日前，人社部公布《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，報告披露，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人。

這是我國官方首次在統(tǒng)計公報中正式公開現(xiàn)有公務員人數(shù)，這一數(shù)字與13億人口和接近8億勞動人口來說，比例確實不能算高，這也在一定程度上間接地回應了社會上的一些關于中國公務員隊伍數(shù)量和“官民比”的不合理猜測與質(zhì)疑。事實上，近年來，雖然我國公務員總體數(shù)量有所增加，但公務員人數(shù)占就業(yè)人口的比重，與世界許多國家相比，一直處于一個較低的水平上。

當然，我國法律對“公務員”的界定是比較嚴格的。依據(jù)公務員法，公務員僅指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”，這不僅不能涵蓋全部的財政供養(yǎng)人員，甚至也不包括參照公務員法管理的工作人員。因此，我們也需清楚的是，716.7萬人并不是全部的財政供養(yǎng)人員，國家財政供養(yǎng)人員的數(shù)量要遠遠大于這一數(shù)字。

目前，我國財政供養(yǎng)人員除了公務員外，還包括教師、醫(yī)生、科研人員以及其他占用事業(yè)編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，比如氣象部門工作人員、地震部門工作人員等，這部分人員因為承擔公共服務職能，亦由財政供養(yǎng)，這也屬于國際慣例。

雖然目前尚無財政供養(yǎng)人員數(shù)量的權(quán)威數(shù)字，但我們?nèi)绻馄室粋€縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政供養(yǎng)人員，可以發(fā)現(xiàn)公務員只是其中一部分，不具有公務員身份的財政供養(yǎng)人數(shù)，應當遠遠超過公務員的人數(shù)。

這是否意味著我國財政供養(yǎng)人員過多，或者是有些人所說的“官民比”失衡？恐怕我們還不能簡單地從數(shù)字上去看。

前一段時間，筆者有機會到瑞士訪問，曾了解過他們的公務員數(shù)量情況。以瑞士首都伯爾尼為例，該市有12萬人口，市政府工作約4000人，這還不包括州財政供養(yǎng)的警察以及市財政支付工資的電車司機等；在總?cè)丝?.7萬人的蒙特勒市，市政府工作人員約500人，也未包含警察等公務人員。但瑞士人似乎并不在意他們的所謂“官民比”，而是強調(diào)：老百姓所需要的公共服務能夠得到滿足，這才是最重要的。事實上，如果財政供養(yǎng)的冗員過多，議會在審查批準預算時就會提出反對意見，甚至會否決預算。

所以，單純對公務員人數(shù)和財政供養(yǎng)人數(shù)乃至“官民比”的討論，本身并不是根本性的，一個財政供養(yǎng)的單位是否有冗員，提供的服務能否讓老百姓滿意，才是最重要的。提供的服務不能讓群眾滿意，單純的“官民比”再低也缺乏實際意義。而提供的服務如果能讓群眾滿意，只要把好財政預算審查關，即使“官民比”高一些，天也塌不下來。