了解，詐騙電話攻擊的時間也有其特點，普通人的主要工作時間是周一到周五，但騙子們的工作時間卻是周五、周六、周日、周一。統(tǒng)計顯示，每周五到下一周的周一，每天詐騙電話呼叫量均超過一周總量的15%，而周二到周四的呼叫量則相對較低，周四達到最低點。
據(jù)相關(guān)人士分析稱，造成這種情況的原因是，在工作時間里，一般人身邊都有很多同事陪伴，而且空閑時間比較少，所以被成功詐騙的幾率比較小。到了周末，有很多人是獨自在家，有空閑時間，而且身邊沒有人提醒，成功詐騙的幾率相對較高。
從一天的時間區(qū)間看，詐騙電話的高峰期出現(xiàn)在上午8時至11時，22時以后相對較少，凌晨1時至5時是詐騙電話呼叫量低谷期。
“電信詐騙的技術(shù)治理與法律保障”高峰論壇上，最高人民檢察院一名檢察官根據(jù)檢察機關(guān)審查起訴的案件進行分析，總結(jié)出電信網(wǎng)絡詐騙犯罪四大特點：地域化，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件在一些地區(qū)密集多發(fā)，作案手段不斷翻新，逐漸形成一整套專業(yè)性很強的操作流程；家族化，核心成員和骨干分子一般都會招攬親友加入詐騙團伙產(chǎn)生輻射效應；作案公開化，電信網(wǎng)絡詐騙早已經(jīng)是公開的秘密，在一定程度上有意無意傳送一夜暴富的商業(yè)經(jīng)；犯罪復發(fā)化,一些違法犯罪分子受到處理后仍然不思悔改，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪存在打而不死或者死灰復燃的現(xiàn)象。
“從2016年開始，很多新的騙術(shù)打破了‘三觀’。比如，騙子并非讓你匯款，而是在獲取詐騙對象個人信息的基礎上，誘騙申請貸款；還有的，即便受害人有防范心理，撥通電話驗證，依然被騙。”反詐騙專家裴智勇說。
法律足夠嚴明，規(guī)定未落實處
近年來，精準式電信網(wǎng)絡詐騙案件屢屢發(fā)生，其中與公民個人信息泄露不無關(guān)系。
“在當前法制環(huán)境中，從消費者權(quán)益保護法分析，電信網(wǎng)絡詐騙第一涉及到安全權(quán)，這顯然與徐玉玉案密切相關(guān)；第二涉及知情權(quán)，知情權(quán)是消費者享有獲得真實情況的權(quán)利，相應而言，消費者享有獲知電信號碼真實來源的權(quán)利，消費者有權(quán)獲得來電對象號碼真實呈現(xiàn)的權(quán)利；第三涉及獲賠權(quán)，在電信網(wǎng)絡詐騙案件中，與民事責任相關(guān)的包括電信運營商、銀行、個人信息存儲者或者交易買賣者等。然而，在很多情況下，這些責任主體處于免責的情況；第四涉及個人信息保護權(quán)。在徐玉玉案中，犯罪嫌疑人惡意攻擊高考網(wǎng)站獲取了相關(guān)信息，針對性非常強。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼分析說。
針對這些情況，胡鋼建議：“應該明確法律責任主體，比如是否應該出臺更細化的司法解釋，其中包括銀行、電信運營商的責任，還包括銀行、電信運營商的先行賠付責任，此外還有強制責任保險應當承擔起先行賠付責任。在現(xiàn)實生活中，普通的產(chǎn)品或者服務經(jīng)營者有先行賠付責任，如果銀行不承擔先行賠付責任是說不過去的。”
“我們再回顧一下其他相關(guān)法律。電信條例是2000年出臺的，至今已過去了整整16年，我們的市場技術(shù)法制環(huán)境需求發(fā)生了深刻變化，所以亟待修改和完善。”胡鋼說。
對于電信網(wǎng)絡詐騙犯罪涉及的法律，北京大學法學院教授梁根林說：“刑法第二百六十六條有對詐騙的規(guī)定，而且規(guī)定的刑罰不輕，可以判處無期徒刑。刑法修正案(九)對售賣個人信息主體做了調(diào)整，任何人非法出售、非法提供公民個人信息，都以犯罪處理。如果是國家機關(guān)、金融機構(gòu)或者其他行業(yè)工作人員利用職務上的便利取得相應公民個人信息，把公民個人信息提供給別人，法律要從重處理。另外還有三個罪名是用來規(guī)制網(wǎng)絡服務提供商的，如果網(wǎng)絡服務提供商單純追求暴利，不履行法律行政法規(guī)設定的信息安全管理義務，包括對公民個人信息的保護義務，造成嚴重后果的，網(wǎng)絡運營商要被追究刑事責任，不僅要處罰單位領(lǐng)導、直接負責主管人員和其他人員，而且要處罰單位。”
“我們的立法其實已經(jīng)足夠嚴明，現(xiàn)在的問題是要把法律規(guī)定落到實處，真正把法律從紙面上的法律變成實踐中的法律，只有這樣才能真正對公民個人信息、公民個人財產(chǎn)安全提供一個有效的保障。”梁根林說。
突出防范義務，聯(lián)動協(xié)作打擊
如何讓法律落到實處、如何有效治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪？
上述最高人民檢察院的檢察官認為：“遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，重在防范，堅持源頭治理，最大限度擠壓犯罪空間。從打擊犯罪角度看，應當從四個方面著手，一是強化聯(lián)動協(xié)作，做到重拳出擊。要建立資源共享互聯(lián)互通機制，加強執(zhí)法情況的雙向交流，加強跨地區(qū)辦案協(xié)作，加大對犯罪組織瓦解力度。二是要強化證據(jù)意識，及時收集保留證據(jù)。電信網(wǎng)絡犯罪證據(jù)在很多時候是稍縱即逝的，如果沒有證據(jù)意識，就會錯失良機。所以，電信部門、網(wǎng)絡運營商、金融機構(gòu)、服務行業(yè)、物流業(yè)以及社會公眾都要通過制度或者自我保護的措施做到及時掌握證據(jù)。對電信運營商，應該有強制保留證據(jù)的要求。”
“第三方面是強化對關(guān)聯(lián)犯罪的打擊，不能只打擊詐騙犯罪，還要對相關(guān)聯(lián)的犯罪一并予以打擊，做到一網(wǎng)打盡。第四方面要強化法律政策指導，及時出臺相關(guān)司法解釋、出臺電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件的偵查指引意見，明確這類案件的證據(jù)標準等。”上述檢察官說。
在國家檢察官學院教授沈海平看來，有效治理電信詐騙是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要執(zhí)法機構(gòu)、網(wǎng)絡服務商、電信運營商還有銀行、商業(yè)機構(gòu)、消費者等通力協(xié)作，通過技術(shù)的、經(jīng)濟的、法律的手段進行治理。
“我認為技術(shù)手段更重要。治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，要注重防范，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)防范電信詐騙。”沈海平說，治理電信網(wǎng)絡詐騙，需要管控住信息流、資金流。同時，在保護個人信息安全方面，除了盡快制定個人信息保護法，還需要相應的執(zhí)法機構(gòu)。機構(gòu)和機制比法律更重要，要保證法律規(guī)定“落地”，就必須要有一個機構(gòu)和機制專門負責。
