我國(guó)30余年投資審批管理體制將終結(jié)

負(fù)面清單試點(diǎn)兩年后將全國(guó)推開(kāi)

涉國(guó)家安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等將列入清單

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者19日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了“負(fù)面清單”這一創(chuàng)新改革制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施?！兑庖?jiàn)》明確提出推廣的時(shí)間表：從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

“實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，核心是把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系，使二者既劃清界限又保持銜接。”國(guó)家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人19日解讀稱。《意見(jiàn)》明確，負(fù)面清單主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。

哪些內(nèi)容將列入負(fù)面清單一直是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的。

對(duì)此，《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。清單內(nèi)容主要涉及包括人民生命財(cái)產(chǎn)安全，政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源等安全，以及核安全和新型領(lǐng)域安全等國(guó)家安全有關(guān)行業(yè)等；涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)等。

發(fā)改委體改司上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，《意見(jiàn)》明確，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，《意見(jiàn)》區(qū)分不同情況，提出了兩種準(zhǔn)入方式：一是由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

據(jù)了解，負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，但還少有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的嘗試。我國(guó)首份負(fù)面清單在2013年9月于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式出爐，此后更新版的負(fù)面清單在擴(kuò)圍之后的粵、津、閩及上海自貿(mào)區(qū)中統(tǒng)一實(shí)行，均屬于外商投資負(fù)面清單。目前正在進(jìn)行中的中美投資協(xié)定談判與中歐投資協(xié)定談判，也均采用了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的模式。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，負(fù)面清單從外資擴(kuò)展到內(nèi)外資，從區(qū)域擴(kuò)展到全國(guó)，是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和投資管理體制的重大突破，這意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)三十多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。

在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇看來(lái)，外商投資負(fù)面清單推廣的意義“不亞于入世”，我國(guó)外資管理體制將告別指導(dǎo)目錄模式，變?yōu)榕c國(guó)際規(guī)則接軌的“負(fù)面清單”。此項(xiàng)改革加上《決定》中提到的進(jìn)一步放開(kāi)外資準(zhǔn)入，改革和開(kāi)放的程度之大具有革命性意義和根本性變化，可以說(shuō)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資管理體制的第四次變革。

商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇對(duì)本報(bào)記者表示，負(fù)面清單制度在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)擴(kuò)大了開(kāi)放，但投資管理體制改革并不止于準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。以外商投資管理體制為例，外資三法的進(jìn)一步修訂，以及相關(guān)部門的職能調(diào)整和重新定位都將緊隨其后。“所以說(shuō)，這是非常重要的改革，是對(duì)我們現(xiàn)有的實(shí)施了三十多年的投資審批管理制度的顛覆性改革。”

而負(fù)面清單制度的意義還不僅體現(xiàn)在投資管理體制，還涉及準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，負(fù)面清單這一現(xiàn)代化的管理方式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善的條件下，提高國(guó)家治理能力和推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的重大體制進(jìn)步。特別是在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，我國(guó)必須主動(dòng)作為、積極回應(yīng)。“打鐵還需自身硬，實(shí)行負(fù)面清單管理制度將增強(qiáng)我國(guó)投資管理制度的彈性和競(jìng)爭(zhēng)力，將為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，也將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式和理念的全面變革。”

國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年對(duì)本報(bào)記者表示，負(fù)面清單的實(shí)施是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的切實(shí)之舉。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，實(shí)施負(fù)面清單管理無(wú)疑會(huì)極大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，拆除很多投資的藩籬，也增強(qiáng)外資進(jìn)入的效率，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍Φ尼尫啪哂兄匾饬x。

他同時(shí)提示說(shuō)，對(duì)負(fù)面清單的實(shí)施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我們也必須有足夠的認(rèn)識(shí)，相關(guān)法律和制度方面的監(jiān)管必須能及時(shí)跟上。負(fù)面清單的實(shí)施顯然會(huì)伴隨高度自由的投資市場(chǎng)，也就會(huì)不可避免地產(chǎn)生資本異常流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須有足夠的識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。