聚集新興產(chǎn)業(yè) 著眼“小而美”

福建分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

福建省政府日前印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過(guò)3年到5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。要求各地堅(jiān)持特色為本、產(chǎn)業(yè)為根、精致宜居、雙創(chuàng)載體、項(xiàng)目帶動(dòng)和企業(yè)主體，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物與新醫(yī)藥、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，來(lái)規(guī)劃創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是以某種產(chǎn)業(yè)或其一環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員，形成有獨(dú)特精神氣質(zhì)與文化風(fēng)味的現(xiàn)代化群落。與建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“大而全”相比，特色小鎮(zhèn)講究“小而美”，往往以當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄌ厣漠a(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，重視產(chǎn)業(yè)鏈上下游各要素的集聚，建設(shè)制度、政策的“小氣候”，是規(guī)劃面積為3平方公里左右的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸興起，并日益成為新興服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的新載體。

《指導(dǎo)意見》就強(qiáng)化要素保障、加大資金支持力度、給予人才扶持等方面提出了18條措施。在要素保障方面，《指導(dǎo)意見》提出優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)用地需求，對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃予以傾斜支持。在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。符合條件的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。《指導(dǎo)意見》提出加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持力度。對(duì)特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息的融資貸款，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，支持特色小鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。此外，給予人才扶持。福建將借鑒中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做法，對(duì)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的高端人才實(shí)行稅收優(yōu)惠和個(gè)稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)高層次人才運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的擔(dān)保支持。

改革開放以來(lái)，福建城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到60.8%，年均提高1.35個(gè)百分點(diǎn)。然而在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高與風(fēng)貌特色不鮮明的問(wèn)題也日益突出。福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的新平臺(tái)；是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承的新舉措；是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、拉動(dòng)有效投資的新引擎；是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新抓手。福建省將務(wù)實(shí)、分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，各地可根據(jù)實(shí)際情況自愿申報(bào)，對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)實(shí)行年度考核，連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的，實(shí)行退出機(jī)制，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。建設(shè)期滿后，完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)驗(yàn)收合格，報(bào)福建省政府審定命名為“福建省特色小鎮(zhèn)”。（記者 陳煜）