核心提示

食品安全歸到“一家管”、食品抽檢市民說了算、酒店食堂廚房可隨時看、銷售問題食品要被退市、觸碰食安“高壓線”入刑。“十二五”期間，我市提出了“食在青島最安全”、“打造全國食品藥品最安全城市”的目標(biāo)，食品抽檢合格率連年上升，并保持在歷史最高水平，群眾滿意度達(dá)到 79.6%，為歷史最高水平。

　　感受

市場買菜越來越放心

今年5月份，家住田家花園的李樹安女士帶著食藥監(jiān)管人員和檢測機(jī)構(gòu)工作人員，在超市和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)將自己常買的菜、肉、海鮮等逐一抽樣，并隨后到檢測公司參觀，監(jiān)督了檢測過程，得出這些食品全部安全的結(jié)論。“我之前真沒想到是這個結(jié)果，總覺得這些食品里面肯定有存在問題的，等全過程監(jiān)督完了，我也放心了。”李樹安接受記者采訪時說，前些年常聽鄰居們談?wù)?，豬肉有瘦肉精、蔬菜有農(nóng)藥殘留、海鮮用化學(xué)藥品保鮮等，自己買菜的時候就特別擔(dān)心遇上這種問題食物，但近幾年，隨著監(jiān)管力度增大，她買菜越來越大膽了。

李樹安報名參加了今年市食品藥品監(jiān)管局組織的“十大市民最關(guān)注食品抽檢”活動，作為市民代表，全程監(jiān)督抽檢過程。這項在青島吸引了10 多萬市民參加的活動中，市民前期通過投票選出了嬰幼兒奶粉、火鍋調(diào)料、早餐食品、生鮮水產(chǎn)品、熟制肉食品、燒烤食品、熟制面食品、生鮮肉、蔬菜、兒童食品 10個類別的最關(guān)心食品，每個類別在全市的商場超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、便利店小超市、餐飲飯店、早夜市、路邊攤點、居民小區(qū)等市民消費場所開展100 批次抽樣檢測。最后的檢測結(jié)果中，整體合格率為95.9%。其中，嬰幼兒奶粉、兒童食品、牛羊肉等多個分類品種全都合格。

　改革

從“九龍治水”到“一家管”

前些年，食品的多頭管理，一直被廣為詬病，并被形象地稱為“九龍治水”。“前些年遇到食品問題，分不清楚該到哪個部門投訴，特別是有一些幾個部門交叉管理的行業(yè)，可能投訴到幾個部門都解決不了問題。”市民胡正超說。

2013年底至2014年，青島用了短短數(shù)月便完成了食品藥品監(jiān)管體制改革工作，新組建的市食品藥品監(jiān)管局開始運作，這一新機(jī)構(gòu)整合了原來的市食安辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管職能，既承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)安全監(jiān)管職能，又承擔(dān)全市食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)職能。此后，食品從生產(chǎn)到流通，到端上市民餐桌，這些環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)全部由新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局來履行，青島初步形成了食品安全“一家管”的局面。

這次改革還極大地加強(qiáng)了基層監(jiān)管力量。我市原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處一級沒有專職的食品藥品監(jiān)管力量，處于無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，基層監(jiān)管比較薄弱。全市食藥監(jiān)管隊伍從684人增加到1660人。在鎮(zhèn)（辦）一級，全市建立了136個食藥所。在村（社）一級，6000多個行政村和城市社區(qū)都建立了協(xié)管員隊伍，把監(jiān)管觸手延伸到了最基層，織密筑牢了監(jiān)管網(wǎng)底。實現(xiàn)了“三級政府、四級組織”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

【亮點】

明廚亮灶讓廚房更“陽光”

食堂、酒店的后廚到底啥樣？飯菜是怎樣做出來的？“閑人免進(jìn)”的“廚房重地”一直是消費者關(guān)注的焦點，也是食品安全監(jiān)管的重點和難點。近 3年來，隨著一項被稱作“明廚亮灶”工程的快步推進(jìn)，諸多餐飲安全疑問正一個個被解開。這一工程是在食品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，通過設(shè)置參觀走廊、安裝攝像頭、連接互聯(lián)網(wǎng)等多種方式實施陽光監(jiān)控。也就是說，到“明廚亮灶”飯店去吃飯，消費者都能通過玻璃幕墻、監(jiān)控視頻等實時看到自己點的菜下鍋，消除心中的“隱憂”。

“自從廚房安裝了監(jiān)控，我們特別重視衛(wèi)生。”市南區(qū)心海廣場內(nèi)一家餐飲單位的老板說，之前他也不愿到廚房看，裝上監(jiān)控并且連接到了網(wǎng)上，他怕讓顧客看見廚房不衛(wèi)生，不來吃飯了，就特別重視抓衛(wèi)生?，F(xiàn)在他也覺得這樣非常好，不擔(dān)心出安全問題，顧客看著也放心，喜歡來這里吃飯。

“到目前已經(jīng)實現(xiàn)了3600家大中型餐飲單位、1152家學(xué)校幼兒園全覆蓋的明廚亮灶，部分單位還將廚房內(nèi)的實時監(jiān)控連接到互聯(lián)網(wǎng)上，消費者在家就能點開網(wǎng)頁看飯店后廚的情況。”市食品藥品監(jiān)管局餐飲監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，這種模式實現(xiàn)了從廚房重地“閑人免進(jìn)”到“請您監(jiān)督”的良性轉(zhuǎn)變；同時也實現(xiàn)了各級監(jiān)管者更省心、企業(yè)從業(yè)人員更用心、消費者就餐更放心的“三心”效應(yīng)。作為“明廚亮灶”工程的延伸，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已對67家食品生產(chǎn)企業(yè)實施了“車間亮化”，食品流通環(huán)節(jié)在162家中型以上商場超市全部設(shè)立現(xiàn)場制售視頻監(jiān)控系統(tǒng)。這些亮化單位食品抽檢合格率接近100%。

　【舉措】

實施退市制度收質(zhì)量保證金

青島是食品輸入性城市，60%的食用農(nóng)產(chǎn)品來自于外地。因此，管住了市場，就牽住了食品安全的一個“牛鼻子”。長期以來，準(zhǔn)入門檻低，加之缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制，使得市場內(nèi)的業(yè)戶魚龍混雜、良莠不齊，存在著一定的食品安全風(fēng)險。為改變這一局面，我市在3家主要批發(fā)市場設(shè)立了市場監(jiān)管所，在 28家批發(fā)市場、132家農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了駐場監(jiān)管員，實施專人駐場式監(jiān)管；對各市場按規(guī)模收取質(zhì)量保證金，如市場內(nèi)業(yè)戶發(fā)生違法違規(guī)行為，按協(xié)議扣除市場主辦者的保證金，解決了市場主辦者只管收錢不管食品安全的問題。目前，全市共有79個市場上交質(zhì)量保證金1387萬元；對入市農(nóng)產(chǎn)品每車必查、每品種必檢，一年來，共檢出并銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品120余噸。經(jīng)治理，全市食品流通環(huán)節(jié)抽檢合格率從不足92%上升至96%。

我市還實施了嚴(yán)格的退市制度，規(guī)定凡在商場超市抽檢一次不合格的，三年內(nèi)不得入市；兩次不合格的，終生禁入；凡在批發(fā)市場抽檢一次不合格的，一年內(nèi)不得入市；兩次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，終生禁入。截至目前，全市已對50多家經(jīng)營業(yè)戶實施了退市。在生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)推行了“一票通”，目前全市已有1169家生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)銷追溯“一票通”，144家大中型商場超市實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)可追溯。

“去年我市就在城陽、撫順路、華中三大批發(fā)市場全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度，當(dāng)年就對20家供貨商實施了退市。”市食品藥品監(jiān)管局流通監(jiān)管處工作人員介紹，對發(fā)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品中使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥的，終生禁入青島市場。

　　【轉(zhuǎn)變】

告別罰款了事還要“坐班房”

食安成不可觸碰的“高壓線”

2012年12月7日，平度法院公開開庭宣判了平度市張戈莊鎮(zhèn)張書明夫婦非法加工病死豬肉案，因犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，張書明夫婦一審分別領(lǐng)刑15年和7年，兩人總共被處罰金560萬元，另外兩名從張書明夫婦處批發(fā)“黑心豬肉”的銷售商也分別被判刑10年和7年，并處巨額罰金。“沒想到這也能犯罪，并且判得那么重。”其中一名被告人的親屬告訴記者，大家以前認(rèn)為頂多被查處后沒收豬肉或者罰款就了事了，萬萬沒想到會是這樣的結(jié)果。

從此大家知道，危害食品安全也要“坐班房”。一條嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪的“高壓線”震懾著整個食品行業(yè)，廣大經(jīng)營業(yè)戶越來越不敢碰、不能碰、不愿碰涉及危害食品安全的行為。

“辦案是最有力的監(jiān)管，處罰是最有力的教育，曝光是最有力的震懾。”市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹，之前對食品安全違法一罰了之，違法成本低，是違法者肆意妄為的重要原因。他們把重典治亂、整肅不法作為檢驗體制改革和隊伍建設(shè)成果的“試金石”，制定了《關(guān)于建立和完善涉嫌食品藥品安全犯罪案件移送工作機(jī)制的意見》，全市公安機(jī)關(guān)建立了“食藥警察”隊伍，建立了行刑銜接的工作制度，堅持“嚴(yán)字當(dāng)頭、徹底排查、公開曝光、行刑銜接”，不斷加大打擊違法犯罪的力度。

僅去年以來，全市共查處食品藥品違法案件8723起，取締非法場所1548家，罰沒款5636萬元，對415名犯罪嫌疑人采取了刑事強(qiáng)制措施，形成了強(qiáng)力震懾。日常檢查從“抽簽式”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;拉網(wǎng)式”，對所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶過篩子，不留死角盲區(qū)，打消了經(jīng)營業(yè)戶的僥幸心理。