最近一段時(shí)間，全面兩孩政策成為了廣大群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)，而政策實(shí)施時(shí)間是大家最為關(guān)注的問(wèn)題。記者12月25日從市衛(wèi)生計(jì)生委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，本月21日到27日，全國(guó)十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議召開(kāi)，此次會(huì)議將審議通過(guò)全面兩孩政策在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的時(shí)間。當(dāng)時(shí)間確定后，包括我市在內(nèi)的全國(guó)所有地方都會(huì)統(tǒng)一實(shí)行。同時(shí)，受全面放開(kāi)二孩政策、生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量較大、屬相偏好等因素疊加影響，我市明年出生人口可能達(dá)到或超過(guò)12萬(wàn)。市衛(wèi)生計(jì)生委提醒有生育計(jì)劃的市民，要根據(jù)自己的實(shí)際情況合理安排好生育時(shí)間，盡量減少扎堆生育帶來(lái)的不利影響。

我市單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量占全國(guó)的3.4%

自單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以來(lái)，截止今年11月底，全市共有60275對(duì)符合單獨(dú)二孩政策夫婦申請(qǐng)生育二孩，占符合單獨(dú)二孩政策夫婦(115726對(duì))的52.1%。其中共批準(zhǔn)56320對(duì)，已生育 12722人，生育數(shù)占已發(fā)證數(shù)量的22.6%。我市申請(qǐng)的數(shù)量占到全國(guó)176萬(wàn)對(duì)的3.4%，超過(guò)全省的八分之一，高于北京市同期的數(shù)量(北京市截至 11月底申請(qǐng)的數(shù)量和辦證的數(shù)量分別是58839例和53396例)。

市衛(wèi)生計(jì)生委副主任杜維平表示，我市單獨(dú)二孩申請(qǐng)比例較高有如下特點(diǎn)：一是因?yàn)槲沂杏?jì)劃生育開(kāi)展較早，計(jì)劃生育的工作基礎(chǔ)較好，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量比較多。其次，青島地區(qū)受儒家思想的影響，生育意愿可能會(huì)高于全國(guó)其他地方。再次，我市還存在生育屬相選擇問(wèn)題，即羊年選擇提前或者是推遲生育的問(wèn)題。從歷史上來(lái)看，2003年是羊年，當(dāng)年我市一共出生了4.8 萬(wàn)人，2004年出生是8.1萬(wàn)人，第二年比第一年增加了3.3萬(wàn)人。今年也是羊年，通過(guò)各方工作和引導(dǎo)，今年將約出生6.5-7萬(wàn)人，與常年出生人口7 萬(wàn)人左右相當(dāng)，而2014年出生9.5萬(wàn)人，其中可能包含部分提前生育的夫婦。2014年出生人口多還存在其他原因，如取消生育間隔、單獨(dú)兩孩和生育一孩的高峰期(即80年代末到90年代初的第三次生育高峰的人，現(xiàn)在已經(jīng)26-27歲了，他們進(jìn)入了生育期)等。多個(gè)因素疊加，可能造成明年我市生育高峰提前到來(lái)。

全面兩孩政策實(shí)施后生育無(wú)須再審批

杜維平表示，此次全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間和單獨(dú)兩孩有所不同。單獨(dú)兩孩是各個(gè)省市進(jìn)行備案，各個(gè)省市根據(jù)自己的情況確定實(shí)施時(shí)間;全面實(shí)施兩孩政策是全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施時(shí)間。本月21日到27日，全國(guó)十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議召開(kāi)，此次會(huì)議將審議通過(guò)全面兩孩政策在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的時(shí)間。當(dāng)時(shí)間確定后，包括我市在內(nèi)的全國(guó)所有地方都會(huì)統(tǒng)一實(shí)行。

他說(shuō)，此外，按照國(guó)家的有關(guān)的部署，實(shí)施全面兩孩政策以后，我市將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)、方便群眾，執(zhí)行和落實(shí)好國(guó)家和省的有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定：進(jìn)一步改革計(jì)劃生育的服務(wù)的管理，取消兩孩以內(nèi)生育審批，落實(shí)生育登記服務(wù)制度，由家庭自主安排生育。全面推行生育登記網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。關(guān)于生育登記制度，具體的辦法需要等我省條例修改以后確定。同時(shí)還將做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接。

近三年全市每年生育人數(shù)可能達(dá)12萬(wàn)左右

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約有100萬(wàn)個(gè)已經(jīng)生育過(guò)一個(gè)孩子的已婚育齡婦女符合全面二孩政策，占全市已婚育齡婦女的67.6%。按照有關(guān)研究測(cè)算，如果其中30%生育二孩的話,新符合政策和存量疊加，每年二孩生育可能達(dá)到7-8萬(wàn)，加上每年5萬(wàn)左右的一孩生育，近三年全市每年生育人數(shù)可能達(dá)12萬(wàn)左右。

面臨即將到來(lái)的生育高峰，我市產(chǎn)科床位能否滿足需求?杜維平介紹，我市目前擁有產(chǎn)科床位2508張，2016年計(jì)劃增加產(chǎn)科床位354張，全市產(chǎn)科床位將達(dá)到2862張。目前產(chǎn)科平均住院床位4.9 天，按照床位使用率75%計(jì)算，每年每張產(chǎn)科床位可滿足約56名新生兒出生需求。據(jù)此，理論上我市2016年床位數(shù)可以滿足16萬(wàn)新生兒出生需求。

他表示，雖然床位數(shù)量基本可以滿足需求，但資源不平衡問(wèn)題也比較突出。主要是部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源(部分區(qū)市的二級(jí)醫(yī)院和市區(qū)內(nèi)的部分三級(jí)醫(yī)院)一直處于床位飽和、醫(yī)護(hù)人員滿負(fù)荷工作狀態(tài)，而一些基層醫(yī)院卻面臨吃不飽，接生人數(shù)不多的問(wèn)題。為此，市衛(wèi)生計(jì)生委一方面采取加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部挖潛，擴(kuò)充產(chǎn)科床位，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化相關(guān)崗位人員配置，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè);另一方面，明年，將定期公布有關(guān)的產(chǎn)床動(dòng)態(tài)情況，讓市民有目的、有計(jì)劃的選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要建立暢通有關(guān)的渠道，就是對(duì)有關(guān)的危重孕產(chǎn)婦以及新生兒的應(yīng)急急救的通道，建立會(huì)診網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，使所有的在各個(gè)等級(jí)的醫(yī)院接受助產(chǎn)服務(wù)的孕產(chǎn)婦如果出現(xiàn)有關(guān)的情況，都能夠通過(guò)有關(guān)渠道和網(wǎng)絡(luò)得到及時(shí)的救治。此外，還將通過(guò)加強(qiáng)分級(jí)診療、完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制等措施，確保急救通道暢通等措施，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序就診。

我市有38萬(wàn)40歲以上的婦女符合全面二孩政策

據(jù)測(cè)算，我市符合全面二孩政策的婦女中，有38萬(wàn)年齡在40歲以上。杜維平建議有意生育二胎的夫婦在準(zhǔn)備懷孕之前，先到相關(guān)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)做一次全面的孕前檢查，請(qǐng)專業(yè)醫(yī)生判斷男女雙方是否適宜懷孕，接受科學(xué)備孕、孕前優(yōu)生指導(dǎo)。

依據(jù)《青島市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健工作規(guī)范》，目前我市準(zhǔn)媽媽們獲得孕前優(yōu)生和產(chǎn)前咨詢信息指導(dǎo)的途徑有以下幾個(gè)方面，一是孕前保健，在計(jì)劃受孕前4-6個(gè)月進(jìn)行，準(zhǔn)媽媽們開(kāi)始補(bǔ)服葉酸，各區(qū)市婦幼保健院(所)提供孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù);二是早孕保健，建卡時(shí)獲得早孕保健咨詢指導(dǎo)與遺傳咨詢;三是在16-18周開(kāi)展的產(chǎn)前檢查，包括產(chǎn)科初診和高危門(mén)診。準(zhǔn)媽媽可以獲得心理、營(yíng)養(yǎng)等保健咨詢指導(dǎo);四是在孕中期開(kāi)展的遺傳代謝性疾病產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)和B超大畸形檢查;五是新生兒出生后的先天性、代謝性和遺傳性疾病篩查和聽(tīng)力篩查。此外，我市目前開(kāi)展的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目有：免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、孕婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查、新生兒疾病免費(fèi)篩查、預(yù)防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播等項(xiàng)目工作。2015年又新增了艾滋病初篩。

同時(shí)，為讓流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦也能獲得同樣的服務(wù)。近年來(lái)，我市將流動(dòng)人口納入了孕婦產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、新生兒聽(tīng)力篩查、住院分娩補(bǔ)助、困難救助、獨(dú)生子女醫(yī)保提高報(bào)銷比例等范圍。