今天下午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行分組審議。審議中，多位委員和列席會(huì)議的全國人大代表認(rèn)為，土壤污染與水、空氣污染是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，鑒于我國當(dāng)前土地污染狀況觸目驚心，在實(shí)施“三大戰(zhàn)役”中，要更加重視土地污染的問題。
據(jù)了解，目前我國雖然在水、空氣污染預(yù)防與治理方面相關(guān)法律制度及標(biāo)準(zhǔn)制定較為完善，但在土壤污染防治這方面要薄弱一些。因此，委員們建議盡快完成對(duì)全國土壤污染的調(diào)查，摸清底子，同時(shí)加快土壤污染防治法的立法進(jìn)程。
盡快啟動(dòng)土壤污染狀況詳查
“報(bào)告中提到耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，可能實(shí)際狀況還要嚴(yán)重。國家土地污染主要是重金屬污染，這種污染有的不是害一代人，可能要害幾代人，而且土壤污染的降解難度極其大，代價(jià)極其昂貴。必須深刻認(rèn)識(shí)土地污染的危害性、嚴(yán)重性和治理難度之艱巨。”呂祖善委員強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施“三大戰(zhàn)役”中要更加重視土地污染的問題。他建議，當(dāng)前必須加大力度制定統(tǒng)一的、明確的土地污染的普查標(biāo)準(zhǔn)和普查范圍。“現(xiàn)在土地污染不光是耕地，城市建設(shè)用地污染也有。我認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)是要搞普查，要定時(shí)間表，究竟多少年能把土地普查了，不光是普查耕地，還包括原有城市的邊緣地區(qū)耕地，原來是工業(yè)園區(qū)改為住宅區(qū)的，這些也要檢查。這項(xiàng)工作目前不夠強(qiáng)化、不夠明確、不夠具體。只有在普查以后再來研究治理的方案，所以第一步還是要把底摸清楚。”
杜黎明委員認(rèn)為，雖然報(bào)告對(duì)土地污染防治進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，但是仍有許多問題值得研究。首先，關(guān)于統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和口徑是否準(zhǔn)確。報(bào)告中提到“全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%”。用點(diǎn)位測(cè)量值代表全國土壤總的污染程度是否科學(xué)？能不能全面反映當(dāng)前我國土壤污染的總體情況？仍然需要研究。其次，關(guān)于防治土壤污染的力度仍有待加強(qiáng)。土壤防治還沒有達(dá)到全面開展大規(guī)模的防治，這方面工作顯得十分緊迫突出。
羅清泉委員認(rèn)為，報(bào)告中雖然列出了一組土地狀況的數(shù)據(jù)，但這組數(shù)據(jù)是前幾年土地污染調(diào)查的結(jié)果，還不是很準(zhǔn)確。問題在于我們調(diào)查點(diǎn)位設(shè)置的密度不夠。這樣的調(diào)查是不能準(zhǔn)確地反映土壤污染狀況的，建議加快實(shí)施報(bào)告中提出的“啟動(dòng)土壤詳查”。
李世明委員也建議抓緊啟動(dòng)全國土壤污染狀況的詳查，把現(xiàn)狀搞清，為治理和修復(fù)打下基礎(chǔ)。
應(yīng)進(jìn)一步加大土地治理財(cái)政保障
“報(bào)告指出，重金屬污染防治專項(xiàng)資金37億元，而大氣污染防治專項(xiàng)資金106億元，水污染防治專項(xiàng)資金121.5億元，土地污染防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅為大氣污染防治經(jīng)費(fèi)的35%和水污染防治經(jīng)費(fèi)的30%。而實(shí)際上土地污染遠(yuǎn)大于大氣污染和水污染的治理難度。”杜黎明委員認(rèn)為，防治土壤污染的經(jīng)費(fèi)有待增加，建議加大財(cái)政保障的力度。
“對(duì)土壤污染要做到心中有數(shù)，如果心中沒有數(shù)，就談不上土壤污染治理。”嚴(yán)以新委員說，土壤污染修復(fù)之難，難在沒底、沒標(biāo)、沒錢。沒底是由于土壤的數(shù)據(jù)缺失，2005年到2013年實(shí)施的調(diào)查是630萬平方公里，采量點(diǎn)是比較粗的，起碼大于1平方公里采一個(gè)樣，現(xiàn)在正在細(xì)化。修復(fù)資金也非常缺乏，我們投入的資金最高要達(dá)到6萬億元，在整個(gè)“十二五”期間，由于土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金是300億元，和6萬億元相比差得太遠(yuǎn)，在土壤修復(fù)上需要國家的投入，在政策層面上也要注意采取一些合作的模式，如PPP的模式。從國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的考慮應(yīng)更加鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到我國的環(huán)境治理中。
加快編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃
“土壤污染危及糧食安全和人民群眾的生命健康，特別是土壤重金屬污染危害是相當(dāng)大的，必須采取積極有效措施加快土壤污染的預(yù)防和治理。”王明雯委員說，“在2013年人代會(huì)期間，我提交了兩個(gè)建議，一個(gè)是‘關(guān)于加快土壤污染防治法的立法建議’,一個(gè)是‘關(guān)于土壤污染的預(yù)防與治理的建議’。在2013年4月我曾經(jīng)參加過環(huán)保部召開的土壤環(huán)境保護(hù)立法兩會(huì)代表委員座談會(huì)，當(dāng)時(shí)就說土壤污染防治法的草案已經(jīng)出來。但是幾年過去了，這方面的立法工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建議加快土壤污染防治法的立法進(jìn)程。”
“土壤重金屬污染要經(jīng)過一兩百年的時(shí)間才能恢復(fù)，治理周期非常長。目前的環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法有很多關(guān)于土壤污染的規(guī)定，但都是零星的規(guī)定，沒有具體的單行法律規(guī)定。”全國人大代表劉蕾說，土壤和大氣污染、水污染和廢棄物污染不同，后三種污染比較直觀，土壤污染必須通過對(duì)土壤的分析、化驗(yàn)和農(nóng)作物的檢測(cè)才能發(fā)現(xiàn)，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，有很大的危害，像農(nóng)作物減產(chǎn)，還有農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降，特別是對(duì)地下水、地表水的污染都很嚴(yán)重，影響環(huán)境質(zhì)量，危害人體健康。報(bào)告中提出要加快編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建議把這個(gè)盡快列入日程。
本報(bào)北京4月26日訊
