對上海出租車行業(yè)來說，2015年10月8日是一個不平凡的日子。
這一天，上海市總工會公布獨家調(diào)查稱“上海出租車服務總體質(zhì)量下滑”，上海海鷗汽車服務公司曬出一直備受爭議的“份子錢”構(gòu)成，這在在國內(nèi)出租車行業(yè)中非常罕見；
這一天，“專車合法化”在上海率先破冰，上海市交通委宣布向滴滴快的頒發(fā)第一張專車平臺的資質(zhì)許可，符合條件的私家車也可成為正規(guī)專車；
這一天，此前在中國廣州、法國巴黎等地多次被查的國際專車大鱷優(yōu)步（Uber）宣布入駐上海自貿(mào)試驗區(qū)，并準備申請專車平臺資質(zhì)許可；
還是這一天，上海市出租車運價調(diào)整方案正式實施，起步費由13元/3公里調(diào)整為14元/3公里，取消燃油附加費1元。
這一天發(fā)生在上海的四件大事，是否巧合尚不明確，但能否如多方所愿，盡快推動出租車行業(yè)進一步深化改革？
符合條件可以“早上是私車，晚上變專車”
10月8日下午，上海市交通委在“約租車模式上海創(chuàng)新與實踐——共享經(jīng)濟下的城市交通創(chuàng)新”論壇上，正式宣布向滴滴快的專車平臺頒發(fā)國內(nèi)首張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可證。
這也意味著，上海正式開始對互聯(lián)網(wǎng)專車實施準入管理。
根據(jù)上海市交通委制定的專車試點方案，上海允許符合相應條件的車輛接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺，但平臺方必須具備相應條件才能獲得合法牌照，而車輛和司機則需要通過平臺審查后獲取營運證和從業(yè)資格上崗證。
“與出租車相比，約租車需要車型好一些，價格高一些，服務好一些，二者形成錯位競爭、優(yōu)勢互補、和諧發(fā)展。”上海市交通委員會主任孫建平說，上海對約租車管理的創(chuàng)新與實踐，其理念可歸納為八個字：鼓勵創(chuàng)新，依法合規(guī)。
針對外界關(guān)注的私家車能否作為專車運營的問題，孫建平表示，只要平臺、車輛、司機資質(zhì)都符合相應條件，無論是不是私家車，都允許其納入專車范圍。“按照現(xiàn)有法規(guī)，私家車是不能作為運營車輛的，但如果一輛私家車具備了所有我們要求的條件，也可以運營。”孫建平說。
不過他同時強調(diào)，因為車輛和司機需要通過網(wǎng)絡(luò)約租車平臺審查后，才能獲取營運證和從業(yè)資格上崗證，因此“平臺需要承擔更多的監(jiān)管責任，一旦出了事，我們找平臺。”孫建平說。
從今年5月以來，和上海市交通委保持緊密合作，并且成立了第一家針對約租車的工作小組的滴滴快的不但具備了相關(guān)條件，而且也第一時間申請并獲批，開啟了“上海模式”。
北京大學國家發(fā)展研究院教授薛兆豐認為，專車平臺與車輛應該是一種提供服務與租用服務的關(guān)系，這與淘寶平臺與其大小電商的關(guān)系相同。上海模式是“政府管平臺，平臺管車輛”，這是一種合理而有效的治理模式，網(wǎng)約車輛租用平臺的信息服務并接受管理，而專車平臺則代表網(wǎng)約車輛向公眾和政府負責。
值得注意的是，盡管首張約租車平臺資質(zhì)已經(jīng)落地，但具體的實施細則還沒有公布。同時，對于上海來說，究竟需要多少輛約租車，才能達到管理部門希望的，與現(xiàn)有傳統(tǒng)出租車實現(xiàn)錯位競爭的目標，尚不清楚。
上海交通委：將與交通部相關(guān)法規(guī)保持一致
值得注意的是，孫建平表示，目前上海模式只是一個試點，交通部的網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法目前仍在全國范圍內(nèi)征詢意見。目前，上海是在按照由市交通委、滴滴方面共同研究的專車試點方案在做，一旦交通部正式出臺相關(guān)管理辦法，上海就根據(jù)交通部的要求進行落地執(zhí)行，對已有試點方案進行調(diào)整。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解到，目前其他打車平臺也在積極申請約租車的資質(zhì)。
就在當天，優(yōu)步宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，注冊資本金達21億元，計劃未來持續(xù)投入規(guī)模為63億元，但尚未獲得運營許可。目前公司已經(jīng)在準備材料，將盡快申請網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車平臺許可。
上海市交通委當天還宣布，除了在全國范圍內(nèi)率先試點“專車合法化”，還探索開創(chuàng)了出租汽車個體戶托管的新模式，近日，作為出租汽車個體戶托管試點的海鷗滴滴服務社成立，服務社搭建專用信息平臺，滴滴出行線上服務與海鷗服務線下管理緊密結(jié)合，通過降低服務收費標準、豐富服務內(nèi)涵，探索和完善集約化、扁平化、市場化的服務管理全新模式。特別是，海鷗服務社還將試點取消備受爭議的出租車“份子錢”。
就在10月8日，
同時，上海還將推出解決老年人和特殊群體叫車難問題的“滴滴車站”。首批車站將在黃浦區(qū)瑞金醫(yī)院、靜安區(qū)“中凱城市之光”社區(qū)和楊浦區(qū)五角場蘇寧廣場前設(shè)立。
上海市總工會官方微信號“申工社”公布獨家調(diào)查指出，一直以來全國同行公認的“模范生”——上海出租車服務總體質(zhì)量下滑，而“份子錢”壓痛了“的哥”。
“份子錢”被曬，出租車企業(yè)要嘗試做專車
當天，上海海鷗汽車服務公司通過“申工社”曬出了該公司出租車“份子錢”的構(gòu)成：每輛車公司每月支付駕駛員“四金”費用為2540元；每輛車每月支付折舊費為2022元；每輛車月支付保險費為977.92元；每輛車尚余資金2485.08元。
同一天，上海市域出租汽車運價調(diào)整方案正式實施：市域出租車起步費由13元/3公里調(diào)整為14元/3公里，超出起步費單價由2.4元/公里調(diào)整為2.5元/公里，超里程距離由10公里調(diào)整為15公里，低速等候由5分鐘計1公里調(diào)整為4分鐘計1公里。夜間加價（當日23時至次日5時）仍按規(guī)定上浮30%。同時，市域出租車和區(qū)域出租車全部取消燃油附加費1元。上海市交通管理部門此前表示，此次調(diào)價增加的收入大部分將歸司機所有。
但也有出租車駕駛員表示，通過價格的調(diào)整對收入的增加畢竟有限，“感覺不是很明顯。”
另一邊，上海一家傳統(tǒng)出租企業(yè)的電調(diào)工作人員從30多人下降到如今的10多個人。“高峰時一天要接一萬二、三千個叫車電話，配對成功的有8000單左右。但開始使用打車軟件后，逐漸減少，現(xiàn)在一天也就3000個左右的叫車電話。”該公司的有關(guān)負責人告訴澎湃新聞記者。
該負責人表示，各大出租汽車公司從業(yè)人員缺口較大，一些司機跳槽去開約租車，公司效益正面臨走下坡路，“出租車公司也在面臨轉(zhuǎn)型，如果約租車的生意好，將來也會引進好一些的車型，開展約租車業(yè)務，畢竟公司也要生存。”
據(jù)“申工社”透露，在運價油價聯(lián)動機制下，每年上海市政府以補貼緩解油價上漲壓力的財政支出超過10億元，這種補貼用于保證司機收入，實際相當于補給乘客。然而在出租車公司看來，補貼并不是長久之計，上海出租車企已能排出“死亡時間表”。
新華社昨日刊發(fā)評論指出，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新可以海闊天空，但監(jiān)管必須跟上創(chuàng)新的腳步。有了“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一新引擎，城市交通一定會有更大的改革動力和更多的創(chuàng)新可能。政府部門應當打破利益藩籬，直面行業(yè)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新服務和管理模式，讓百姓擁有更多獲得感。
【上海試點“專車合法化”，你必須知道的三個現(xiàn)實】
私家車變合法專車需具備三大類條件
在10月8日舉行的“租約車模式上海創(chuàng)新與實踐”論壇上，滴滴快的CEO程維表示，上海模式的專車管理方法有幾個特點，一是更加市場化，并不像原來的出租車管理一樣制定一個統(tǒng)一的價格，更關(guān)鍵的是也沒有約定專車的數(shù)量。此次創(chuàng)新的最重要舉措是，如果司機的車符合標準，也可以運營，并沒有要求改變車輛的性質(zhì)，這是大的方向原則。
對此，上海交通委主任孫建平解釋：“按現(xiàn)有的法規(guī)，我們私家車肯定不能進來，但是回過頭來，如果私家車具備了經(jīng)營車的條件，你說可不可以呢？就是這個話。”
那么，需要經(jīng)營資質(zhì)的話就不叫私家車了？
孫建平反問道：“不叫私家車就不叫私家車了。符合經(jīng)營車的條件了，說是私家車嗎？今天早上是私家車，晚上是經(jīng)營車，符合這個條件了，必須買保險，必須納稅，符合這些管理了，和出租車的管理有區(qū)別嗎？”
合法的專車，到底需要具備哪些條件？孫建平告訴澎湃新聞記者，除了要求平臺方具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務資質(zhì)和電信業(yè)務經(jīng)營許可證，平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺，注冊服務器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等。而車輛需要通過平臺審查后獲取營運證，司機也需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。
孫建平說，在具體要求上，首先是車輛規(guī)范，包括對加入平臺的約租車車輛設(shè)置一定門檻，對車型、檔次、使用年限等作出明確的規(guī)定；約租車車輛必須購買交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，由約租車平臺統(tǒng)一購買；約租車運營收入達到一定限額需履行依法納稅義務，約租車平臺后臺對運營收入實施監(jiān)控。
其次是人員規(guī)范，約租車公司對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設(shè)置明確的準入條件，建立培訓制度，統(tǒng)一開展培訓，確保所有的司機在開始服務前，掌握必要的安全駕駛技能，具備足夠的安全意識。
其三是服務規(guī)范，約租車公司對接入平臺的車輛和司機，進行嚴格的安全核查，建立健全服務規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權(quán)益。此外，建立交通行業(yè)管理部門與平臺企業(yè)共同監(jiān)管機制，政府與平臺共同監(jiān)管，各盡其責。
是否會激化約租車與出租車的競爭
隨著專車合法化在上海率先破冰，是否將進一步激化專車與出租車之間的競爭？
“我們希望通過約租車在上海的創(chuàng)新和實踐，實現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展。”孫建平對此表示，其一為錯位競爭，約租車和巡游出租車可以滿足不同的消費群體，實現(xiàn)錯位競爭；其二為優(yōu)勢互補，巡游出租車主要提供基本服務，約租車可以發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢，彌補巡游出租汽車供應的不足，成為巡游出租汽車的有益補充；其三為和諧發(fā)展，針對約租車尚未形成相應的法律法規(guī)和制度體系，需要通過制度創(chuàng)新，使約租車平臺公平參與市場競爭，同等受到法律保護，共同承擔社會責任和義務，實現(xiàn)與巡游出租汽車的和諧發(fā)展。
然而，這一說法，在行業(yè)人士看來，卻無法緩解對傳統(tǒng)出租車企業(yè)今后生存狀況進一步惡化的擔憂。
“如果真的能夠做到這一點，讓約租車與出租車錯位競爭，那確實是一件好事，還能促進傳統(tǒng)出租車行業(yè)的自我發(fā)展，對多層次滿足出行需求也有好處。”滬上一家大型出租車企業(yè)的負責人指出，但問題在于，車型和價格怎么確定，如何和出租車錯位競爭？專車平臺的大量私家車如何處理？而且，根據(jù)現(xiàn)在的方案，政府部門只對平臺進行監(jiān)管，而車輛和司機的資質(zhì)則由平臺自主發(fā)放，如何保證乘客安全和服務質(zhì)量？“這些問題不解決，就很難實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補。”
已有更多打車軟件著手申請專車牌照
“優(yōu)步來找過我們，我們告訴他們所有需要具備的條件，包括需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務資質(zhì)和電信業(yè)務經(jīng)營許可證、平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺等，但他們到現(xiàn)在還沒有正式來申請。”孫建平說，他們并不是只給滴滴快的一家平臺發(fā)放合法的資質(zhì)許可，而是面向所有約租車平臺的，只要符合相應的條件，比如車輛保險、后臺處理投訴、駕駛員培訓等問題，都可以前來申請。
據(jù)透露，目前，神州專車也已在著手申請經(jīng)營資質(zhì)。
政府給約租車平臺頒發(fā)經(jīng)營資格許可，然后由平臺對想要納入的車輛和司機進行審查監(jiān)管。在此過程中，是否會對專車的數(shù)量進行控制？
“約租車與傳統(tǒng)出租車的管理方式不一樣，將更加市場化，包括數(shù)量、價格等，可能會更多地交給市場去調(diào)節(jié)。”孫建平說，從原則上來講，凡是符合條件的車輛，都可以向平臺去申請專車資質(zhì)，目前在數(shù)量上不受限制。
滴滴快的方面表示，除了上海，他們也正在與其他很多城市的地方政府和交通管理部門溝通，希望推廣類似“上海模式”的合作。
