日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“科技三會(huì)”上發(fā)表重要講話，以6個(gè)案例談?wù)撊绾谓o科研人員松綁問題，引來現(xiàn)場科研人員的熱烈掌聲。6月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確了松綁政策：一、簡化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。二、大幅提高人員費(fèi)比例。三、差旅會(huì)議管理不簡單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，可根據(jù)工作需要，合理研究制定。

據(jù)悉，此前的相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，間接費(fèi)用可撥付一部分經(jīng)費(fèi)作為激勵(lì)人員的績效支出，但最高不超過5%，現(xiàn)在這一比例達(dá)到了20%，較之前提高了15個(gè)百分點(diǎn)。此外，在勞務(wù)費(fèi)比例方面，不同的高校和科研院所之間原本略有差別，一般是10%到30%。根據(jù)前日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，這一比例限制也將取消。一系列的改革，具體細(xì)致，并切中要害，無疑令廣大科研工作者興奮不已。

以基礎(chǔ)學(xué)科的研究為例，主要的研究消耗并非實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、器材原料購買，而是科研人員的腦力投入。尤其像一些人文學(xué)者，課題研究的成本主要是看不見的腦力勞動(dòng)，同樣是一本專著，同樣的獎(jiǎng)項(xiàng)，所付出的精力也很難精確測量。勞務(wù)費(fèi)比例的不設(shè)限制，稱得上是一場“及時(shí)雨”，對于許多基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)者，連暗箱操作的空間都沒有的他們，可以緩解之前絞盡腦汁使用經(jīng)費(fèi)的努力。

科研機(jī)構(gòu)的報(bào)銷流程十分嚴(yán)苛，“機(jī)票或者車票必須是往返的，如果不慎遺失一張，剩下的另一張不能報(bào)銷；有往返交通費(fèi)還不行，一定要有住宿費(fèi)，如果是‘落地招待’，一定要會(huì)議主辦方或者接待方出具證明‘住宿費(fèi)由會(huì)議主辦方承擔(dān)’，否則交通費(fèi)也報(bào)不了。”一位學(xué)者的無奈陳述，點(diǎn)出了目前科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷體制的死結(jié)，即行政管理人員對于科研人員，采取的是一種完全不信任的態(tài)度。防火防盜防教授，大抵成了他們工作的準(zhǔn)則。

在“科技三會(huì)”上，李克強(qiáng)總理舉過一個(gè)例子，一位學(xué)者對總理訴苦，自己一年中有1/3的時(shí)間用于填各種表格，嚴(yán)重影響了科研的積極性?？蒲泄ぷ鞴倘恍枰芾?，但更需要的是服務(wù)，如果管理占去了科研人員如此多的時(shí)間，科研創(chuàng)新的效率又將低到什么地步？更麻煩的是，高校老師表示，財(cái)務(wù)其實(shí)也很無奈，被不知哪里來的指揮棒指揮得暈頭轉(zhuǎn)向，自己都沒搞清楚，還要向老師們解釋，“大家都苦不堪言”。

正如許多學(xué)者所期待的，總理的發(fā)言、國務(wù)院會(huì)議的決定，希望可以盡快落實(shí)，早日理順被扭曲的科研管理制度。不過，有必要指出的是，一項(xiàng)改革的成功推行，決不是一紙文件就可以實(shí)現(xiàn)的，必須要依賴政策的落地、執(zhí)行和后期反饋。要確保國務(wù)院出臺(tái)的規(guī)定落實(shí)，起碼需要越過部委、高校、學(xué)院(系所)三級(jí)行政機(jī)構(gòu)，如果沒有這些機(jī)構(gòu)行政人員的配合，結(jié)果將不可想象。

一個(gè)需要坦然面對的疑問是，當(dāng)習(xí)慣了事前審批的行政人員，需要轉(zhuǎn)為服務(wù)和事后監(jiān)督人員時(shí)，這些行政人員的角色轉(zhuǎn)變能否及時(shí)跟上？工作性質(zhì)、崗位的變化，機(jī)構(gòu)的分流，這些調(diào)整都需要時(shí)間和技巧。假如沒有這些措施，簡單的政策下達(dá)，那么行政人員勢必?fù)碛凶约旱睦孀灾餍裕诓┺闹?，一線科研工作者們的利益如何捍衛(wèi)，同樣是一個(gè)問題。

因此，科研經(jīng)費(fèi)的管理，本質(zhì)上涉及到科研體制的改革。李克強(qiáng)總理在“科技三會(huì)”上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要對科研工作減少干預(yù)，這就意味著要留出足夠的空間給科研人員。但自由的空間不是自動(dòng)生成，而是需要制度來捍衛(wèi)。高校的教授委員會(huì)，科研機(jī)構(gòu)的研究人員委員會(huì)，這些組織都需要真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，去監(jiān)督、去反饋科研體制改革的每一步進(jìn)程。因?yàn)橹挥猩舷侣?lián)手，行政管理在科研體制中的角色，才能被真正理順，才能避免本末倒置的情況再現(xiàn)。