讓貧者有其居、能安業(yè),這是實現(xiàn)共同富裕的國家戰(zhàn)略,也是惠及欠發(fā)達地區(qū)的民心工程。即日起齊魯晚報推出“扶貧在行動”大型融媒專題報道,我們將講述脫貧故事,展現(xiàn)小人物生活變遷;也將分析扶貧樣本,提供脫貧借鑒;同時還將搭建扶貧平臺,對接貧困人口與愛心企業(yè),助脫貧一臂之力。
根據我省制定的脫貧計劃,目前我省省定貧困標準以下的農村貧困人口還有242萬人,通過三年脫貧攻堅,這些人到2018年將全部脫貧。我省的貧困人口是如何分布的?扶貧開發(fā)工作又有哪些新特點?近日省扶貧辦相關負責人進行了解讀。
青煙威及東營，已無“國標”貧困戶
統(tǒng)計顯示,截至2015年底,我省省定標準以下農村貧困人口有242萬人,分布在17個市、125個縣(市、區(qū))和23個管委。貧困人口3.8萬人以上的有20個縣(市、區(qū)),其中5萬人以上的有15個。
從區(qū)域分布上看,山東西部地區(qū)的貧困人口占80.8%,東部僅占3.1%。從城市分布上看,貧困人口分布最多的是菏澤市,占到了37.7%;其次是臨沂,占18.2%。目前,東部的青島、煙臺、威海、東營,已經沒有了國家扶貧標準2855元以下的貧困人口。
“這些貧困戶中,因病因殘致貧的最多,脫貧難度較大。”省扶貧辦相關負責人介紹,因病因殘致貧的就有80.2萬戶,占貧困戶總數的66.2%。因缺勞動力致貧占12.9%,因缺資金致貧的占8.0%,此外還有缺技術、自身發(fā)展力不足、因學等其他致貧原因。
據介紹,與我國西部的一些省份連片貧困不同,山東沒有貧困縣,不存在區(qū)域性貧困。“目前山東貧困人口呈‘插花式’分布,73%的行政村有貧困人口。”
告別“大水漫灌”，五大方式脫貧
“插花式”分布讓我省的扶貧政策有了新調整。
省扶貧辦相關負責人介紹,過去的扶貧方式是“大水漫灌”,比如在一個區(qū)域整片發(fā)展旅游業(yè),開農家樂,銷售紀念品。但可能這片區(qū)域僅有三五十個貧困戶,能把農家樂開好的早就不貧困了。而貧困的多是老弱病殘,勞動能力不強的。“大水漫灌”可能會導致富的更富,窮的更窮。
如今只剩下最難脫貧的人口,精準扶貧的條件成熟了。“這是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇。”省農科院可持續(xù)發(fā)展研究所研究員袁奎明說。“精準扶貧”要做的,是把重心下移到村、戶甚至是人,每個村適合發(fā)展什么產業(yè)、每戶貧困戶適合什么政策,一村一策、一戶一案,才能讓貧困人口真正享受到政策紅利。
“長期以來扶貧開發(fā)存在底數不清、目標不明的問題。”省扶貧辦相關負責人說。為完成這項基礎性工作,我省用一年多的時間對全部7萬多個行政村、7200多萬鄉(xiāng)村人口進行了全面排查,摸清了哪些人是貧困戶、因何致貧,針對每村、每戶提出不同的政策。“資金項目必須精準惠及貧困人口,總體來看,主要通過發(fā)展生產、轉移就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補償以及社會保障兜底等方式實現(xiàn)貧困人口脫貧。”
據悉,我省今年已實施種養(yǎng)加產業(yè)扶貧項目的村2805個,帶動貧困戶114531戶;實施鄉(xiāng)村旅游扶貧的村562個,帶動貧困戶16882戶;實施電商扶貧的村667個,發(fā)展電商的貧困戶10919戶;實施光伏扶貧的村1049個,發(fā)展光伏的貧困戶32456戶。
想要不再返貧，需扶上馬送一程
對于貧困人口來說,最關心的莫過于如何穩(wěn)定脫貧不再返貧。“貧困戶脫貧后,培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個過程,這就需要我們‘扶上馬送一程’,保證各項扶持政策繼續(xù)執(zhí)行一段時間。”省扶貧辦相關負責人說,“更重要的是,把扶貧方式從輸血轉變?yōu)樵煅?缺技術的培訓技術,缺項目的提供項目,確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。”
山東省社會科學院省情研究中心主任秦慶武說,山東作為東部地區(qū)貧困人口最多的省份,正扎實推進脫貧攻堅工作,建立穩(wěn)定脫貧的長效機制,努力探索一條具有山東特色、具有借鑒意義的精準扶貧精準脫貧新模式,在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中始終走在前列。“山東各地在加強領導、改革創(chuàng)新、精準施策等方面都做了大量工作。”省扶貧辦負責人介紹說。
我省探索建立集體資產受益扶持機制,把財政專項扶貧資金和其他涉農資金,投入扶貧項目形成的經營性資產,折股量化到貧困人口,持股分紅,實現(xiàn)保底收益。對于占50.3%的老齡貧困人口,通過道德教育、司法干預,建設敬老院集中供養(yǎng),政府補助、鄰里互助照料等方式,改善他們的生活狀況。政府出面設立孝老基金,讓貧困老人的子女每月拿出一定數額的贍養(yǎng)費,政府根據數額正比例給予一定補貼。“同時對經濟不好又很孝順的子女給予額外獎勵補貼,激勵形成子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責良好的風尚。”
同時我省以考核倒逼責任落實。今年,我省相繼出臺了《山東省市級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》和《山東省扶貧開發(fā)領導小組成員單位扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。同時,加大問責力度,對未完成年度減貧任務的黨政主要負責人進行約談,連續(xù)兩年完不成年度任務的,對黨政主要負責人進行組織調整。目前,德州市已有3名鄉(xiāng)科級干部在脫貧攻堅督查中被問責處理。
