來(lái)源：安邦咨詢

農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮是不可阻擋的大趨勢(shì)，從政府角度看，應(yīng)該推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行較好的融合，通過(guò)改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多贏局面。

中國(guó)人口紅利消失的一個(gè)重要體現(xiàn)是農(nóng)民工人數(shù)增速的放緩。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，比上年增加352萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。其中，外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，比上年增加63萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.4%。本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人，比上年增加289萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.7%。本地農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的39.2%，所占比重比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

從2010年以來(lái)，農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。2011年至2015年，中國(guó)農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5、0.5、0.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3、0.4、0.9個(gè)百分點(diǎn)。從2011年至2015年，本地農(nóng)民工人數(shù)增速分別為5.9%、5.4%、3.6%、2.8%、2.7%，除2011年增速增加之外，其他各年增速都逐年回落。本地農(nóng)民工人數(shù)增速快于外出農(nóng)民工增速，顯示農(nóng)民工留在本地打工人數(shù)增長(zhǎng)比外出打工要快。

上述數(shù)據(jù)變化，顯示出中國(guó)規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移正在發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)折。在安邦智庫(kù)（ANBOUND）研究團(tuán)隊(duì)看來(lái)，中國(guó)外出打工的農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)將會(huì)停滯，很可能在2016年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。人口紅利的消失不只是紙面數(shù)字的變化，在現(xiàn)實(shí)之中，它意味著一波規(guī)?？捎^的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮正在出現(xiàn)：一批年齡較大、在打工城市仍未站住腳的農(nóng)民工，他們正在回到老家，或在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)打工。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有跟蹤返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況。不過(guò)據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)，去年該省有120萬(wàn)人返鄉(xiāng)，顯著高于2011年52萬(wàn)人的返鄉(xiāng)規(guī)模。

彭博《商業(yè)周刊》曾采訪過(guò)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民的故事。貴州炳花村的農(nóng)民莫旺清（音）從18歲開(kāi)始到沿海地區(qū)的工廠打工，曾在電子元件廠、墻板廠做工，但沿海工廠的工作崗位正在消失，現(xiàn)年36歲的他于2015年回到家鄉(xiāng)。不過(guò)，他感覺(jué)家鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)快要來(lái)了。中國(guó)內(nèi)地大開(kāi)發(fā)的熱潮給貴州帶來(lái)了高速鐵路和高速公路，幫助刺激了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。莫旺清在家鄉(xiāng)開(kāi)辦起了養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)，并計(jì)劃再開(kāi)一家餐廳，供應(yīng)自己養(yǎng)的魚(yú)，他期待游客能涌向這個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。一位當(dāng)?shù)卮甯刹勘硎荆郧?，我們只能依靠種植水稻、玉米和辣椒以及外出打工的年輕人匯款度日，但現(xiàn)在出去打工的人正帶著像使用電腦這樣的新技能回到家鄉(xiāng)。

家庭成本也是外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的一個(gè)重要原因。一位貴州農(nóng)民工施文建（音）在兩年前返回家鄉(xiāng)，與妻子和兩個(gè)孩子重聚。他表示，“做農(nóng)民工很辛苦，賺的錢不多，家人也不在身邊”。另一位23歲的女農(nóng)民工潘國(guó)芬自己就是留守兒童出身，她對(duì)于缺乏父母關(guān)愛(ài)的生活有痛苦記憶，她近乎發(fā)誓地表示，“我絕不會(huì)讓自己的孩子將來(lái)成為留守兒童”，“不管他們?cè)谀睦锷蠈W(xué)，我都會(huì)在附近找工作。”中國(guó)社科院今年4月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村有半數(shù)人口不想搬去城市，原因包括他們年齡漸長(zhǎng)、需要照顧父母和孩子、不適應(yīng)城市生活等；而計(jì)劃進(jìn)城的人中，有三分之二表示他們打算日后回鄉(xiāng)。

在安邦智庫(kù)看來(lái)，在這一輪農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的背后，不僅顯示出中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的洪流正在變成涓涓細(xì)流，更大的意義還在于，農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來(lái)新的就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需求，這將會(huì)影響到中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)，也會(huì)影響到中國(guó)以何種質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧奔小康的目標(biāo)。中央政府和地方政府都需要十分重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)所代表的趨勢(shì)變化。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮首先帶來(lái)的是就業(yè)需求加大。就近就業(yè)的前提是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)基層交通條件的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工就近就業(yè)的條件有所改善。不過(guò)，近兩年經(jīng)濟(jì)下行、工業(yè)不景氣、傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益不高、三四線城市擴(kuò)張降速等因素，都對(duì)農(nóng)民工就近就業(yè)有負(fù)面影響。改善就業(yè)環(huán)境的一個(gè)重要方面，就是鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)是很多地方政策優(yōu)先扶持的領(lǐng)域。有從事民俗旅游的企業(yè)表示，中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期依賴于制造加工業(yè)，現(xiàn)在應(yīng)該變了，要通過(guò)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)來(lái)振興中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就近就業(yè)的另一條出路。不過(guò)，由于農(nóng)民工的個(gè)人資本小，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的扶持。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，近年來(lái)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主體。如2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬(wàn)，共創(chuàng)辦26.07萬(wàn)家小微企業(yè)。截至2015年底，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶2505萬(wàn)個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬(wàn)家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180萬(wàn)家、農(nóng)民合作社147.9萬(wàn)家。這其中，有70%是由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的。這一波創(chuàng)業(yè)大軍主要以“70后”“80后”為主，一般擁有5-8年的打工經(jīng)歷，積累了一定的資金、經(jīng)驗(yàn)和人脈。創(chuàng)業(yè)者主要集中在規(guī)模種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品休閑和特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

鼓勵(lì)工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)村建設(shè)，這應(yīng)該是一個(gè)重要方向。安邦智庫(kù)一向認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)是一個(gè)有很大發(fā)展空間、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在亟需工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，亟需資本從城市流向農(nóng)村。事實(shí)上，如果能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，這就是中國(guó)決策層夢(mèng)寐以求的城市反哺農(nóng)村。在我們看來(lái)，城市資本反哺農(nóng)村有兩條基本途徑：一是產(chǎn)業(yè)投資，二是資產(chǎn)投資。產(chǎn)業(yè)投資是指工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)，通過(guò)資金、技術(shù)、品牌、銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效都市農(nóng)業(yè)以及休閑旅游農(nóng)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多業(yè)態(tài)疊加來(lái)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。資產(chǎn)投資則是切合“逆城市化”的需求，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)方面的政策突破，吸引一部分城市資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，而部分農(nóng)民通過(guò)出讓宅基地使用權(quán)獲得收益，推動(dòng)他們進(jìn)城，真正實(shí)現(xiàn)他們?cè)谥行〕擎?zhèn)扎根的城鎮(zhèn)化。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮是不可阻擋的大趨勢(shì)，從政府角度看，應(yīng)該推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行較好的融合，通過(guò)改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多贏局面。