8月4日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行正式批準(zhǔn)青島市等11個城市率先開展國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。這標(biāo)志著青島可在全國首先部署并爭取國家政策以加快推進(jìn)我市信用體系建設(shè)，為國家在全國范圍內(nèi)全面開展信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。
同步獲批的還有沈陽、成都、南京、無錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖，在這11個城市中，青島是唯一一個以市為主體申報試點(diǎn)的地區(qū)，是計劃單列市中唯一入選城市，也是沿海開放城市中僅有的兩個入選城市之一。
今后，除了市民熟悉的金融信貸領(lǐng)域外，我市社會信用體系建設(shè)將實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)新：金融征信、工程建設(shè)、合同履約、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和商貿(mào)流通、行政管理、司法領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域、公務(wù)員誠信、創(chuàng)建國家信用示范城市和新區(qū)試點(diǎn)等九個方面大力推行社會信用體系示范工程建設(shè)。
信用體系建設(shè)的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
1.編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，明確未來五年信用體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域；
2.研究制定信用建設(shè)規(guī)章制度和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，把公共信用信息的記錄、歸集、公布、使用管理活動納入規(guī)范化、法制化軌道；
3.加強(qiáng)各行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，為全市社會信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐；
4.搭建全市公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)“一網(wǎng)三庫一平臺”，即“信用青島”官方網(wǎng)站，企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等三個基本數(shù)據(jù)庫，市級公共信用信息交換和共享平臺，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息共享交換平臺和“信用山東”網(wǎng)站的互聯(lián)互通；
5.培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，推動法人和自然人的信用信息記錄在各行各業(yè)得到切實(shí)應(yīng)用；
6.強(qiáng)化社會信用監(jiān)管機(jī)制，建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機(jī)制；
7.在金融征信、工程建設(shè)、合同履約、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和商貿(mào)流通、行政管理、司法領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域、公務(wù)員誠信、創(chuàng)建國家信用示范城市和新區(qū)試點(diǎn)等九個方面大力推行社會信用體系示范工程建設(shè)；
8.在各行各業(yè)全面開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。
新增公務(wù)員和旅游信用示范
8月11日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《青島市社會信用體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《信用方案》），這是繼《山東省社會信用體系建設(shè)工作方案》出臺之后省內(nèi)首個地市級工作方案。記者了解到，《信用方案》既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”，既落實(shí)了國家、省一系列信用工作部署和要求，又結(jié)合我市實(shí)際有所創(chuàng)新。
記者了解到，我市在全國率先成立了社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，這在全國范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)，為我市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
另外，我市率先開展區(qū)域試點(diǎn)先行先試。鼓勵青島前灣保稅港區(qū)、西海岸新區(qū)或紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)等基礎(chǔ)較好、條件成熟的區(qū)域先行先試，為我市開展相關(guān)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
值得一提的是，我市社會信用體系建設(shè)在行業(yè)示范有突破。一是創(chuàng)新增加公務(wù)員信用示范，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項(xiàng)報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，并將誠信結(jié)果與個人的年度考核、晉職晉級相掛鉤。該項(xiàng)創(chuàng)新分別得到國家和省發(fā)展改革委的充分肯定；二是創(chuàng)新增加旅游領(lǐng)域信用示范，開展旅行社信用等級評價和信用分級分類監(jiān)管，建立導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)誠信檔案系統(tǒng)，建立嚴(yán)重失信黑名單制度和公示制度，通過打造旅游行業(yè)信用示范工程，營造良好的旅游信用環(huán)境，打響“誠信青島游”品牌。
2020年成為第一批國家信用示范市
《信用方案》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照政府推動社會共建、健全法制規(guī)范發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施、重點(diǎn)突破強(qiáng)化應(yīng)用的基本原則，提出了到2020年社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)，即創(chuàng)建成為第一批國家信用示范城市，全市社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
在實(shí)施步驟和保障措施方面，提出了組織部署階段（2015-2016年上半年）、重點(diǎn)推進(jìn)階段（2016-2018年）、全面推進(jìn)階段（2019-2020年）三個階段的實(shí)施步驟，并在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作考核、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面提出了保障措施。青島《信用方案》出臺的同時，《青島市“十三五”信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》、《2015年信用青島建設(shè)工作要點(diǎn)》、《青島市公共信用信息管理暫行辦法》、《青島市貫徹落實(shí)國務(wù)院利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見》等相關(guān)配套文件也將陸續(xù)印發(fā)實(shí)施，“信用青島”網(wǎng)站、市公共信用信息共享交換平臺正在搭建，全市金融、工商、稅務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域示范工程積極推進(jìn)，標(biāo)志著我市社會信用體系建設(shè)工作全面進(jìn)入快車道。
通過上述措施，確保順利建成國家第一批社會信用體系建設(shè)示范城市，明顯改善我市社會信用環(huán)境，為省內(nèi)其他城市提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
市民 感覺信用越來越“值錢”
“我感覺這幾年信用變得越來越值錢，信用在互聯(lián)網(wǎng)的推動下竟然都能‘當(dāng)錢花了’，這在以前是想都沒想到的，也是不可思議的。”80后白女士這樣告訴記者，“原來也就是在銀行貸款的時候會用到個人信用，現(xiàn)在已經(jīng)到了方方面面。”白女士說，“比如現(xiàn)在芝麻信用整合了網(wǎng)上銀行、電商、社交、招聘、婚介、公積金社保、交通運(yùn)輸?shù)确椒矫婷鏀?shù)據(jù)，每個人都有個芝麻分。分?jǐn)?shù)高的憑借信用可以不用提交資產(chǎn)證明、在職證明或者戶口本等復(fù)雜資料就換取出國簽證，良好的個人信用還可以免押金住酒店，甚至在網(wǎng)上相親的時候，個人信用數(shù)據(jù)也會作為篩選條件之一……”
昨日，記者隨機(jī)采訪了20位市民，對于社會信用體系建設(shè)市民都紛紛叫好，市民陳先生表示：“像我們這樣的60后從來不用信用卡，銀行卡都很少刷，所以個人信用是‘零基礎(chǔ)’，不過像工商啊、稅務(wù)啊，這些內(nèi)容肯定有我們的內(nèi)容，我感覺這樣也更可信、更全面。”
不過，也有受訪市民表示政府部門還應(yīng)更多保護(hù)個人信息，最好能成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以確保數(shù)據(jù)不被濫用。“每個人的個人誠信都將受到其他人監(jiān)督是好事，但是個人信息不會被濫用也是關(guān)注的問題。”市民梁女士表示。
海歸 限制不良信用有利社會公平
目前，國內(nèi)的社會信用體系建設(shè)還處于“初級階段”，還有很長的路要走。那么外國的社會信用體系如何呢？又對個人有哪些約束？從英國海歸的張征告訴記者，英國重視個人信用制，如果你僭越社會規(guī)則，在上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面走后門、造假侵害到他人利益，不僅會收到高額罰單，還會留下信用污點(diǎn)，今后生活都會受影響。“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視個人信用體系建設(shè)，其實(shí)信用就像是第二張‘身份證’，限制不良信用有利于促進(jìn)社會公平。”她說。
從新加坡海歸的王雪說，新加坡將誠信視為社會發(fā)展的基石，對腐敗、貪污、欺詐、偷竊等違背信用的行為“零容忍”，輔之以極其嚴(yán)苛的法律制裁。她告訴記者：“我國也越來越重視誠信社會建設(shè)，讓 ‘守信一路綠燈，失信寸步難行’，只有這樣才能讓陌生人之間不設(shè)防，促進(jìn)社會透明公正。”
人行 信用采集范圍越來越廣
記者從人行青島市中心支行獲悉，自2006年央行組建了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以來，越來越多的人擁有了自己的信用報告，被俗稱為“經(jīng)濟(jì)身份證”。信用報告包含了身份、姓名、家庭住址、聯(lián)系方式等基本信息，貸款、信用卡及信用額度等負(fù)債情況以及各種公共事業(yè)繳費(fèi)和法院民事經(jīng)濟(jì)案件的判決信息、已公告的欠稅信息等。
“總體來說，目前人行的征信系統(tǒng)能查詢到的主要是信貸方面的信用記錄。”人行青島中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不過青島在征信體系建設(shè)方面正在加速，信息征集范圍也在逐漸擴(kuò)大。”記者從人行獲悉，山東青島供電公司與中國人民銀行青島市分行正式簽訂電力客戶征信合作協(xié)議，自8月1日起，青島市非居民電力客戶的用電違約和電費(fèi)繳費(fèi)失信記錄將正式納入中國人民銀行征信系統(tǒng)，拖欠電費(fèi)、竊電等行為將和企業(yè)信用記錄掛鉤。據(jù)了解，供電公司每月形成的信用數(shù)據(jù)將按期推送至人行，作為各商業(yè)銀行信貸決策的重要參考依據(jù)。
截至2014年年底，人民銀行青島市中心支行企業(yè)征信系統(tǒng)收錄企業(yè)11萬戶，個人征信系統(tǒng)收錄自然人579萬個。自2013年10月28日起，包括北京、山東、遼寧、湖南、廣西、廣東等9個省市的居民可以在征信中心官網(wǎng)上查詢自己的個人信用記錄了。另外，人民銀行的個人不良記錄只保留5年。
旅游 導(dǎo)游誠信檔案讓游客放心
“青島是個旅游城市，創(chuàng)新增加旅游領(lǐng)域信用示范非常必要，營造良好的旅游信用環(huán)境將為青島贏得更多的美譽(yù)。”攜程山東公共事務(wù)部經(jīng)理高杰這樣表示，“通過開展旅行社信用等級評價和信用分級分類監(jiān)管、建立導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)誠信檔案系統(tǒng)、建立嚴(yán)重失信黑名單制度和公示制度，這些都是切實(shí)可行的方法。”
中青旅導(dǎo)游小張告訴記者：“導(dǎo)游這個群體一直是魚龍混雜，建立導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)信用檔案對行業(yè)、對游客來說都是好事，這將提升我們青島的旅游品牌，也讓一些有損行業(yè)形象的導(dǎo)游 ‘無處藏身’。”
業(yè)內(nèi)人士指出，在互聯(lián)網(wǎng)時代，要以信息化手段服務(wù)推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，目前，山東旅游誠信網(wǎng)、青島旅游誠信網(wǎng)等誠信管理信息化平臺也建立起來。
