歷時12年，電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)終于面世。昨日，全國人大常委會初次審議《電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)》，其中對“貼片廣告”、“偷漏瞞報票房”均提出了懲戒措施，電影放映插“貼片廣告”可罰5萬元；“偷漏瞞報票房”的罰款上限則高達50萬元。

電影產(chǎn)業(yè)促進法素被稱為“中國電影第一法”，早在2003年就已啟動起草。2011年12月，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》征求意見稿發(fā)布，面向社會征求意見。對比2011年的征求意見稿，昨天的初審稿進一步降低市場準入門檻，“偷漏瞞報票房”的罰款幅度則大幅提高。

變化1 取消《電影攝制許可證(單片)》

按照現(xiàn)行規(guī)定，從事電影攝制業(yè)務的企業(yè)必須滿足一個條件：“有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機構”。

征求意見稿修改了上述做法，提出“國家鼓勵企業(yè)從事電影攝制業(yè)務”，企業(yè)從事電影攝制業(yè)務的前提是通過國務院廣播電影電視主管部門的審查，審查合格后獲得一次性的《電影攝制許可證(單片)》，攝制完成過2部以上依法準予公映的電影的企業(yè)，可以申請領取《電影攝制許可證》。

上述修改降低了市場準入門檻，放寬了對社會資本進入電影產(chǎn)業(yè)的限制。在此基礎上，初審稿進一步降低了市場準入門檻。

初審稿取消了一次性的《電影攝制許可證(單片)》，提出企業(yè)、其他組織只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件，就可以提出申請。省區(qū)市電影主管部門自受理之日起20天內(nèi)，作出批準或者不批準的決定，符合條件的就發(fā)放《電影攝制許可證》，并予以公布。

不過，境外企業(yè)仍然禁入。初審稿明確規(guī)定：境外企業(yè)、其他組織不得在境內(nèi)獨立從事電影攝制活動；境外個人也不得在境內(nèi)從事電影攝制活動。

變化2 取消一般題材電影劇本審查

對于現(xiàn)行的電影劇本審查制度，征求意見稿有所放寬，規(guī)定取得《電影攝制許可證》的企業(yè)，將準備攝制的電影劇本或者電影劇本梗概，送國務院廣播電影電視主管部門備案后，可以攝制電影。

在此基礎上，初審稿再度簡化電影劇本審查制度，將電影劇本分為“一般題材”、“特殊題材”兩類。取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；特殊題材的電影則需送國務院電影主管部門或省區(qū)市電影主管部門審查。

至于哪些題材屬于“一般題材”，哪些題材屬于“特殊題材”，則會在相關配套細則中作出規(guī)定。

變化3 “貼片廣告”罰款降低 最高5萬

對于“偷漏瞞報票房”、“貼片廣告”，征求意見稿均有懲戒措施。“貼片廣告”的罰款上限為20萬元；“偷漏瞞報票房”未明確具體的罰款額度，只規(guī)定“依照有關法律、行政法規(guī)予以處罰”。

初審稿則調(diào)整了“偷漏瞞報票房”、“貼片廣告”的額度。

“貼片廣告”由原來的“1萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，由原發(fā)證機關吊銷許可證”，調(diào)整為：電影院在向觀眾明示電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級以上政府電影主管部門給予警告，責令改正，情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

也就是說，對于插放“貼片廣告”的行為，罰款上限由20萬元降至5萬元，同時刪除了吊銷許可證這一懲戒措施。

對于“偷漏瞞報票房”，初審稿規(guī)定：電影院未如實統(tǒng)計銷售收入，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，吊銷許可證。

■ 鏈接

電影立法過程

●1981年，《大眾電影》發(fā)表《立電影法，杜絕橫加干涉》一文，呼吁中國電影立法

●1994年，國家有關部門開始著手討論電影立法事宜

●1996年5月29日，經(jīng)國務院第45次常務會議通過，《電影管理條例》頒布實施

●2003年，《電影促進法》正式開始由原國家廣電總局組織起草

●2005年1月18日，原國家廣電總局相關負責人表示，《電影促進法》有望于2006年頒布實施

●2008年，《電影促進法》草案定稿，報送國務院法制辦

●2011年12月，《電影產(chǎn)業(yè)促進法(征求意見稿)》發(fā)布