日前，省委、省政府出臺《關(guān)于切實加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出的目標任務是:實現(xiàn)城市規(guī)劃科學、建設有序、開發(fā)適度、運行高效，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

城市要和諧宜居，規(guī)劃是龍頭?！兑庖姟访鞔_，到2020年，城市規(guī)劃的前瞻性、科學性、公開性、權(quán)威性顯著增強，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設計普遍展開，各類專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯提升，實現(xiàn)職住相宜。

?“窄馬路、密路網(wǎng)”有了具體指標

城市到底應為車設計，還是為人設計?

小路口其實是個大問題，里面有這個問題的答案。去年，省委、省政府《關(guān)于改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》提出，現(xiàn)有道路路口間距超過1000米的應加設人行橫道、過街天橋或地下通道等設施;在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路，過街設施的間距宜為250至300米。但實際上，很多城市做不到這一點，市民還在為“要不要翻護欄”而糾結(jié)。

在前不久召開的全省城市工作會議上，省主要領(lǐng)導表示，衡量城市規(guī)劃是否合格的一個標準，就是看能不能保證所有的地方，人都能走過去。在這方面，像紐約、倫敦、巴黎、香港、新加坡等人口密度很大的城市都做得很好，值得我們認真學習借鑒。

《意見》提出，要把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。

以人為本搞規(guī)劃，以往的很多做法要改改了。比如以往有些城市熱衷“寬馬路、大廣場”，馬路半天過不去，廣場空蕩蕩的沒處坐。《意見》明確，城市道路交通規(guī)劃要落實“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，推廣街區(qū)制，甚至提出具體指標:城市建成區(qū)道路面積率達到18.8%，平均路網(wǎng)密度達到8.7公里/平方公里。

居住在城西，工作在城東，片面強調(diào)“功能分區(qū)”導致職住分離;工業(yè)用地粗放，居住用地擁擠。這些都不夠“以人為本”?！兑庖姟诽岢?，城市新區(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求，科學安排生產(chǎn)、生活用地，統(tǒng)籌配置基礎設施和公共服務設施，做到綜合開發(fā)一片，配套完善一片，構(gòu)建功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要優(yōu)化用地功能布局，增加綠地和公共空間，完善基礎設施，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)。加快控制性詳細規(guī)劃編制，明確用地性質(zhì)及其兼容性，合理確定開發(fā)強度，這些都將促進“職住平衡”“職住相宜”。

“貪大媚洋求怪”建筑難獲“準生證”

《意見》提出，到2020年，城市設計普遍展開，規(guī)劃建設用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%。并首次提出，將城市設計理念和方法融入各層次城市規(guī)劃，制定城市設計導則，將城市風貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件，通過城市整體、片區(qū)、地塊各個層次的城市設計管控，塑造城市特色風貌。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長梁澤慶告訴記者，城市設計是介于城市規(guī)劃與建筑設計之間的一種設計，它可從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌。過去，城市特色缺失、建筑風貌不協(xié)調(diào)和城市設計不到位有關(guān)。另外，因為單體建筑必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求，有了城市設計，“貪大媚洋求怪”的建筑就很難獲得“準生證”了。

《意見》提出，要繁榮設計創(chuàng)作，提高建筑設計水平。改革規(guī)劃編制和設計招標投標機制，合理設定招標條件，落實工作經(jīng)費，遴選高水平設計團隊，提高規(guī)劃和建筑設計水平。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳勘察設計處處長尹枝俏告訴記者，當前的招投標機制，對規(guī)劃編制、建筑設計簡單套用工程招投標的路子，沒有考慮設計的智力成本;且套用“價低者得”原則，往往造成設計水平低的低報價者中標，那些資質(zhì)高、水平高，同時收費也較高的設計隊伍往往難以中標，致使我省設計整體水平偏低。

?實現(xiàn)多規(guī)合一 避免部門“打架”

《意見》提出，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，推進兩圖合一。

多規(guī)合一，就是城市建設規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，以及交通、能源、資源和環(huán)境等多項規(guī)劃要協(xié)調(diào)銜接、相互融合。以往部門各管各的，規(guī)劃不時“打架”，往往造成嚴重的環(huán)境破壞和資源浪費。

“多規(guī)合一”有多迫切?在前不久的全省城市工作會上，省主要領(lǐng)導舉例說，放眼齊魯大地，除了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物之外，到處都是密密麻麻的溝渠、管線;封閉性的公路、鐵路和高壓電網(wǎng)更是將農(nóng)田和原野切割成無數(shù)的碎塊;不少風景名勝區(qū)都聳立著高大的煙囪和風電機葉片。不少城市反映，建設一個新的飛機場，很難找到一片合適的土地。由于高速公路路基墊高，很多地方，居民步行或者騎行都很難穿越?！?/p>

我省大部分市縣現(xiàn)行的總體規(guī)劃期限到2020年，眼下已接近規(guī)劃期末，我省將全面開展新一輪城市總體規(guī)劃編制。省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志告訴記者，在新一輪總規(guī)編制中，省住建將積極對接發(fā)改、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門，推進“多規(guī)融合”，特別是加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。