2015年1月13日，奧巴馬考察國土安全部下屬網(wǎng)絡(luò)安全和通信集成中心（NCCIC）稱，網(wǎng)絡(luò)威脅是最嚴峻的安全挑戰(zhàn)之一。 CFP 圖

2015年7月31日，美國資深記者David Sanger在美國《華爾街日報》、《紐約時報》撰文援引白宮消息源稱，美方已經(jīng)決定對華實施網(wǎng)絡(luò)報復(fù)，以懲罰“竊取2000萬美國政府雇員信息”的黑客行為。

文章稱，具體如何實施報復(fù)尚存爭議，包含的選項涵蓋比較溫和的外交渠道交涉，到“更加重大（而有意義）的行動，這些行動有可能在中美兩國間引發(fā)持續(xù)升級的黑客襲擊行動”。而且，“此類行動將以部分公開的方式進行，以期達到威懾的效果”。“已經(jīng)確定的可供選擇的行動方案涵蓋最溫和的外交抗議，到更加復(fù)雜的行動”，包括“攻破中國的防火墻”。

美方此舉是在復(fù)制“古巴導(dǎo)彈危機”

這段表述讓人有時空穿越的錯亂感，仿佛這不是2015年，而是1962年：意氣風(fēng)發(fā)的肯尼迪國家安全團隊正在緊鑼密鼓應(yīng)對蘇聯(lián)將導(dǎo)彈運進古巴可能帶來的挑戰(zhàn)，行動方案中最溫和的是到聯(lián)合國去控訴蘇聯(lián)的行為，最激進的則是對古巴實施地面入侵，在干掉蘇聯(lián)導(dǎo)彈的同時“順便”把卡斯特羅一起干掉。

雖然現(xiàn)在已經(jīng)是2015年，盡管涉及的也不是冷戰(zhàn)時期核軍備競賽而是網(wǎng)絡(luò)空間的安全保障問題，但美國軍方和情報界提交國家安全委員會討論的方案本質(zhì)上并無差異。這種時空錯亂表述的背后，凸顯“冷戰(zhàn)思維”的深刻影響。

根據(jù)公開報道的消息，這次撰文本質(zhì)上是白宮系統(tǒng)策劃的一次“放話”行動，對華持強硬立場的主要代表人物，是美國國家情報總監(jiān)Clapper，以及美國網(wǎng)軍司令部司令、國家安全局局長Michael S. Rogers。

美國國務(wù)院更偏好最為溫和的領(lǐng)導(dǎo)人對話與外交抗議方案，商務(wù)部嘗試推進不對稱的經(jīng)濟制裁方案，司法部嘗試司法起訴途徑的可能性。但這三個部門的方案最終在政府內(nèi)部的辯論中都趨于被淘汰：“外交抗議與領(lǐng)導(dǎo)人接觸”的選項被認為是“無效”的；“司法行動”被認為是“不適用的”，因為會“危及對中國從事情報工作的美國情報人員”；“經(jīng)濟制裁”處于即將被淘汰的邊緣，因為“效果”難以保障。

國家情報總監(jiān)與網(wǎng)軍司令部的反對邏輯包括兩個方面：其一，雖然這表面上看是一次傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)情報獲取行動，美國也在對其他國家做類似的事情，但此次涉及數(shù)據(jù)的規(guī)模太大，數(shù)量太多，“量變引發(fā)質(zhì)變”，已經(jīng)從“純粹的網(wǎng)絡(luò)利用”，轉(zhuǎn)變成為“兼有網(wǎng)絡(luò)進攻特性的網(wǎng)絡(luò)利用”。美國國防部和情報界，極力試圖以此為理由，推進美國在網(wǎng)絡(luò)空間對中國實施“預(yù)防性防御”，實踐“網(wǎng)絡(luò)威懾”；其二，美國情報、安全、國防系統(tǒng)的評估認為，除非遭遇來自美國的反擊，或者說“懲罰”，否則中國的網(wǎng)絡(luò)情報獲取行動就只會持續(xù)升級并繼續(xù)下去。

符合這種強硬偏好的選項，就是所謂 “更加復(fù)雜的行動”，包括“對等情報竊取”、“攻擊并癱瘓中國的長城防火墻”?？紤]到保密和觀感，可以推定，美方?jīng)]有公布的選項中，應(yīng)該還包括對比長城防火墻更加重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

可以預(yù)測的是，如果最終真的實施了這些“更加復(fù)雜的行動”，一如美國隱約擔(dān)憂的那樣，中方不可避免也會被迫采取報復(fù)行動，最終將在網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)一場持續(xù)升級的黑客行動。甚至，更加直白的說，中美面臨在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生一場“朝鮮戰(zhàn)爭”那樣的局部沖突的巨大風(fēng)險。

美方施壓背后的原因

1、“冰凍三尺非一日之寒”，中美戰(zhàn)略力量對比的變化，以及由此在美國戰(zhàn)略決策層引發(fā)的焦慮，是促成美方對中國這一施壓舉動的首要原因。

自20世紀90年代開始，美國戰(zhàn)略決策層內(nèi)始終有兩種不同的基本判斷：一種判斷是認為美國無法長期維持單一超級大國的優(yōu)勢，必須要做多個對等行為體崛起，與美國共存，美國將不可避免的成為世界多極中一極；

另一種判斷，是美國可以憑借各種方式長期延遲甚至是實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)所謂“美國衰落”的長期歷史進程。對中國實力的增長，也因此有了寬容面對和積極遲滯的不同選擇。

目前看，至少短期內(nèi)占據(jù)上風(fēng)的，是不愿意接受中國客觀崛起現(xiàn)實的意見，他們形成的所謂“解釋框架”體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，就是認為中國是通過系統(tǒng)的不正當(dāng)競爭行為，即依靠國家情報力量對美國商業(yè)企業(yè)的竊密行為，然后將其交付給中國公司，由中國公司與美國公司展開不正當(dāng)競爭，進而獲得中國崛起的動力。這種解釋框架，在2013年至2014年曼迪昂特公司披露APT1報告，以及起訴中國軍人事件中得到了“事實”的支撐和強化。基于這種解釋框架，以單方面施加壓力的方式迫使中國停止對美國有害的網(wǎng)絡(luò)行動，就變成了一種有內(nèi)在合理性的戰(zhàn)略需求。

2、2015年5月美國國防部頒布的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》以及其所遵循的“預(yù)防性防御”理念，對相關(guān)行動方案的最終選擇有著深刻的影響。

國家情報總監(jiān)與網(wǎng)軍司令部司令對更加復(fù)雜行動的偏好，一方面是在實踐《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中有關(guān)“威懾”的論述，即通過大幅度提升對美國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊可能導(dǎo)致的成本，來“嚇阻”國家與非國家行為體；另一方面也是在嘗試國防部長卡特倡導(dǎo)的“預(yù)防性防御”理念，也就是在中國真正取得對美優(yōu)勢之前，在局勢惡化之前，先發(fā)制人的積極介入。

如果最終的決策結(jié)果是采取某種行動，無論是到中國竊取同樣數(shù)量和重要性的情報、癱瘓防火墻，或者在某些更加敏感的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，比如交通控制，金融，或者工業(yè)控制系統(tǒng)里動些手腳，還用足夠的證據(jù)讓中國確信是美國在實施報復(fù)行動，那么就會為處理類似的問題樹立一種先例。這種先例無疑是非常危險的，這將實質(zhì)性開啟網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的大門。那時，網(wǎng)絡(luò)空間“事實上處于戰(zhàn)爭狀態(tài)之中”這個看上去有些聳聽的判斷就可能變成現(xiàn)實。

3、當(dāng)前美國國內(nèi)復(fù)雜的政治局勢，助長了通過極端方案實施政治投機的不良趨勢。

2016年是美國總統(tǒng)大選年，但因為奧巴馬總統(tǒng)本身的弱勢，以及美國國內(nèi)黨派政治極化的發(fā)展態(tài)勢，2015年美國的國內(nèi)政治氣候并無助于溫和、理性的方案得到足夠的政治支持。相反，候選人在網(wǎng)絡(luò)安全問題上攻擊中國，以及要求美國政府采取強硬行動會帶來比較多的短期政治回報。

美國單方施壓將導(dǎo)致嚴重誤判

中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的對話始終以各種方式在進行，即使在2014年美司法部由于東芝公司旗下能源公司的游說活動、同意在賓夕法尼亞州大陪審團起訴中國5名軍官的事件導(dǎo)致中美網(wǎng)絡(luò)安全工作對話終止的情況下，各種職能部門以及智庫之間的對話機制始終沒有停止過。這種對話的關(guān)鍵，在于為中美兩國之間培養(yǎng)和塑造足夠的戰(zhàn)略信任。

這里的考驗在于，美國始終希望復(fù)制冷戰(zhàn)時期與蘇聯(lián)，以及冷戰(zhàn)后與俄羅斯就軍備控制、核裁軍等問題展開對話的經(jīng)驗，用某種壓力環(huán)境，迫使中國被動進入談判，并在美國全面主導(dǎo)議題設(shè)置的情況下接受談判取得的成果。

從這個意義上來說，此次美方通過媒體對華強硬表態(tài)，是上次起訴無果、“點名羞辱”的策略無效之后的繼續(xù)，其基本判斷是：最終中國會在壓力下做出妥協(xié)與美國進行談判，只要美國施加的壓力足夠大。

這個基本判斷是錯誤的，并由此導(dǎo)致了嚴重的戰(zhàn)略后果：美方擠壓掉了中國做出積極回應(yīng)的空間和余地，在美國不撤銷壓力下，中方做出的任何善意舉動都會構(gòu)成“美方施加壓力是有效的”這個錯誤判斷。于是，中方只能暫時停止所有原本可能做出的善意回應(yīng)，僵硬地等待美方主動改變策略，同時還必然對美方的任何強硬舉動做出更加強硬的回應(yīng)。

更加危險的是，這種單方面的強硬施壓，會提升“陰謀論”活躍的土壤和空間：比如，既然美國可以認定中國政府有能力對位于中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)接入終端實施有效控制，中方也可以同樣推斷美方。再比如，中方也遵循美方的邏輯，將從美國境內(nèi)發(fā)起的針對中國的所有有害的網(wǎng)絡(luò)行動，一律解讀為美國政府支持、縱容或者至少是默許的，最后中方復(fù)制美國的行動策略，也準備提升一下對中國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊者的成本和代價。

如此下去，網(wǎng)絡(luò)空間的“擦槍走火”將成為某種無法避免的必然，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”也將因此從紙面推演轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實。

整體來看，美方此次的強硬表態(tài)并不是一種成熟的戰(zhàn)略選擇，相反，透露出的是某種原因造成的氣急敗壞：斯諾登披露棱鏡系統(tǒng)之后，前中情局局長海登在接受記者采訪時，言之鑿鑿地強調(diào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控搜集政治、外交、軍事、經(jīng)濟情報服務(wù)于國家安全，是情報機構(gòu)的天職，無需大驚小怪。此次美國人事局（OPM）受到的攻擊，以及相關(guān)信息的泄露，美國自己也承認就是一個傳統(tǒng)的情報行為，如果真是中國做的話。

顯然美國不愿意接受這個現(xiàn)實，而且美國認為這次泄露的東西太多了。“因為數(shù)量太多改變了事件的性質(zhì)，（把網(wǎng)絡(luò)情報獲取弄得像網(wǎng)絡(luò)攻擊一樣了）。”向《紐約時報》記者David Sanger放話的美國情報官員如是說。

這種心態(tài)背后凸顯的是美語“操場邊的小痞子”所透露的談判策略：我可以打你，你不可以動我；我如果打不贏你，我叫我家老大出來打你；直到打贏為止。

中國需加緊完善國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

對中國來說，來自美方的強硬表態(tài)，給正在討論的《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）提了一個醒：法案是否能夠在類似情境（即美方對中國實施網(wǎng)絡(luò)報復(fù)行動）發(fā)生時，有效保障中國的國家安全？這可以成為后續(xù)深入討論、修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）時關(guān)注和聚焦的重點。

雖然美方態(tài)度令人遺憾，但中國要做好足夠的戰(zhàn)略準備，在中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域迎接一個寒冷而充滿不確定性的冬季的來臨。這個冬季可能是短暫的，也可能是漫長的，不過，最終春天將不可阻擋地在冬季之后來到這個世界，值得人們堅定地為此付出自己的辛勤努力。