《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》充分協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，明晰歷史文化名城的保護(hù)框架，制定層級(jí)分明的保護(hù)體系和切實(shí)可行的保護(hù)措施，并以陸海統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想，提出濱海岸線資源空間管制要求，科學(xué)指導(dǎo)歷史文化遺存、濱海岸線資源的保護(hù)與利用，進(jìn)一步發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，彰顯山海島城一體的城市風(fēng)貌特色。
文化與風(fēng)貌
歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色保護(hù)
劃定保護(hù)要素
《總體規(guī)劃》提出市域歷史文化與城市風(fēng)貌特色保護(hù)、中心城區(qū)歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)兩大部分，旨在整體保護(hù)青島 “山、海、島、城”融為一體的城市空間格局，充分弘揚(yáng)青島的海洋文化特色，在城市規(guī)劃建設(shè)中延續(xù)青島獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌。
保護(hù)要素方面，深入挖掘青島名城的價(jià)值與特色基礎(chǔ)上，保護(hù)整體自然環(huán)境、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、地下文物埋藏區(qū)和大遺址、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容。
保護(hù)自然環(huán)境和山水格局
保護(hù)“三山、三水、三灣、一帶”的整體山水格局，保護(hù)與山體、河流、海岸線等自然要素密切相關(guān)的古遺址、古村落；系統(tǒng)挖掘和保護(hù)沿海分布的明清海防衛(wèi)所體系、北膠萊運(yùn)河沿岸宋元金交通貿(mào)易遺產(chǎn)廊道。
保護(hù)北部大澤山-天柱山山脈、東部嶗山山脈、西部小珠山-大珠山-鐵橛山山脈；保護(hù)大沽河、北膠萊河以及沿海諸條河流；保護(hù)膠州灣群、鰲山灣群、靈山灣群；依法保護(hù)七百余公里長(zhǎng)的海岸帶及海島資源。保護(hù)市域范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園。
保護(hù)各類歷史文化遺存
保護(hù)西海岸瑯琊、膠州市里岔-普集、即墨市王村、平度市古峴、萊西市沽河5片地下文物埋藏區(qū)。保護(hù)即墨故城-六曲山墓群遺址、瑯琊臺(tái)遺址、三里河遺址、西皇姑庵遺址、趙家莊遺址、東岳石遺址、西沙埠遺址、祓國(guó)都城遺址等大遺址。
保護(hù)1244株古樹(shù)名木，繼續(xù)推動(dòng)古樹(shù)名木的普查和名錄公布工作。保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、居民建筑群，包括山東省歷史文化名鎮(zhèn)金口鎮(zhèn)；中國(guó)歷史文化名村雄崖所村；中國(guó)傳統(tǒng)村落雄崖所村、青山村、鳳凰村，山東省傳統(tǒng)村落西寺村、李家周疃村、西三都河村等。保護(hù)49項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)其所依托的物質(zhì)空間保護(hù)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示利用。
建立中心城區(qū)分層保護(hù)框架
中心城區(qū)范圍內(nèi)，建立“歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物古跡保護(hù)點(diǎn)”三個(gè)層次的保護(hù)內(nèi)容框架。重點(diǎn)保護(hù)整體自然環(huán)境、空間格局、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)和軍事建（構(gòu)）筑物等。
（1）保護(hù)“山、海、城”融為一體的特色歷史城區(qū)
歷史城區(qū)保護(hù)范圍東沿延安三路至長(zhǎng)春路、威海路，北至海泊河，西南以海岸線為界，總面積28平方公里。規(guī)劃從整體格局與風(fēng)貌、高度控制、保護(hù)與復(fù)興三方面整體保護(hù)歷史城區(qū)。
整體格局與城市風(fēng)貌保護(hù)方面，保護(hù)“山、海、城”融為一體的整體空間格局和“紅瓦、綠樹(shù)、碧海、藍(lán)天”鮮明的城市風(fēng)貌特色。
保護(hù)山體觀景點(diǎn)及其眺望視域；保護(hù)景觀視廊與道路對(duì)景點(diǎn)，保持視域與視廊范圍內(nèi)的視線通暢。保護(hù)順應(yīng)地形、依山就勢(shì)的路網(wǎng)格局和歷史風(fēng)貌道路，保持路網(wǎng)格局的整體性和連續(xù)性，保護(hù)歷史風(fēng)貌道路沿街界面、空間尺度和整體風(fēng)貌。
歷史城區(qū)高度控制方面，分為嚴(yán)格控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)三類。嚴(yán)格控制歷史城區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑容量，歷史城區(qū)內(nèi)的城市更新，需結(jié)合建筑區(qū)位與空間適用性，首先考慮歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)與功能提升需求。
（2）保護(hù)各具特色的歷史文化街區(qū)
劃定13片歷史文化街區(qū)，保護(hù)范圍總面積1363.8公頃。其中，街區(qū)核心保護(hù)范圍總面積689.5公頃；考慮到青島歷史文化街區(qū)連綿分布的特征，在核心保護(hù)范圍外劃定整體建設(shè)控制地帶，面積為674.3公頃。
保護(hù)歷史文化街區(qū)的空間格局和風(fēng)貌特色，保留街區(qū)內(nèi)的自然地形、街巷道路、空間尺度、各類保護(hù)建筑及院落空間、視線通廊與道路對(duì)景點(diǎn)等保護(hù)要素，延續(xù)街區(qū)的空間肌理和社會(huì)生活結(jié)構(gòu)。
以街坊、院落為單元逐步推進(jìn)街區(qū)的保護(hù)與更新，逐步調(diào)整不合理的土地使用功能，改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件，綜合整治環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，增加公共活動(dòng)空間，優(yōu)化街區(qū)功能，提升街區(qū)活力。
沿海資源
海岸帶資源保護(hù)利用
青島市瀕臨黃海，海岸線綿延曲折，沿海資源類型多樣，具有優(yōu)良的港口資源、豐富多樣的旅游岸線資源、較高價(jià)值的生物資源以及水質(zhì)優(yōu)良的海水資源。海岸帶分為膠州灣海岸帶、膠州灣兩翼海岸帶、鰲山灣群海岸帶、靈山灣群海岸帶四個(gè)區(qū)段，進(jìn)行分段管制，并嚴(yán)格保護(hù)海島資源。
1.強(qiáng)化海岸帶空間資源管控
膠州灣海岸帶——生態(tài)、景觀、生活、旅游和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集聚的黃金海岸帶
加快實(shí)施膠州灣岸線保護(hù)與環(huán)境整治工程，通過(guò)清理灣底淤泥、提高納潮量、增強(qiáng)水動(dòng)力等措施，修復(fù)膠州灣生態(tài)環(huán)境；建設(shè)大沽河入海口濕地公園；建設(shè)環(huán)膠州灣綠道工程；完成匯入膠州灣河流的截污工程。優(yōu)化調(diào)整膠州灣近岸陸域用地與功能布局，實(shí)施膠州灣東岸企業(yè)環(huán)保搬遷，調(diào)整老港區(qū)為郵輪母港及綜合服務(wù)區(qū)；按計(jì)劃實(shí)施青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有石化企業(yè)及油庫(kù)等危險(xiǎn)源的搬遷。保護(hù)深水港口岸線，提升現(xiàn)有港口運(yùn)作效率和用地集約水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
膠州灣兩翼海岸帶——城市生活岸線和旅游休閑岸線
東翼團(tuán)島-仰口海岸帶，取消灘涂養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖，清除濱海區(qū)域的違法建設(shè)；調(diào)整退出與海岸帶功能規(guī)劃不符、不需占用岸線的項(xiàng)目，恢復(fù)岸線的自然景觀和公共屬性。
西翼鳳凰島腳子石-積米崖海岸帶，重點(diǎn)保護(hù)自然岸線和生態(tài)環(huán)境，提升品質(zhì)、完善配套、控制容量，不得建設(shè)居住等與旅游服務(wù)無(wú)關(guān)的設(shè)施。
鰲山灣群海岸帶——旅游、度假、生態(tài)、科研多功能綜合岸線
仰口灣-土寨河海岸帶，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)資源，科學(xué)合理確定人口規(guī)模和建設(shè)容量，圍繞王哥莊生態(tài)健康城，發(fā)展濱海生態(tài)觀光、健康療養(yǎng)、休閑度假旅游。
土寨河-大橋鹽場(chǎng)南部海岸帶，規(guī)劃建設(shè)小島灣科研岸線和大橋鹽場(chǎng)南部旅游岸線。
大橋鹽場(chǎng)-丁字灣海岸帶，除農(nóng)村新型社區(qū)以及支撐全域的交通、綠化、市政等工程以外，嚴(yán)格控制鰲山灣北部田橫地區(qū)的建設(shè)，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間。
靈山灣群海岸帶——生態(tài)資源與深水良港并重的岸線
積米崖-大珠山海岸帶，保護(hù)靈山灣“山、海、島、林”的自然資源，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)岸線，協(xié)調(diào)風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)，恢復(fù)自然生態(tài)價(jià)值；建設(shè)濱海防護(hù)林帶、濱海自然資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制生態(tài)間隔空間，科學(xué)布局濱海旅游設(shè)施。
2.依法保護(hù)合理利用海島資源
實(shí)施海島保護(hù)法，完善海島管理體制，嚴(yán)格控制陸島填海工程；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)海島進(jìn)行分類保護(hù)、實(shí)施分類管理；規(guī)劃形成由田橫島島群、大/小管島島群、竹岔/大公島島鏈、靈山島構(gòu)成的近海島嶼“群、鏈、點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)，合理利用海島資源。
專家點(diǎn)評(píng)
為宏偉藍(lán)圖提供了科學(xué)依據(jù)
本輪《總體規(guī)劃》首次開(kāi)展了全市域范圍內(nèi)的保護(hù)要素普查，將工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等2000余處保護(hù)要素納入保護(hù)范圍。全面系統(tǒng)提出了青島“山、海、島、城”融為一體的城市空間格局保護(hù)目標(biāo)，調(diào)整、劃定了歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，明確歷史城區(qū)建筑色彩控制、空間輪廓和景觀視廊控制、特色城市肌理保護(hù)的具體要求。為青島貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)“世界海灣、藍(lán)色之都”提供了科學(xué)依據(jù)。（青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 李德銀）
