日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出的目標(biāo)任務(wù)是:實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、開(kāi)發(fā)適度、運(yùn)行高效，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。
城市要和諧宜居，規(guī)劃是龍頭?！兑庖?jiàn)》明確，到2020年，城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、公開(kāi)性、權(quán)威性顯著增強(qiáng)，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設(shè)計(jì)普遍展開(kāi)，各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯提升，實(shí)現(xiàn)職住相宜。
“窄馬路、密路網(wǎng)”有了具體指標(biāo)
城市到底應(yīng)為車設(shè)計(jì)，還是為人設(shè)計(jì)?
小路口其實(shí)是個(gè)大問(wèn)題，里面有這個(gè)問(wèn)題的答案。去年，省委、省政府《關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》提出，現(xiàn)有道路路口間距超過(guò)1000米的應(yīng)加設(shè)人行橫道、過(guò)街天橋或地下通道等設(shè)施;在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路，過(guò)街設(shè)施的間距宜為250至300米。但實(shí)際上，很多城市做不到這一點(diǎn)，市民還在為“要不要翻護(hù)欄”而糾結(jié)。
在前不久召開(kāi)的全省城市工作會(huì)議上，省主要領(lǐng)導(dǎo)表示，衡量城市規(guī)劃是否合格的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是看能不能保證所有的地方，人都能走過(guò)去。在這方面，像紐約、倫敦、巴黎、香港、新加坡等人口密度很大的城市都做得很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
《意見(jiàn)》提出，要把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。
以人為本搞規(guī)劃，以往的很多做法要改改了。比如以往有些城市熱衷“寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)”，馬路半天過(guò)不去，廣場(chǎng)空蕩蕩的沒(méi)處坐?！兑庖?jiàn)》明確，城市道路交通規(guī)劃要落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，推廣街區(qū)制，甚至提出具體指標(biāo):城市建成區(qū)道路面積率達(dá)到18.8%，平均路網(wǎng)密度達(dá)到8.7公里/平方公里。
居住在城西，工作在城東，片面強(qiáng)調(diào)“功能分區(qū)”導(dǎo)致職住分離;工業(yè)用地粗放，居住用地?fù)頂D。這些都不夠“以人為本”?！兑庖?jiàn)》提出，城市新區(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活用地，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做到綜合開(kāi)發(fā)一片，配套完善一片，構(gòu)建功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要優(yōu)化用地功能布局，增加綠地和公共空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，明確用地性質(zhì)及其兼容性，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，這些都將促進(jìn)“職住平衡”“職住相宜”。
“貪大媚洋求怪”建筑難獲“準(zhǔn)生證”
《意見(jiàn)》提出，到2020年，城市設(shè)計(jì)普遍展開(kāi)，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。并首次提出，將城市設(shè)計(jì)理念和方法融入各層次城市規(guī)劃，制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，將城市風(fēng)貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件，通過(guò)城市整體、片區(qū)、地塊各個(gè)層次的城市設(shè)計(jì)管控，塑造城市特色風(fēng)貌。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)梁澤慶告訴記者，城市設(shè)計(jì)是介于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的一種設(shè)計(jì)，它可從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。過(guò)去，城市特色缺失、建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)和城市設(shè)計(jì)不到位有關(guān)。另外，因?yàn)閱误w建筑必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求，有了城市設(shè)計(jì)，“貪大媚洋求怪”的建筑就很難獲得“準(zhǔn)生證”了。
《意見(jiàn)》提出，要繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計(jì)水平。改革規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，合理設(shè)定招標(biāo)條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，遴選高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)尹枝俏告訴記者，當(dāng)前的招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單套用工程招投標(biāo)的路子，沒(méi)有考慮設(shè)計(jì)的智力成本;且套用“價(jià)低者得”原則，往往造成設(shè)計(jì)水平低的低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，那些資質(zhì)高、水平高，同時(shí)收費(fèi)也較高的設(shè)計(jì)隊(duì)伍往往難以中標(biāo)，致使我省設(shè)計(jì)整體水平偏低。
實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一 避免部門(mén)“打架”
《意見(jiàn)》提出，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，推進(jìn)兩圖合一。
多規(guī)合一，就是城市建設(shè)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，以及交通、能源、資源和環(huán)境等多項(xiàng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)銜接、相互融合。以往部門(mén)各管各的，規(guī)劃不時(shí)“打架”，往往造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。
“多規(guī)合一”有多迫切?在前不久的全省城市工作會(huì)上，省主要領(lǐng)導(dǎo)舉例說(shuō)，放眼齊魯大地，除了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物之外，到處都是密密麻麻的溝渠、管線;封閉性的公路、鐵路和高壓電網(wǎng)更是將農(nóng)田和原野切割成無(wú)數(shù)的碎塊;不少風(fēng)景名勝區(qū)都聳立著高大的煙囪和風(fēng)電機(jī)葉片。不少城市反映，建設(shè)一個(gè)新的飛機(jī)場(chǎng)，很難找到一片合適的土地。由于高速公路路基墊高，很多地方，居民步行或者騎行都很難穿越。”
我省大部分市縣現(xiàn)行的總體規(guī)劃期限到2020年，眼下已接近規(guī)劃期末，我省將全面開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃編制。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志告訴記者，在新一輪總規(guī)編制中，省住建將積極對(duì)接發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)“多規(guī)融合”，特別是加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。
