深圳光明新區(qū)原城管局長自殺背后

因為在拆除違建方面成績突出，2009年8月，徐遠安被提拔為光明新區(qū)城管局局長。發(fā)生滑坡事故的余泥渣土受納場，在2014年2月獲批準，當時徐遠安時任光明新區(qū)城管局局長。此舉曾被媒體稱為創(chuàng)新之舉。

警方在昨日晚21時接到報案，深圳市南山區(qū)某小區(qū)有人墜樓。經現(xiàn)場勘查和調查走訪，墜樓者為徐遠安，系自殺身亡，排除他殺。

12月20日，光明新區(qū)紅坳村發(fā)生滑坡事故，截至26日，事故已造成7人死亡，75人失聯(lián)，17人受傷。

該受納場在2014年2月獲批準，當時徐遠安時任光明新區(qū)城市管理局局長。

南方都市報消息稱，徐遠安目前已經退休。其從政前，曾是江西某知名高校教師，平素亦顯書生氣。

據剝洋蔥調查，2007年成立的深圳市光明新區(qū)，違建、渣土亂倒、私設垃圾受納場等城管負責的領域問題十分突出。當地城管局在設余泥渣土受納場時，“經營、監(jiān)管”角色定位不清晰。

在徐遠安墜亡前兩日，即25日，國務院專家事故調查組認定，這不是自然地質災害，而是一起生產安全事故。

最高檢已和廣東省檢組成檢察調查專案組，依法嚴查事故所涉職務犯罪。

上書市委的查違辦主任

現(xiàn)年52歲的徐遠安，是江西南昌人，碩士學位。1983年——徐遠安20歲時參加工作。

公開資料中，徐遠安曾任職公明街道辦副主任、街道查違辦主任。

公明街道隸屬于光明新區(qū)，下轄19個社區(qū)，外來人口占到總人口的94%。

2006年，徐遠安結合自身在查違工作中的經歷，和公明街道辦查違工作現(xiàn)狀，撰寫《關于查違工作的建議》，并上書深圳市委。

光明新區(qū)成立于2007年，下轄光明街道辦和公明街道辦。

作為深圳市發(fā)展滯后的新區(qū)，加上國營農場光明集團政企分離后的土地性質，社區(qū)居民不擁有自己的集體土地，但周邊的土地尚未確權，光明新區(qū)內亂搭亂建現(xiàn)象非常突出。

據光明集團內部職工透露，特別在2005年前后，光明新區(qū)管委會成立之前，這片土地上處于管理真空地帶，很多村子的居民占地擴建房屋，還有一些人隨意霸地、占地，建設工業(yè)園區(qū)，導致光明新區(qū)違建遍地都是。

在《關于查違工作的建議》中，徐遠安對市政府長期以來的“死堵”政策提出異議。

他稱，“1993年，市政府停止了私房報建，至今長達13年之久。查違開始至今停建私房一直沒有疏導政策，群眾很難理解,對政府的怨氣日益積累。”

公開資料中，這一建議得到原深圳市委秘書辦工作人員等支持。

隨后，徐遠安調任光明新區(qū)城管局工作。查處違建，是城管局的主要工作之一。

2009年8月，光明新區(qū)組織人事局發(fā)布“干部任前公示通告”，擬對包括徐遠安在內的10人提拔重用。

徐遠安時任光明新區(qū)城市建設和管理辦公室副主任，他擬被提拔為光明新區(qū)城市管理局（城市管理監(jiān)督指揮中心）局長。

光明集團內部職工透露，正是在拆除違建方面的成績突出，2009年8月，徐遠安才被提拔為光明新區(qū)城管局局長。

自建受納場涉嫌違規(guī)

除了違建現(xiàn)象外，落在城管局頭上的還有治理私設建筑垃圾受納場的任務。

因為光明新區(qū)的特殊土地性質，一些社區(qū)甚至自己在臨近的荔枝地、山地、池塘設為垃圾受納場，按照每車200元左右的價格，私自承接建筑垃圾。

一直以來，光明新區(qū)成為深圳全市余泥渣土的受納處。轄區(qū)內泥頭車橫行、道路被渣土覆蓋、違法渣土受納場遍布等等問題突出。

當地居民稱，無論白天黑夜，運送渣土的泥頭車在光明新區(qū)的馬路排成長隊，成為景觀。這些渣土并非都是前往正規(guī)的受納場，而是倒在非法受納場，每車收費100元至300元不等。

對此現(xiàn)象，光明新區(qū)城管局相關負責人在接受當地媒體采訪時稱，一些非法受納場多為社區(qū)領導擅自開設，社區(qū)居民也有利益分享，難以根治。

他們一方面著手在公明、光明辦事處選址建一至兩個臨時受納場，另一方面呼吁政府建立多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，以解決以他們現(xiàn)有力量難以查處大量泥頭車的問題。

2013年，為解決新區(qū)新增余泥渣土和渣土亂棄亂倒現(xiàn)象。徐遠安時任局長的光明新區(qū)城管局擬定6處余泥渣土受納場，報請相關部門批準。

根據光明新區(qū)城管局向深圳市規(guī)劃和國土委員會光明管理局提交《關于征求擬申報余泥渣土臨時受納場的相關事項意見的函》（以下簡稱意見函）顯示，光明新區(qū)余泥渣土日益劇增，余泥渣土亂倒亂棄現(xiàn)象時有發(fā)生，而解決這一問題的唯一有效措施就是加快推進余泥渣土受納場建設。

意見函提到，光明新區(qū)成立以來，只有田寮一個余泥渣土收納場列為深圳市的正式受納場，但是自2009年2月立項以來，因為征地受阻，延時4年也未建成納土。

在“渣土圍城”、建筑垃圾亂倒亂棄的嚴峻形勢之下，光明新區(qū)城管局自行尋址，于2013年列出“碧眼、玉律、白花、西田、盲婆坑及紅坳”6個場址作為余泥渣土臨時受納場進行申報建設。

按照《光明新區(qū)余泥渣土臨時受納管理辦法（試行）的通知》，城管局作為余泥渣土受納場的審核審批單位，按照程序，應該由經營建設方自行尋找場址，找到場址向規(guī)劃國土部門報備，獲得規(guī)劃國土部門批準，經營建設方再到城管局審批。

但城管局2013年這次自行報建的6個受納場，顯然已違反了上述規(guī)定。城管局作為監(jiān)管審批單位，自行擬定受納場址，并向規(guī)劃國土部門報批。

據公開資料顯示，在這六個報批的場所中，只有“玉律、紅坳、盲婆坑”納入建設，盲婆坑受納場至今仍在建設中，玉律受納場已于去年填土100%，已經飽和封場，剩下紅坳受納場仍在運營中。

城管局為績效考核著急招投標

事實上，在光明新區(qū)城管局所選的紅坳余泥渣土受納場場址，還是一塊有諸多爭議的土地。

據光明新區(qū)國土部門提供的資料顯示，這片土地屬于“林地”，但屬于光明新區(qū)管委會所有，也即為國有林地。

據光明集團有關負責人透露，1999年之前，包括紅坳受納場在內的58平方公里土地，都是光明華僑畜牧場（后為光明集團）所有。

1999年，光明集團政企分離之后，所屬的土地自然都歸為光明街道辦。

2007年光明新區(qū)管委會成立，所有土地也應歸光明新區(qū)管委會國土部門管理。

而據光明集團華僑建筑工程公司（以下簡稱華建公司）透露，出事的紅坳余泥渣土受納場為光明新區(qū)國土部門劃撥給他們的用地，由華建公司用來經營采石場。

2009年，采石場停工后，華建公司與光明新區(qū)國土局簽訂協(xié)議，由華建公司復綠并整治地質災害隱患。

按照光明新區(qū)國土局的說法，整個復綠整治工程由華建公司全資負責，工程造價4100萬元，可以邊開采石頭邊整治復綠。工程完工后，驗收合格評分90分以上，可以退還590萬元保證金。

但在2013年，光明新區(qū)城管局單方面將紅坳采石場設為余泥渣土受納場，經營權對外招標。同年8月，深圳市綠威物業(yè)管理有限公司中標。

對此，華建公司提出質疑。一方面復綠整治地質災害工程還在施工期間，另一方面這片地還是他們的劃撥用地，怎么城管局未與他們協(xié)商就將此作為余泥渣土受納場。

據華建公司有關負責人表示，市政府將此地作為余泥渣土受納場他們并不反對，但是應該解決復綠整治工程的遺留糾紛。他們承包給其他公司做采石場整治工程，每年承包款達80萬元。“但是那家物業(yè)公司不打招呼，就強行進場填土。”

對于屬于自己的土地，為何城管局有權直接設為余泥渣土受納場？光明集團有關負責人稱，光明集團是國企，一切要聽從政府的安排，當年他們確實為這片地的權屬問題與城管局發(fā)生“爭執(zhí)”，但那屬于內部糾紛，后來也不了了之。

而對于為何要占用華建公司的土地作為余泥渣土受納場，2013年，光明新區(qū)城管局有關負責人在接受深圳媒體采訪時表示，之所以如此著急推進受納場建設，他們也有難處。

因為2014年績效考核的原因，他們急于將這個項目招投標。但在與中標單位（綠威物業(yè)公司）已經有協(xié)議，紅坳受納場原來存在的經濟糾紛由中標單位解決，但城管局不支持其“強行進場”的方式。

城管局涉嫌監(jiān)管不力

據內部人士透露，2013年7月23日，綠威公司與深圳深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司（以下簡稱益相龍公司）簽訂協(xié)議，轉讓紅坳余泥渣土受納場經營權，收取轉讓費75萬元。

而事實上， 7月23日僅是光明新區(qū)城管局對外發(fā)布招投標公告的日子，綠威公司正式中標是在同年的8月7日，其涉嫌在中標之前就整體轉讓中標的項目。

據深圳律師柳某透露，此舉已違反招投標法。

而據公開資料顯示，光明新區(qū)城市管理局審批紅坳余泥渣土臨時受納場使用時間為2014年2月20日至2015年2月21日。此前傾倒屬于無證經營。

而截至出事前，有村民還看到有泥頭車進出倒垃圾。據剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）獲得一份由光明新區(qū)城管局出具的“臨時受納場地證”復印件顯示，紅坳余泥渣土受納場，使用期限為2015年3月21日至2016年4月1日，其又延期一年使用。

據紅坳村當地村民透露，自2013年以來，紅坳余泥渣土受納場就整日不斷有泥頭車從三個方向進入，將村里的道路堵得水泄不通，沿路的水泥路面上，全被鋪滿泥土。

在2014年9月，有網友在深圳論壇以《能不能給我們留條路》為題發(fā)帖稱，紅坳村長鳳路直到紅坳村后面的山上，本來就窄的兩車道雙向塞滿泥頭車，三個月來，幾乎每天從晚上八點多鐘開始直到第二天上午8點，不斷線的蜂涌而至。

有網友跟帖，拍出了圖片顯示，泥頭車一輛跟一輛，堵住了該村所有交通通道。

油門聲、喇叭聲、讓紅坳村看上去“與戰(zhàn)場比有過之而無不及”。

而光明新區(qū)光明辦事處回復稱，“這兩天執(zhí)法隊會加大巡查力度”，此后又情景如舊。

村民陳闖說，當地曾發(fā)生渣土車翻車，導致人員傷亡事件，村民也多次向上級打報告反映，但都沒有結果。

陳闖透露，事發(fā)前，渣土外表被一張綠色的薄膜覆蓋，只在土堆頂端可以看見黃紅色的泥土。

根據《深圳市建筑廢棄物受納場運行管理辦法》，城管局應該定期抽查配套設施狀況，督促受納單位按要求定期檢查維護，并應定期開展安全生產檢查。政府部門的監(jiān)管情況尚待進一步調查。

事過兩年才招標監(jiān)管服務

深圳市建星項目管理顧問有限公司（以下簡稱建星公司）卞姓負責任人透露，今年7月31日，他們公司中標光明新區(qū)紅坳、玉律余泥渣土受納場監(jiān)管服務，發(fā)標方也為光明新區(qū)城管局。

卞姓負責人稱，光明新區(qū)向他們公司購買服務，監(jiān)管紅坳、玉律兩個余泥渣土受納場的工作，主要就是每日監(jiān)管其運營管理是否規(guī)范，有無安全隱患等。

但是他們中標后才發(fā)現(xiàn)，需要他們監(jiān)管的玉律余泥渣土受納場已經填土完畢，一年前就已停工，而紅坳受納場也已填土60%。

他們也不知道為何在這個時間城管局要招投標兩個受納場的監(jiān)管服務。“可能他們以前是自行監(jiān)管，現(xiàn)在人手不夠用，就向社會購買服務。”

“我們一進場就發(fā)現(xiàn)這個項目存在問題很嚴重。”卞某稱，他們按照合同于今年10月進場工作，但他們提前半個月就進場，一進來就發(fā)現(xiàn)整個項目沒有檢驗、監(jiān)測單位，推土的第三級平臺還有沉降現(xiàn)象。

對此，建星公司向光明新區(qū)城管局遞交日報、月報均提出了這些問題，要求立即整改，“城管局也多次約談運營方。”

記者在光明新區(qū)城管局官網上看到，從今年5月開始，該局對紅坳余泥渣土受納場開展月度檢查，此后每逢汛期多次進行巡檢，多次發(fā)現(xiàn)問題。

卞姓負責人透露，今年12月16日，就在事發(fā)前5日，他們會同城管局、綠威公司、益相龍公司，給紅坳余泥渣土受納場下達了停工令，要求按照建星公司的整改要求作出整改，危險不消除不得開工。

但這份停工令并未起到約束性作用。卞姓負責人稱，停工令下達后的12月17號、18號，他們都發(fā)現(xiàn)紅坳受納場仍有大量車輛進場傾倒垃圾。

多位當地村民表示，在事發(fā)前幾天，依舊看到多輛泥土車前來傾倒泥渣。“就在滑坡的前一天晚上，這些車還來倒過土。”

“我們只是受城管局委托，行駛監(jiān)管權，但不具有強制性，也沒有執(zhí)法權。”卞某說，他也不清楚運營方為何可以不聽城管局的命令，造成這個局面他們也非常悲痛。

據卞某透露，他們公司已接到通知，要求與城管局配合相關部門調查。

卞某說，紅坳受納場存在兩大致命問題，一是填土密實度不夠；二是沉降現(xiàn)象嚴重，第三級平臺已有沉降發(fā)生。

“但是經營方一直沒有聘請檢驗、監(jiān)測單位來進行處理。”卞某說，他們曾多次詢問綠威公司和益相龍公司，對方多以“由政府監(jiān)測站監(jiān)測”，或以“正在尋找檢驗公司”為由搪塞。

“這個項目當中，我們已經完成了合同約定，對于問題予以日報、月報等多種方式告知城管局。”卞某說，公司愿意接受調查組調查，也愿意承擔最終的調查結果。剝洋蔥為《新京報》微信公眾號