日前,《鹽業(yè)體制改革方案》出爐,從2017年1月1日開始,放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。
鹽改將在何種程度上攪動(dòng)市場?食鹽價(jià)格到底會(huì)有什么樣的變化?19日,山東鹽務(wù)局局長、省鹽業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記孫樹聲就市民關(guān)心的問題接受了記者采訪。
鹽改是否會(huì)影響食鹽價(jià)格？大漲或者大跌都是不希望看到的
“改革之后,食鹽價(jià)格出現(xiàn)些許波動(dòng)是有可能的。”孫樹聲表示,無論是大漲或者大跌,都是消費(fèi)者和管理部門不希望看到的。
孫樹聲介紹,山東9家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),放開生產(chǎn)每年能生產(chǎn)食鹽500萬噸,而現(xiàn)有能銷售的18個(gè)省加國外出口的總量每年在120萬-130萬噸,企業(yè)處于吃不飽狀態(tài)。如果改革引起價(jià)格下降,必然會(huì)帶來食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的降價(jià)傾銷,目前來看,尚沒有一家食鹽生產(chǎn)企業(yè)具備靠競價(jià)站穩(wěn)市場的實(shí)力,因此出現(xiàn)降價(jià)競爭的局面,也是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不愿看到的。
食鹽價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲？已20年沒變,恢復(fù)到正常是必然
食鹽的價(jià)格是由國家統(tǒng)一制定,目前執(zhí)行的價(jià)格為1996年制定。
孫樹聲表示,20年來,食鹽價(jià)格沒變,需求量沒變,企業(yè)經(jīng)營成本卻在不停地上漲。在市場化經(jīng)營條件下,食鹽價(jià)格降一降有可能,但是恢復(fù)到正常是必然的,至于新品、特品等適宜特殊消費(fèi)群體的食鹽品種,選擇高價(jià)位經(jīng)營也是正常的,合適的價(jià)格取決于消費(fèi)者的選擇。
食鹽品牌種類如何變化？將見到魯晶旗下的多個(gè)小品牌
鹽改之后,鹽業(yè)公司將面臨市場競爭,產(chǎn)品上將如何調(diào)整?“自從鹽業(yè)體制改革納入國家日程,我們一直在關(guān)注市場變化。”孫樹聲說,“最近5年,我們在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投入比較大,包括高檔食鹽的開發(fā)、普通食鹽的改進(jìn)等。”
他表示,山東海鹽占全國海鹽產(chǎn)量的75%左右,目前銷售區(qū)域?yàn)槿珖?8個(gè)省,還有一些地方?jīng)]有海鹽銷售,但是海鹽是我國,包括日本、韓國等東南亞國家和地區(qū)民眾普遍喜歡的食用鹽選擇。
目前,我省食鹽品牌為魯晶。“今后將突出不同品類特色,采用大品牌套小品牌的形式。”孫樹聲介紹說,以后市民就能買到魯晶旗下許多小品牌的食鹽。
以后是否能從網(wǎng)上買鹽？我省正在打造網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)
此前,根據(jù)我國《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》以及《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,食鹽不允許上網(wǎng)售賣。不過,此次鹽改方案中明確,鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
“網(wǎng)絡(luò)銷售也有限制。”孫樹聲表示,目前我省已經(jīng)在搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái),平臺(tái)也包括零售部分。也就是說,不久后,市民就可以網(wǎng)購食鹽了。不過,孫樹聲表示,由于碘鹽供應(yīng)區(qū)域的限制,網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)將依托全省17萬個(gè)零售點(diǎn)進(jìn)行供給、配送,以有效地保障碘鹽的供給。
如何保障食鹽供應(yīng)安全？建議建立政府儲(chǔ)備
食鹽市場一旦放開,食鹽供應(yīng)安全該如何保障?據(jù)孫樹聲介紹,目前我省還沒有建立政府食鹽儲(chǔ)備。在食鹽專營體制下,全省9家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有生產(chǎn)儲(chǔ)備,130多家批發(fā)企業(yè)有經(jīng)營儲(chǔ)備,可以保證山東省2個(gè)月的食鹽供應(yīng)。
不過,轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)營后,為了加快流通,降低成本,企業(yè)就不會(huì)再進(jìn)行儲(chǔ)備,那么如何保障供應(yīng)?方案中明確,建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系,確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。
孫樹聲說,將積極建議建立政府儲(chǔ)備,同時(shí)準(zhǔn)備或者能夠在改革過渡期后繼續(xù)經(jīng)營食鹽的企業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的義務(wù)。
為啥沒有徹底取消專營？專營主要為保障科學(xué)補(bǔ)碘
在鹽改方案出臺(tái)之前,取消食鹽專營的呼聲就已相當(dāng)高。然而此次鹽改方案并沒有取消食鹽專營制度。
“食鹽專營制度的目的,是為了保障科學(xué)補(bǔ)碘。”孫樹聲說。全國來看,有70%的區(qū)域和人口屬于碘缺乏地區(qū)和人群,缺碘是環(huán)境問題,也是永遠(yuǎn)的,只有通過食物攝入才能解決缺碘問題,而食鹽是每個(gè)人恒時(shí)恒量的食用品,作為補(bǔ)碘的載體,是最為合理有效的。
而山東碘缺乏人口比例與全國是一樣的。是否缺碘主要從飲用水中碘含量以及尿檢結(jié)果進(jìn)行判定。我省黃河故道地區(qū),地下水富碘。這些高碘區(qū)域主要分布在6個(gè)市38個(gè)縣。具體到濟(jì)南來看,只有商河部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是富碘地區(qū),其余地區(qū)均是碘缺乏地區(qū),仍舊需要通過食鹽來補(bǔ)碘。據(jù)悉,食鹽中碘含量也在根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。2012年,我省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)為每千克鹽含碘18毫克-33毫克,此前為20毫克-50毫克。
過渡期企業(yè)？咋實(shí)現(xiàn)過渡，人員安置問題是根本
孫樹聲介紹,以后食鹽根據(jù)市場分配,而不再是計(jì)劃性質(zhì)。企業(yè)有能力大小,一旦區(qū)域限制沒有了,誰的策略好就能占據(jù)更大的市場,小企業(yè)就可能沒有市場。那么,人員安置、資產(chǎn)處置等都是即將面臨的問題。
據(jù)介紹,山東從事食鹽專營的工作人員有12000多人,比江蘇翻番,而浙江只有不到2000人。如何瘦身是目前面臨的問題。要保證專營落實(shí),正常運(yùn)轉(zhuǎn),也要做好人員安置。
孫樹聲表示,加大推進(jìn)轉(zhuǎn)型力度,人員安排是根本問題,安置要靠社會(huì)、政府,企業(yè)也要壯大產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)人員分流。另外,在新的專營制度下,如何管理、企業(yè)如何發(fā)展,也要做好規(guī)劃。“這些年,一直在做思路籌劃,相關(guān)措施上也有所準(zhǔn)備。”
