新華社北京８月１１日新媒體專電 題：北京積分落戶政策落地將與人口調(diào)控目標(biāo)銜接

新華社“新華視點”記者楊毅沉、孔祥鑫

８月１１日，《北京市實施＜居住證暫行條例＞辦法》和《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發(fā)布，這是北京貫徹落實國家戶籍制度改革精神的重要舉措。

“新華視點”記者了解到，此次最受關(guān)注的北京積分落戶制度，將對符合資格條件的申請人，在多個詳細(xì)指標(biāo)上進(jìn)行積分。北京市有關(guān)部門表示，北京落戶分值和落戶規(guī)模每年可能有所不同，而這一政策也并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。未來，包括積分落戶在內(nèi)的戶籍制度改革將與首都人口調(diào)控目標(biāo)有效銜接和平衡。

積分體系包含２個基礎(chǔ)指標(biāo)與７個導(dǎo)向指標(biāo)

北京的積分落戶政策，為長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口建立了一條公平公開的落戶渠道。

根據(jù)《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，可以申請參加積分落戶的人群首先需要符合４個“前置”的資格條件：符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿７年、無刑事犯罪記錄。

滿足上述４項條件的申請人，可按照“２＋７”的指標(biāo)體系進(jìn)行積分，包括合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所兩項基礎(chǔ)指標(biāo)以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄７項導(dǎo)向指標(biāo)。積分體系將對每項指標(biāo)賦予一定分值，總計分為各項指標(biāo)的累計得分。

北京市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標(biāo)體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人員落戶問題。

據(jù)了解，北京的積分落戶政策是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個衍生，并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。

積分落戶有導(dǎo)向落戶分值與規(guī)模每年或不同

記者了解到，此前上海、廣州、深圳等城市的積分落戶政策都具有各自城市特點的政策導(dǎo)向，而北京的積分落戶政策也有三個鮮明的首都特點：

－－引導(dǎo)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。政策設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和教育背景指標(biāo)，同時設(shè)置年齡指標(biāo)，對年齡不超過４５周歲的申請人予以加分，以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程。

－－引導(dǎo)優(yōu)化人口布局。設(shè)置職住區(qū)域指標(biāo)，對居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，或就業(yè)地和居住地同時從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的申請人分別予以加分。目前，北京市城六區(qū)面積僅占全市的８％，但聚集了全市６０％的常住人口和７２％的就業(yè)人口。因此為有序疏解非首都功能，對到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。

－－引導(dǎo)提升城市文明。此次的積分落戶政策在依法加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市道德文明水平提升方面進(jìn)行了考慮。比如設(shè)置榮譽(yù)表彰指標(biāo)，對道德模范和見義勇為者等予以加分鼓勵。同時，設(shè)置涉稅違法和行政拘留記錄兩項減分指標(biāo)，對有涉稅違法行為和因違反有關(guān)法律被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的申請人予以減分。

在積分體系和積分導(dǎo)向確立的基礎(chǔ)上，北京市相關(guān)部門表示，將通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止腐敗、權(quán)力尋租問題。其中的措施包括實行單位統(tǒng)一申報辦理，規(guī)范辦理程序；利用信息化辦理渠道，提高行政效率和服務(wù)水平；建立公示制度，防止違規(guī)操作等方法。

而對于積分落戶分值和落戶規(guī)模這一社會關(guān)注的問題，北京市相關(guān)部門表示，北京積分落戶政策實行“總量控制＋自愿申請”，因此將根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。